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“十一五”期间中国服务业发展的思路、目标和体制政策保障

2009-3-12 13:06:00 来源:

    加快发展服务业,有利于促进就业,有利于全面提高人民生活水平和促进人的全面发展,有利于节约资源实现可持续发展,有利于提高我国产业的整体竞争力,有利于促进城乡、地区经济协调发展。加快发展服务业是贯彻落实科学发展观的重要战略举措。

    “十一五”期间,我国服务业应该进入增长加速、在国民经济中地位上升的发展阶段。服务业的增长速度要高于国民经济的整体增长速度,服务业要成为提供就业机会的主要行业,成为产业结构优化的主导行业,成为经济增长的重要支柱行业。服务业的市场化、产业化、社会化和国际化水平进一步提高,市场机制在配置资源中的作用进一步加强,公共服务体系进一步完善,将为整个国民经济快速健康发展发挥更加重要的作用。

    服务业的发展主要靠市场配置资源,要加快形成和完善有利于服务业发展的体制环境。与此同时,需要政府的引导和鼓励。政策措施的重点是,鼓励多发展能密集吸纳就业的服务行业,多发展有利于可持续发展的服务行业,进一步完善基础公共服务,加强对农村和落后地区基础服务的投入,为服务业的发展创造公平环境等。

    一、加快服务业发展的重要意义
 
    (一)加快服务业发展是实现科学发展观的必然要求

    全面、协调、可持续,促进经济社会和人的全面发展,是科学发展观提出的要求。加快服务业发展是实现科学发展观的必然要求。

     1.促进生产和消费协调发展

    经过二十多年的持续增长,我国经济已经逐步由供给驱动型转向供给和需求共同驱动型,在许多行业中,需求驱动已经成为继续增长的重要决定因素。当前,我国主要工农业产品的供给已经相对充裕,继续发展受到需求不足的制约。服务业是联结生产和消费的纽带,积极开发新的服务渠道和服务产品,提高服务质量,降低服务成本,扩大服务消费规模,对满足需求、扩大需求和创造需求有不可替代的重要作用,有利于促进生产与消费协调发展。

    2.促进改善投资和消费比例

    我国居民消费占GDP的比重低于国际平均水平约15个百分点。特别是最近几年,消费对增长的贡献份额持续较大幅度地下降,已从2000年的73%下降到2001年的48%、2002年的40%和2003年的38%,经济增长主要靠投资带动。这种状况如果不能改变,增长将不可持续。消费率长期偏低会使大量投资形成的生产能力最终失去需求支撑,造成投资和消费失衡,产能大量过剩,企业效益下降,银行呆坏账增多等,长期下去,不仅增长无法维持,而且会造成多方面的严重后果,影响金融安全和经济稳定。

    3.增强可持续发展能力

    加快服务业发展是实现可持续发展的必然要求。我国总体上不是资源丰富的国家,许多重要资源的占有量明显低于世界平均水平。随着工业化的推进和经济总量的加大,我们所面临的资源和环境压力还要继续加大。大量投资特别是重化工业投资支撑的高速增长,要消耗大量的土地、能源和原材料,造成沉重的环境和生态压力。2003年,我国的GDP占全球GDP的比重不到4%,却消耗了全球30%的煤炭、35%的钢材和55%的水泥,这样的发展模式必将不可持续。不断加重的环境污染和生态破坏问题,造成了高昂的经济成本和环境成本,并对公众健康产生损害,难以满足小康社会对环境质量的要求。要实现2020年GDP翻两番的经济发展目标,资源生产率必须有大幅度提高,经济增长对环境和生态的影响必须大幅度降低。从总体上看,服务业具有能源资源消耗低、对环境和生态影响较小的特点,加快服务业的发展,提高服务业对经济增长的贡献程度,能够减少增长对资源的消耗,减轻增长产生的环境与生态压力。

    4.促进经济社会和人的全面发展

    加快服务业发展是提高人民生活水平、促进经济社会和人的全面发展的必然要求。发展经济的最终目的是提高人民生活水平,因此发展成果不能仅仅看增长速度,还要看老百姓生活水平和质量是否随之全面提高。服务业是直接提供消费产品和服务的行业:农业和工业生产的物质产品,要通过物流、商业等服务业,才能被人民群众所消费;随着生活水平的提高,人们的需求还将向旅游休闲、医疗保健、文化娱乐、教育培训等方面拓展,都需要相应的服务行业加快发展;加快发展提高居民素质的科技、教育、文化等服务业,能够促进经济社会和人的全面发展;人民群众要求有能够安居乐业的良好社会秩序,要求共享发展成果,需要政府提供有效的公共服务。

    (二)加快服务业发展是扩大就业的主要途径

    服务业的发展对今后扩大就业有决定性的影响。国际经验表明,制造业发展到一定规模和水平后,随着产业结构升级和技术进步加速,其吸纳就业的能力开始下降,服务业成为吸纳就业的主要行业。我国也已经显示出了这种趋势。2002年与1978年相比,服务业的就业人数从4890万人增加到了2.11亿,新吸纳就业人数1.62亿,占非农产业全部新增就业人数的65%,特别是自1998年以来,我国非农产业中就业的增长全部源自服务业。

    今后若干年,我国就业压力将扩展到更多层次的居民,不仅有大量的农业劳动者需要转向非农产业就业,有大量城乡新增劳动力需要就业,而且有大量受过高等教育的劳动者需要就业。服务业在吸纳就业方面具有独特的优势:服务业行业多,门类广,劳动力密集、技术密集、知识密集行业并存,就业和创业的方式灵活多样,能够吸纳大量的和不同层次的人员就业,加快发展服务业是缓解我国日益严峻的就业压力的主要出路。

    (三)加快服务业发展能显著提升我国产业整体竞争力

    我国制造业较早开始推进改革和开放,竞争压力使相当一部分制造企业在制造过程之内的竞争能力已经较强。但是服务业的低效率、高成本,降低了我国产业的整体竞争力。目前在国际分工比较发达的制造业中,产品在生产过程中停留的时间只占其全部循环过程的不到5%,而处在流通领域的时间要占其全部循环过程的95%以上;产品在制造过程中的增值部分不到产品价格的40%,60%以上的增值发生在服务领域。即使一个企业在制造过程中的技术和工艺达到世界先进水平,但如果流通领域缺乏效率,其竞争力就会大打折扣。服务业能否提供低成本、高效率的分销服务、金融服务,以及会计、审计、法律服务等,成为我国产业竞争力能否进一步提高的重要因素。加快发展服务业也是全面提升我国农业竞争力的要求,推进农业产业化经营,形成规模化、专业化的生产格局,提高农产品的商品率,扩大农产品出口等,都需要农业服务体系和农村市场体系加快发展。

    二、我国服务业发展的现状分析

    (一)服务业比重偏低,发展滞后

    做出我国服务业比重偏低、发展滞后的判断,有两个方面的理由。

    1.服务业供给不能满足需求

    与制造业绝大多数行业和产品供给充裕、质量品种合乎需求、国际竞争力较强的状况相比,有较多服务产品供给的数量和质量都不能满足需求。一些供不应求的行业、价格明显高出国际市场的行业、服务质量远远不能满足消费者需求的行业,大多数存在于服务业中。特别在一些具有垄断、半垄断性质的行业,如电信服务、运输服务、医疗服务、教育服务、文化服务、金融服务等行业中,由于服务产品开发不足、服务价格高、服务质量不稳定等现象较为普遍地存在,使大量潜在需求得不到满足。这种状况不仅抑制了服务业自身的发展,更重要的是影响了服务业对各个行业发展的促进和对人民生活水平提高的作用。

    2.服务业比重明显偏低

    与同等收入水平的国家相比,我国服务业在国民经济中的地位明显偏低。至2001年,我国服务业产出占GDP的比重为34%,服务业就业占社会就业总数的比重为28%。与收入水平基本相同的下中等收入国家的平均水平相比,我国服务业产值比重要低19个百分点,在这类国家中名列倒数第2位;就业比重要低20个百分点,名列倒数第1位。

    考虑到我国服务业统计方面可能存在一些误差,我们对数据作了一些调整。调整涉及三个方面,第一是现价统计中对第三产业增加值的低估,第二是不变价统计中价格因素剔除方法不同导致的对第三产业的相对低估,第三是服务业统计中可能存在的低估、漏估。估算上述因素的影响后,我们将服务业所占比重上调了3—4个百分点,即将2002年服务业增加值比重和就业比重分别上调到38%和33%。即使使用调整后的数据,我国服务业比重仍然明显低于同类国家的水平。

    (二)服务业发展滞后的影响因素

    我国服务业发展滞后受多方面因素的影响。

    1.改革滞后的影响

    服务业中一些行业特别是一些发展潜力较大的行业存在限制进入和垄断现象,抑制了服务业的发展,抑制了最终需求。主要表现为由政府直接制定的服务产品价格仍然过多,有些服务价格低于成本,也没有反映供求关系;那些政府价格管制不严但企业垄断经营的行业,企业缺乏降低成本和提高质量的动力,而是通过提高价格获取收益。特别是一些有旺盛需求却限制进入、现有经营者和机构又有部分价格选择权的服务行业如教育、医疗保健、文化服务等,处于服务价格持续大幅上涨、供给却不能有效增加、服务质量得不到有效保证的状况中,从而使消费者得不到有效服务。

    2.就业压力和企业体制抑制服务专业化

    我国各类国有企业和事业单位多数都有明显的冗员问题,考虑到就业压力,冗员问题只能逐步解决,这种压力使许多企业将本来可以交给专业化服务企业从事的服务活动长期内部化,以达到安置富余职工的目的。如果将这部分业务交给专业服务企业承担,而本企业从事这部分业务的人员并不能相应裁减,企业的负担只会更重。目前国内2/3以上的商业企业和1/2以上的工业企业拥有自己的车队,4/5的工业企业和3/5的商业企业拥有自己的仓储设施,其中相当一部分达不到经济规模,经营效率较低,影响着服务业本身的发展和与其他产业竞争力的提升。此外,对农业人口向城市流动的限制,导致了城市化水平相对较低和大量人口滞留在农村,也抑制了服务业的发展。

    3.产业性质定位的影响

    一些服务业具有双重性质,既是经济含义上的产业,又被赋予经济之外的职能和目标。在实际工作中,往往坚持和强调其非经济职能:对教育、科研、文化、体育等产业,强调其准公共服务的性质;对金融、通信等行业,强调其安全性的要求;对广播电视、新闻出版等行业,强调其意识形态的功能;对医疗卫生、城市公用事业等行业,强调其社会福利的功能。在强调这些行业某个方面性质时,往往忽视它们作为产业的经济含义和要求,不是在加强监管的基础上加强市场在这些行业中配置资源的作用,使其充分发展,而是抑制、控制这些行业的发展,限制市场竞争发挥积极作用。

    4.低消费率的影响

    长期以来,特别是最近几年,我国经济增长主要靠投资带动,消费率低是我国经济中存在的突出问题。国际比较,我国最终消费率低于国际平均水平约15个百分点,其中政府消费的比重与全球平均水平及相同收入国家的水平基本相当,而居民消费比重明显偏低。2000年中国的家庭消费仅占GDP的47%,同年全球平均为61%,低收入国家为70%,中等收入国家为59%,高收入国家为61%;相应地,消费对经济增长的贡献度也低。2000年以来,消费对增长贡献的份额持续较大幅度地下降,已从2000年的73%下降到2001年的48%、2002年的40%和2003年的38%。消费率低必然导致生活性服务业发展缓慢和比重偏低。

    5.开放程度较低

    20世纪90年代中期以来,我国对外开放加速,特别是制造业,已经在很大程度上参与到全球分工体系中去。外商投资企业对工业增长的直接贡献持续增加。我们计算,2001年和2002年,全国工业增加值的增长总量中,外商投资企业的贡献率分别达到39.1%和39.8%。现有统计资料中没有将服务业中外商投资企业的产出比重单独列出,我们根据可得资料推算,2001年和2002年外商投资企业对服务业增长的贡献率分别为17.6%和17.3%,远远低于对工业的贡献。分析表明,对外开放对我国工业增长的促进作用明显大于对服务业增长的促进作用,提升了工业比重和降低了服务业的比重。

    6.观念和政策的影响

    长期以来,观念和政策方面存在许多不利于服务业发展的因素,重工业轻服务业的问题长期存在,税收政策、信贷政策、能源供给政策以及更多方面的政策措施,存在着偏重于鼓励投资而不是消费,偏重于鼓励工业而忽视服务业的倾向。

    (三)服务业内部结构的变化趋势

    1.内部结构的变化基本符合规律

    20世纪90年代以来,服务业内部的行业结构有比较明显的变化。

    增加值提高幅度最大的是社会服务业和邮电通信业,分别增长了5.4和5.1个百分点,教育文化广播电影电视业增长了2.1个百分点,也比较大;交通运输仓储业和批发零售餐饮业降低幅度最大,分别是6.6和5个百分点,国家机关政党机关社会团体降低了1.4个百分点,其他几个行业变动不大,在1个百分点范围内。

    就业比重提高幅度最大的是未被包括在一般分类中的其他服务业,排在其次的是房地产业和社会服务业,分别提高了0.17和O.09个百分点,其他的各个行业所占比重都下降了。其中下降幅度最大的是科学研究综合技术服务业,下降了4.67个百分点。

    综合两张表,在服务业增加值结构中,传统的交通运输仓储业下降比例最大,代表现代服务业的邮电通信业、其他服务业上升比例最大。这种变化比较符合规律:现代服务业相对地位提升,而传统服务业相对地位下降。

    2.行业间就业弹性差异明显

    前面已经考察过服务业内部各个行业增加值与就业比重的变化,现在我们将这两者结合起来,分阶段考察服务业内部各个行业增长就业弹性。

    从1991年到2001年,服务业中增长就业弹性最大的是“其他行业”,按我国统计分类,其他服务业包括法律服务、会计服务、建筑及工程服务、专业设计服务、计算机系统设计、管理、科学和技术咨询、广告等行业,是典型的劳动密集型行业。排在第二位的是房地产业,达0.59。批发零售贸易餐饮业和金融服务业的弹性也比较大,分别为0.48和0.391。其他就业弹性高于0.1的还有社会服务业和交通运输、仓储及邮电通信业。

    三、“十一五”期间服务业加快发展的目标、指导思想及主要指标预测

    (一)总体目标和增长速度

    “十一五”期间我国服务业发展的总目标是,以推动新发展观的实现为出发点,以改革开放为推动力,促进服务业快速健康发展。服务业的增长速度要高于国民经济整体增长速度。服务业要成为提供就业机会的主要行业,成为产业结构优化的主导行业,成为经济增长的重要支柱行业。“十一五”期间,以调整后的服务业统计为基础,力争使服务业增加值的增长速度高出GDP增长速度1个百分点左右,使服务业吸收的就业人数有较大幅度的增长。到2010年,力争使服务业增加值占国民生产总值的比重和服务业就业人数占社会劳动者总人数的比重分别达到45%和43%以上,接近2000年下中等收入水平国家的下线水平。

    服务业的市场化、产业化、社会化和国际化水平进一步提高,市场机制在配置资源中的作用进一步加强。公共服务体系进一步完善,其中面向农村和欠发达地区的薄弱领域明显加强。要在改善服务质量,提高服务业效率,增强服务业国际竞争力的基础上扩大服务业的规模和提高比重。

    促进服务业发展要体制机制先行。加快垄断行业和国有服务企业的改革,在以市场为导向,强化竞争、加强管理和有效监管的体制环境下加快服务业的发展。政府政策导向要着力于使服务业发挥有利于促进就业,有利于全面提高人民生活水平和促进人的全面发展,有利于节约资源实现可持续发展,有利于提高我国产业的整体竞争力等方面的重要作用。

    (二)发展规划的指导思想:从产业导向转向功能导向

    服务业涉及面广,行业性质差异大,体制和政策环境不一样,在经济社会发展中的角色不同。不同的服务行业在促进增长、促进就业、改善资源配置、提升产业竞争力和促进全面发展等方面发挥着各自的优势作用,都有不可替代的重要作用。在制定服务业发展规划时,重点不是指定不同行业发展的优先顺序,而是要促使服务业发挥其不可替代的重要功能。从服务业自身的特点和发展服务业对国民经济发展的重要意义出发,发展规划应该突出以下指导思想。

    1.促进服务业充分发挥吸纳就业的功能

    今后若干年,就业是我国经济发展中最突出的矛盾,解决就业比解决增长要困难得多。今后一些年,我国就业的压力将向更多的人群扩展,不仅有大量农业劳动者需要转向非农产业就业,有大量城市下岗失业人员和城乡新增劳动力需要就业,而且有大量受过高等教育的人群需要就业。服务业要承担吸纳就业主渠道的重大任务,要形成有利的体制和政策环境,促进服务业继续保持吸纳就业能力强的特点,这是中国服务业发展战略中的长期战略导向。传统的劳动密集型服务业要充分发展,许多新兴服务业中的某些领域、某些环节也具有密集吸纳就业的能力。要明确鼓励吸纳就业的政策导向,使各类服务业尽可能多吸纳劳动力就业。

    2.服务业要促进新发展观的实现

    加快服务业发展的意义,不仅要从对GDP贡献的角度理解,更重要的是有利于促进新发展观的实现。服务业加快发展不仅着眼于创造更多的GDP,还要着眼于满足需求、扩大需求和创造需求,促进生产与消费协调发展;要着眼于农村地区、中西部地区和面向低收入人群的服务领域,促进城乡和地区协调发展;着眼于加快科教文卫领域和政府公共服务领域等服务业的发展,促进经济社会协调发展;着眼于发展有利于节约能源资源的服务业的发展,增强可持续发展能力。

    3.服务业资源配置要以市场导向为主

    服务业中许多领域的供给和需求行为脱离市场,导致服务供给效率低,不同类型的服务需求畸高畸低,资源配置很不合理。大量能力过剩和大量需求不能满足的现象同时存在。要加快服务业的供给与需求的市场化改革,推动服务业供给和需求层面的改革和创新,使市场机制在服务业领域有效配置资源、促进服务业健康持续发展。

    4.区别对待市场化服务和公共服务

    对于市场化的服务领域,要坚持推进市场化、社会化、产业化的发展方向,政府主要依据产业发展的内在规律和趋势,提供相关信息,营造体制环境,明确政策导向,规范企业行业,加强必要的监管措施。对于基础公共服务即那些需要以政府作为主要供给者的服务领域,包括基础公共卫生和公共教育服务、基础研究投入、大型基础设施的公共投资、保障社会安全和公众利益的投资等等,政府要加大投入并加快形成能保障供给的体制安排。对于具有准公共产品性质的服务业,政府在适当投入的同时,要引导发展多种方式的服务并提供组织和提供方式,在可能的领域引入竞争机制,使有限的公共资源最大限度地发挥作用,保障和改善供给。

    5.利用好两种资源、两个市场

    经济全球化的进程中,服务业领域与其他领域一样,有大量外部资源和巨大容量的国际市场可以利用。在服务业领域,要同样坚持以开放促改革促发展,在自主发展的基础上,加大引进借鉴的力度。全球跨国投资总额中有60%是服务业领域的投资,服务业领域中有大量的资金和成套的技术与管理能力在跨国转移。那种认为只有制造业领域的跨国公司掌握着先进技术的想法是不全面的,在一些服务业领域,我国与发达国家跨国公司在服务产品、技术诀窍、管理技术和服务水平等方面的差距,并不亚于制造业方面的差距。与制造业相比,服务业的跨国流动会产生更明显的示范作用,因为服务业所有的业务都要通过对客户的服务来实现,很难进行技术保密,母国公司与海外子公司的技术水平基本相当,不可能像制造业那样,将“技术水平高”的业务留在母公司,只将“中低水平的”业务转移给海外企业,因而有利于国内同类企业进行观察、学习和模仿。服务业也是我国企业“走出去”的重要领域,餐饮、远洋运输、国际贸易、专业市场、跨境旅游、专业技术服务等领域,我们都已经具备了较大规模“走出去”的优势。

    (三)加快增长的有利环境

    “十一五”期间,服务业加快增长和提高比重面临一些有利条件。随着收入水平上升、分工深化、改革加快、城市化进程加速、竞争压力加大、开放度提高、可持续发展要求迫切等环境的变化,有利于加快服务业发展的环境开始形成。特别是新发展观提出,发展不仅仅是经济增长,还要包括扩大就业、人民群众生活水平和素质全面提高、科教文卫事业发达、公共服务健全、发展的成果被全社会成员共享等,归根到底是为了人的全面发展。新发展观的树立,对服务业加快发展很有利,为统一各方面认识奠定了重要基础。

    下面从需求因素和供给因素两个方面分析有利于服务业加快发展的环境和条件。

    1.需求方面的有利因素

    (1)服务含量高的消费需求成为新的需求热点。最近几年,我国居民特别是城镇居民消费结构升级加速,消费类电子及通信设备、轿车、住宅、教育等需求热点稳定形成,这些消费热点中的服务含量明显增加。住宅和教育本身就是服务业;电子及通信设备制造业和汽车制造业是对服务业带动系数较高的制造业,汽车制造业对汽车服务业的带动系数达到2倍以上,汽车成为消费热点,对服务业的带动作用比对制造业的带动作用更大;消费类电子与通信设备产品也是高度带动服务消费的产品,以手机为例,购机是购买产品,通信费用是购买服务,研究表明,后者的支出是前者的4—9倍。

    (2)收入水平上升加大对服务业的需求。收入水平的提高会增加对服务产品的需求。特别是一些超出基本生活需求的服务产品,在较高收入水平时才能形成大规模消费,例如旅游、高等教育、休闲、健身消费等。随着收入水平不断提高,人们用于此类消费需求的收入比重会有较大幅度的上升。今后几年,我国社会保障体系的建设将会加快,会增强人们当期消费的愿望和能力。

    (3)分工细化产生新的服务需求。随着市场竞争的加强和国有企业改革的推进,一些“大而全”“小而全”的企业会继续重组业务,分工过程进一步细化,大量的中间产品和加工过程独立出来,此时,联结这些节点形成分工网络的重要性就显现出来,竞争压力还会引导企业将原本内置于企业的服务活动外置,即将一些原来属于企业内部的职能部门和业务转移出去,转向使用由企业外部提供的更加专业化的服务,如各种商务服务、营销服务、技术服务等。这些中间需求是生产性服务业的重要部分。农业的产业化和市场化的发展将促进为农业生产提供科技、信息、销售服务等服务业的发展。第二产业结构的优化升级,将加大工业对新兴服务业的需求,促使金融、证券、研发、中介咨询、市场营销、信息网络服务等服务业的发展。

    (4)城市化进程加快。城市是服务业发展的集中地,我国城市服务业增加值占全国服务业增加值的85%,城市化水平对服务业的比重有重要影响。这是因为多数服务不可贮存,生产、交换和消费同时发生,需要有聚集性的需求。随着人均收入水平的提高和制约城市化进程的体制和政策因素的弱化和消除,今后几年,我国城市化进程继续加快,将对服务业发展产生积极影响。

    2.供给方面的有利因素

    (1)基础设施改善。20世纪90年代以来,我国固定资产投资中用于第三产业的投资比重持续上升,第三产业投资占全社会固定资产投资的比重,1991年为37%,1995年和2000年分别上升至48%和59%。这些投资大量投向基础设施,包括公路和铁路建设,港口、码头、机场建设,以及科技、教育、文化、卫生等社会事业领域的基础设施建设等。这些投资有些直接转化为服务业的产出,有些为更多服务行业的发展提供了基础条件,将在今后若干年继续发挥促进服务业发展的积极作用。

    (2)打破垄断。目前我国经济中存在进入管制和垄断问题的行业主要在服务业中,其中不少行业服务收费高、服务质量低、服务品种少、服务质量差,抑制了消费也制约了服务业自身的发展。党的十六届三中全会提出,要加快推进这些垄断行业的改革,包括放宽准入领域,降低准入条件,培养多元化的竞争主体等方面。消除垄断的行业主要是服务行业,包括电信、银行、保险、证券、民航、铁路等。多年改革的经验表明,竞争能够提高服务质量,降低服务价格,从而促进服务业提高竞争力、扩大供给和加快发展。

    (3)扩大开放。加入世贸组织后,我国服务业正在按照人世承诺逐步扩大开放。根据我国加入世贸组织的服务贸易承诺表,未来3年,即“十五”最后1年和“十一五”前2年将是我国服务贸易领域的重点开放期,外资股比、服务地域、经营范围等保护性限制都将取消。可以预计在“十一五”期间,我国服务领域吸收外资将保持持续增长,成为我国吸收外资新的增长点。加快服务业对外开放能提高服务业的竞争力和加快发展。

    (4)社会共识形成。最近一两年,投资高速增长、工业高速增长带动的工业化带来一系列问题,如吸纳就业能力低、大量消耗能源和原材料、对生态和环境的严重破坏、投资和消费的失调、经济社会发展不同步等,使社会各个方面对发展服务业的重要性有了共识,认识到产业结构严重失调、服务业发展明显滞后这种增长模式难以为继。这种共识有利于统一思想,从体制和政策各个方面加大促进服务业发展的力度。

    (四)2010年服务业发展的预测模型及其结果
    本部分设计了一个计量模型,预测“十一五”期间服务业的增长和比重上升的幅度。课题组使用各国最新的截面数据,选择了考察变量和控制变量,用两个多元回归模型分别确认服务业产值增长和就业增长的影响因素,并据此对我国2010年和2020年服务业比重可能达到的水平进行预测。

    1.模型设计

    (1)考察变量。变量包括人均收入、人均工业增加值和城市化水平。人均国民收入(GNIP)。采用一国人均国民收入GNIP而没有使用人均GDP,是因为影响服务业增长最直接的因素是收入水平而不是GDP水平。这一指标也是世界银行划分国家类别的标准,在进行比较研究特别是分组别比较研究时各国数据口径一致。现实中,人均GNI和人均GDP之间相差不显著。

    人均工业增加值(ManuP)。现代服务业发展的重要推动力来自生产服务业,因此工业发展应该是影响服务业发展的重要因素。由于GNIP和ManuP两者存在高度相关性,在估计时,只取其中的一个,两者中间的“︱”表示替换关系。

    城市化水平(Urban)。服务业主要集中在城市中,城市化进程应该是影响服务业发展的重要因素。本文中城市化水平用一个国家城市人口占总人口的比重表示。

    (2)控制变量。为了控制其他一些因素的影响,需要引入一些控制变量。这些变量是否显著并不是我们的考察对象,只是为了排除可能的影响。

    国家规模(Popu和Area)。不同的国家规模可能会对一国的服务业发展产生影响。因此这里用国家人口(Popu)和面积(Area)两个指标对国家规模进行控制。

    是否为石油输出国(Opec)。石油输出国具有特定的发展模式,从而可能具有特殊的经济结构。因此这里采用虚拟变量Opec表示该国是否属于石油输出国组织。如果属于,该变量取1,否则取0。

    2.主要因素测算

    对模型作最小二乘估计,得到对服务业发展具有显著作用的变量及其作用程度。

    对结果分析如下:

    (1)估计结果表现出较好的稳定性。变量系数没有出现作用方向的变化和作用程度的明显变化,而且模型的拟合优度在59%一70%之间,对于横截面数据而言已经是比较满意的估计结果。表明模型包含了影响服务业发展水平的主要因素,能够比较稳定地解释世界各国服务业发展水平的大部分差异。

    (2)人均收入是决定服务业发展水平的重要因素。在所有模型的估计结果中,人均收入水平——不论是采用国民总收入还是制造业增加值来代替——都对服务业的发展水平有显著影响。而且不论是单独对人均收入进行考察还是同时考虑其他因素的影响,这种显著性都不受影响。

    (3)城市化水平是影响服务业特别是服务业就业比重的重要因素。城市化对服务业的发展具有重要的正向作用,而且在各个方程中这种作用都很稳定。其中对服务业就业的影响更显著。城市人口比重每提高1个百分点,就有至少0.33个百分点的人口转移到了服务业中。

    3.预测结果

    采用前面的模型,对我国2010年、2020年服务业的发展水平进行预测。基本假设是:以2002年人均GNI 980美元为基数,保持年均7%的增长率,城市化率2010年达到43%,2020年达到52%。在这个基础上,做了人民币汇率保持稳定和到2020年人民币升值100%两种假定,在人民币汇率不变时,2010年和2020年人均收入分别为1760和3 150美元;若到2020年人民币升值100%,上述相应两个年份的人均收入就分别达到2 640和6 300美元。

    预测的结果是:到2010年,我国服务业增加值比重在48.27%一51.48%之间,就业比重在41.11%一46.41%之间;2020年,我国服务业增加值比重将在51.89%一55.10%之间,就业比重在48.49%一53.79%之间。

    概括的结论是:按照依据其他国家经验数据得出的理论模型进行预测,在今后将近20年的时间中,如果不利于服务业发展的体制因素和政策因素能够消除或明显弱化,我国服务业所占比重应该有明显提升,增长速度要高于GDP的增长速度。

    四、加快服务业发展的体制与政策措施

    (一)制定宏观政策和结构政策时,要将促进服务业发展摆在重要地位

    在确定投资与消费比例政策时,要加大鼓励消费增长的政策力度,要通过国债资金和政府其他投资加大对与服务业发展相关的基础设施建设的投入。要加快以鼓励消费为导向的信用体系建设,使消费信贷占城镇新增消费的比重进一步提高。在结构政策上,要将促进服务业发展放在更重要的地位,明确使服务业比重不断提高的结构目标。要取消歧视服务业发展的有关政策和规定,使服务业在投融资、用地、用电、用工等各个方面,与工业企业处于平等地位。

    (二)千方百计鼓励服务业增加就业能力

    鼓励服务业增加吸纳就业的能力是发展服务业政策措施导向的重中之重。要鼓励各类服务业扩大吸纳就业的能力,不仅要支持劳动密集型服务业的发展,还要鼓励各类服务业包括技术密集的服务业尽量多用劳动力。具体措施包括:

    ①设就业贡献奖励,可以按照吸纳就业的密度和吸纳新就业人员的比重,给予工商登记、投入和税收方面的优惠政策。②将鼓励国有企业下岗员工再就业的优惠政策扩大到各种类型的企业和各种类型的就业人员。③鼓励服务业推行非全日制、临时性、弹性工作时间等灵活多样的就业形式,对采取这些就业形式的从业人员提供与全日制人员相同的社会保障及其他有关保障、保护政策。④制定支持中小型服务企业发展的政策,包括创业支持、技术支持、员工培训、信息支持、服务支持等。⑤对外开放政策中要有明确导向,鼓励外商将劳动密集的服务岗位引进来,例如大量使用劳动力的服务业外包业务。⑥制定有利于促进就业的相关投资和金融政策,要防止出现因为政策因素和体制因素导致资金成本偏低的现象,使企业产生用资金替代劳动力的倾向。⑦采取多种措施降低服务业的用工成本,鼓励企业多用劳动力,包括引导劳动力的跨地区流动就业,取消各种限制劳动力合理流动的政策规定,使劳动力市场更具有竞争性等。

    (三)加快推进和完善垄断性服务行业的改革

    对电信、金融、保险、铁路运输、航空运输、广播电视等垄断性行业的改革,除个别涉及国家安全和必须由国家垄断经营的领域外,都要进一步推进改革和完善改革措施。重点是放宽市场准入,引入竞争机制。要特别强调允许进入和允许竞争并重,不是只限于在原有国有企业“分拆”之后的企业之间开展竞争,还要准许新的市场主体特别是非国有市场主体进入本行业,参与市场竞争,以利于提高效率,改善服务。对一些短期内完全放开进入有难度的行业,要尽快实行政企分开、政资分开、政事分开,在非自然垄断性业务部分积极引入市场机制,开展竞争,提高效率。

    (四)加快推进国有服务企业的改革改组

    要加快国有服务企业的战略性结构调整和建立现代企业制度的进程。中小型国有服务企业采用多种方式进行改制。在继续推进工业领域国有大企业改革的同时,要着力加快推进服务业领域国有大企业的改革。对那些竞争性领域中的国有服务企业,要加快推进以混合所有制为基础的股份制改造,增强企业参与市场竞争的能力。对那些承担公共服务和准公共服务功能、不能完全市场化运作的服务业领域,也要按照政事分开的原则,以产业化、社会化为方向,根据各自特点,实行不同的经营管理方式。对那些在短期内仍然具有垄断性质的服务企业,要加快企业内部管理体制的改革,在接受政府和社会严格价格监管的前提下,给予企业在经营、用工、分配等方面的自主权。

    (五)加快服务业行业标准和行为规范的制定和完善

    服务业的规范服务和诚信服务对于促进行业快速健康发展十分重要。服务业的特点是相当一部分服务的水平和质量事先无法确定,只有在服务过程中才能表现出来,例如教育、会计、律师、咨询、旅游等行业乃至物业管理、家庭服务业等都具有这种特点,如果缺乏信用,消费者对服务质量会心存疑虑,担心服务不规范、不守信,这种担心会使潜在需求不能转化成为现实。加快制定和实施行业技术标准与技术规范,制定市场准入标准,加强职业道德教育、行业自律和外部监管,加快信用评价体系的建设和服务标准的制定等,都是需要推进的工作。主要行业的标准与行为规范的制定,都需要做出安排尽快推进。要充分发挥消费者的监督和导向功能,例如向消费者发放《旅游服务手册》《家政服务手册》等,都能够有效监督和规范服务行为。

    (六)扩大服务业对外开放

    “十一五”期间,我国加入世贸组织谈判中服务业开放的承诺将全部到位,扩大开放的领域不仅包括金融、保险、贸易、零售商业、房地产等外资已经进入较多的行业,而且包括通信、会展、旅游、专业商务服务等众多以往开放程度较低的行业。目前,我国已允许设立独资的非寿险外资企业、外方控股的中外合作教育机构以及外方控股的中外合资及中外合作的图书、报纸、期刊分销企业,到“十一五”中期,上述服务行业都将有较大的进一步开放,银行、保险业将允许外商独资,且取消地域限制。开放带来的竞争效应和示范效应,将促使国内服务企业降低成本、提高效率和增强竞争力。要给国内服务企业与外商投资企业在体制上和政策上的平等地位,使国内企业有能力、有动力在开放性竞争中提高和发展。

    (七)支付改革成本,加速改革进程

    服务业的发展和改革以市场导向为主,同时也需要政策的适当扶持。国有工业企业改革过程中,政府支付了大量的改革成本,用于员工安置、债务处理和必要的新投入。服务业领域中国有企业的改革同样需要支付改革成本,适用于国有工业企业改制的政策措施原则上应适用于国有服务企业的改制过程。一些原先由财政负担的事业性、福利性服务单位转向企业化、产业化和社会化,也需要付出一定的改制成本,在转制过程中,给予一定的资金、税收、用工等方面的优惠政策。

    (八)加强监管,促进服务业健康发展

    服务业中有些行业,特别是网络型的服务业、承担相应社会功能的服务业和与上层建筑相关的服务业,由于在经济社会发展中的特殊地位,政府监管的任务很重。其中一些新兴的服务行业和业务,如电子商务、互联网通信等,不仅我们缺乏有效监管的经验,国际上也没有很成熟的经验,需要在探索中加快制定相关法律法规,进行有效监管。服务业扩大对外开放要与我们的监管能力相匹配,服务领域中的金融、通信等行业关系到我国的经济安全和国家安全,而教育服务、文化新闻服务等直接影响到我国的文化传统、价值观、伦理道德等与我国经济政治基本制度相联系的上层建筑,特别需要加强监管。要完善行为监管、行业管理和宏观调控,做到既充分发挥竞争和开放的积极作用,又能有效控制和减少其负面影响,使扩大开放与国内发展很好地协调,促进服务业健康发展。

    (九)加强服务业发展基础条件的建设与完善

    引导社会资源更多的投向服务业需要一些基础条件,包括基础服务设施、人力资本建设、社会保障体系建设等。基础设施建设特别要注意扩大农村地区和中西部经济欠发达地区基础服务设施的覆盖面,促进农民和经济欠发达地区居民增加服务消费。要加快培养服务业所需各类人才,有计划地引导现有高等学校和中等职业学校增设服务业紧缺的专业。加强岗位职业培训,全面推进职业资格证书制度,建立服务业职业资格标准体系,提高服务业从业人员水平。要加快机关事业单位社会保障体系的建设和完善,解除机关事业单位辞职人员的后顾之忧,可以采取灵活的过渡性措施,引导一部分目前在机关事业单位工作的人员转向进入服务性企业和经营机构。

    (十)保障和加强基础公共服务供给

    基础公共服务是指那些以政府作为主要供给者的服务领域。包括公共卫生和公共教育服务,基础研究投入,大型基础设施的公共投资,保障社会安全和公众利益的投资等等。我国公共服务在总量水平较低的基础上,存在发展严重不平衡问题,在一些发达地区特别是大城市中的公共服务支出水平较高的同时,经济欠发达和偏远地区特别是其中的农村地区,教育、文化、卫生等领域中公共支出水平很低,公共服务供给明显滞后。要形成确保基础公共服务资金投入和有效运营的机制,特别是规范财政转移支付政策,保障和加强基础公共服务供给。中央政府的教育、文化、卫生、体育等公共支出中,用于农村和欠发达地区的比重要逐年有明显上升,各个地区公共财政支出的分配也要按照这个原则进行。要明确“十一五”期间农村和欠发达地区基础公共服务要达到的水平和目标,如九年制义务教育普及率、卫生机构、医院床位数和专业卫生技术人员数等,以确保任务落到实处,早见实效。

    (十一)加大科技投人.保障作为公共品的技术供给

    服务业的发展需要科技支持,其中企业有动力、有能力推进的技术,可以在市场引导下以企业为主体来完成。一些主要产生重大社会效益的科技能力,民间投资动力和能力不足,需要政府加大投入和给予鼓励,特别要关注能够密集吸纳就业的技术、节约资源能源的技术和低成本公共服务的技术。例如,交通运输业是一个重要的服务业部门,与发展私人交通工具相比,公共交通系统的建设在我国有特殊的重要性。发展一个能够有效组合陆地、海洋和空中交通运输系统的公共交通系统,就有可能在减少能源消耗和对土地资源占用的前提下,增加运输能力,满足国民需求。要重视普遍服务的技术支持问题,在通信服务、医疗服务、教育服务、交通服务这些基础性的公共服务中,国家需要支持发展一些能够支持构造低成本、廉价、易操作、性能可靠的公共服务网络的技术。鼓励发展那些面向低收人人群和中小企业提供公共服务的技术。例如信息技术的发展中,国家科技投入应该侧重于缩小“数字鸿沟”,实现普遍接入,提供普遍服务。

 发表于 2007-7-25

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