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成都市青羊区服务业发展规划

2009-3-11 23:40:00 来源:

  服务业是国民经济的重要组成部分,服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志,是加快城市化进程和提升中心城市竞争力的巨大引擎。加快发展服务业是发挥中心城区比较优势、增强城区综合服务功能、提升青羊核心竞争力的关键所在,是青羊推进统筹城乡综合配套改革的重要抓手。为进一步加快服务业发展,增创青羊区服务业新优势,特编制《成都市青羊区服务业发展规划(2007—2020)》。
第一章 规划背景

一、发展基础
(一)经济结构实现了向服务经济的转型
1990年以来,青羊区服务业增加值占全区GDP的比重均在70%以上,形成了以服务业为主导的三次产业结构。2006年,青羊区人均GDP达到6000美元,服务业增加值达到181.57亿元、占全区GDP的比重达71.90%,服务业税收地方实得占全区地方税收的比重达81.06%,服务业从业人员占全区从业人员的67.66%。服务业已经成为青羊经济结构中的主要支撑力量,财政收入的主要税源,吸纳就业的主要载体,标志着青羊区已经进入服务经济主导的加速成长阶段。

服务经济是脱胎于工业经济的一个社会经济发展的必经阶段,是指一个区域的生产从以农产品或者工业品生产为主,转向以服务产品生产为主,服务业成为社会经济发展的源泉和动力产业,不断从服务产业群里“溢出”新兴产业,使产业结构整体呈现日渐“软化”的趋势,服务经济的基本标准是服务业的增加值在国内生产总值(GDP)中的比重超过60%,或者服务业中的就业者在整个国民经济全部就业者中的比重超过60%,服务业对经济增长贡献率应该明显超过一、二产业。2004年全球服务业增加值占全球GDP的比重已经达到68%,因此也有学者参照发达国家和地区的标准认为衡量服务经济的基本标准应该提高到70%以上。按以上标准衡量,青羊区经济发展已经进入或基本进入服务经济阶段。
(二)服务业产业特色和优势日趋明显
2006年,金融、现代商业、科技服务、信息服务等现代服务业增加值占全区GDP比重达到47%,呈现传统服务业与新兴服务业共同发展的格局。成都CBD青羊辖区内的国有及股份制商业银行、保险机构地区总部分别占全市的80%、60%,具有显著的金融业集聚发展优势。青羊辖区内文化旅游资源总量占全市文化旅游资源的三分之二,2006年全区文化旅游产业增加值占GDP的比重已达6.5%,具有文化旅游产业发展的扎实基础。正在改造提升的太升南路通讯专业市场、“骡马商圈”和新兴的工业总部基地等,将形成青羊服务业发展的新亮点。
(三)服务业加快发展的体制机制全面创新
近年来,青羊区充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,坚持政府引导、市场化运作、公司化推进,紧紧依托市场“魔杖”,较好地破解了“钱从哪里来”的发展难题,积累了市场主体办园区等宝贵经验,在打造投资平台、撬动社会资金、推进中央商务区旧城改造、都市工业总部基地建设和绿地建设等服务业重大产业化项目方面取得了突破性的成果。通过体制机制创新,锻炼和培养了一支驾驭市场经济、领导科学发展、敢闯敢试、敢担风险的干部队伍。
(四)服务业加快发展的社会基础更加扎实
青羊区综合竞争力位居全省181个区(市)县第二,城乡收入差距缩小到了1:0.58,远低于全省、全市平均水平。公共服务体系不断健全,初步形成了以教育、卫生、就业、社保、救助、文化等“六个满覆盖”为特色的城乡居民终生福祉体系。青羊“均衡发展、人民满意”的教育、“均衡、为民、特色”的卫生等社会事业均衡发展实践,走在了全国的前列,受到中央、省、市领导的高度肯定。成功创建了“比较充分就业城区”,全区96%以上的农村富余劳动力实现向非农产业转移就业,初步破解了“人往哪里去”的难题。基层民主政治建设、规范化服务型政府建设以及“平安青羊”建设均取得了显著成效,城乡居民幸福指数不断提升,为青羊区服务业加快发展奠定了坚实的社会基础。
二、发展机遇
(一)区域发展战略有利于服务业发展
深入推进城乡一体化、建设“全域成都”发展战略的实施,将加快全市工业化、城市化和农业现代化步伐,为中心城区服务业发展开拓广阔的领域和市场。“全域成都”发展战略很重要的一个方面,就是要促进区域产业形成合理的梯次布局和分工协作,将进一步突出中心城区现代服务业的核心作用,强化中心城区综合服务功能和辐射带动作用。《成都市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》将青羊区规划为成都市现代服务业优先发展区,重点是鼓励和引导现代服务业集聚发展,提升传统服务业档次,这一区域发展规划定位将为青羊区服务业发展提供有力的政策保障。
(二)国内外产业转移趋势有利于服务业发展
近年来,国际服务业出现大规模转移的趋势,欧美发达国家将研发设计、金融保险、物流配送等服务业向包括中国在内的发展中国家转移。国内服务业也呈梯度转移态势,东部沿海发达城市着眼于自身产业结构调整和升级的需要,开始将服务业向中西部地区转移。青羊作为中西部特大城市的中心城区,是成都形象的重要标志和对外开放的重要窗口,具备承接国内外服务业转移的经济、交通、信息、人才等方面的相对优势,有助于引进国内外新的服务产品、先进的管理模式和高端的专业服务,有效提高服务业的现代化水平和国际竞争力。
(三)“试验区”建设的历史机遇有利于服务业发展
2007年6月,成都市被国家批准为“全国统筹城乡综合配套改革试验区”。“试验区”的设立标志着成都拥有了更灵活的改革试验权和政策自主权,成都市可以在统筹经济社会发展的各个领域率先突破、大胆创新。“试验区”带来的历史机遇,将打破制约服务业发展的桎梏,充分发挥市场配置资源的基础性作用,有利于深入推进市场化改革,打破行业、部门垄断和地域界限,突破土地、资金、人才等要素约束,为服务业发展进一步拓展空间。青羊区作为成都市服务业发展的核心区域之一,充分挖掘利用这一政策优势,服务业必将进入一个新的发展阶段。
(四)服务需求日益旺盛有利于服务业发展
成都人均GDP已经突破3000美元大关,已经进入国际公认的服务业发展黄金期。随着成都统筹城乡发展水平的不断提高,城乡居民收入不断增加,消费结构升级步伐加快,将有利于扩大服务业市场需求。同时,随着成都及其周边地区产业提档升级加快,区域经济联系日益密切,联动、互动发展趋势逐渐增强,生产性服务业的需求日益旺盛。通过加强与成都周边地区的联动与合作,以服务搭建接轨平台,有利于把青羊区建设成为成都经济区乃至更大区域的商务服务中心。
三、问题和挑战
(一)发展速度有待进一步提高
2004—2006年,青羊区服务业增速分别为13.0%、10.3%和11.7%,比GDP的增速分别低1.2、4.0和2.1个百分点,服务业占全区GDP的比重呈逐年下降的态势,服务业“推动发展”的效应还未得到充分体现,与中心城区服务业超常规发展的要求还不适应。同时,中心城区服务业发展竞争态势不断加剧,青羊区服务业发展面临严峻挑战,进一步加快服务业发展是全区上下一项十分紧迫的重要任务。
 
(二)产业结构有待进一步优化
青羊区在五城区有一定比较优势的批发零售、金融保险、公共管理等行业,随着城市功能调整,特别是市级行政中心南迁后,将面临巨大的挑战。而知识密集型的信息技术、商务租赁、科技技术服务等新兴服务业,在五城区相对落后。同时,青羊区服务业发展与其它城区有明显的同质化趋向,具有独特竞争优势的产业不多。青羊区文化旅游和教育资源十分丰富,中高档居住社区比较集中,但住宿餐饮、文体娱乐、教育培训等产业发展都不充分,资源优势还有待进一步转化为产业优势。
(三)产业集聚水平和辐射力、竞争力有待进一步增强
产业空间布局系统性规划不够,对辖区生产空间、生活空间和生态空间系统规划利用不够,功能分区不明确,区域特色不明显,服务业还未形成明显的集聚发展态势,空间资源的集约利用不充分。服务业的国际化、区域化水平不高,发展能级与建设现代化大都市的要求仍然存在一定的差距。聚集度高、辐射带动作用强、特色鲜明的品牌商务商业口岸打造不够,辐射力和竞争力强的服务业龙头企业不多,影响了中心城区综合服务功能的整体发挥。
(四)产业发展的瓶颈制约有待进一步突破
青羊区现有商业、商务楼宇,大多数是90年代建成,能够满足高端服务企业需要的楼宇比较缺乏,近期推出用于高端楼宇打造的成熟地块相对少于个别毗邻城区,使青羊区在吸引国内外大型服务业企业的载体供给上方面处于劣势。青羊幅员面积小、人口密度高,新增建设用地资源十分稀缺,新一轮旧城拆迁改造受到各种因素影响,拆迁难度比较大,加之受国家宏观调控政策对房地产开发的影响,增加了服务业载体建设的制约。
第二章 规划总则

一、指导思想
全面贯彻和落实科学发展观,抓住成都建设统筹城乡综合配套改革实验区的历史机遇,按照“全域成都”总体战略部署,大力发展现代服务业,推动青羊服务业向产业形态特色化、空间布局集约化、服务领域国际化方向发展,突出强化金融商务和文化旅游两大功能,树立“天府之窗?商务青羊”城区功能形象,打造全国知名的金融商务中心和文化旅游中心,努力把青羊建设成为全市领先、中西部一流的现代服务业高地。

青羊区具有得天独厚的文化旅游资源和历史文化底蕴,浓缩了自古蜀文明(金沙)至汉(琴台)唐(杜甫草堂)明清(宽窄巷子)现代(天府广场)各个时期历史文化的精粹。“天府之窗”宣示了承载天府之国蜀风蜀韵的文化核心要素汇聚青羊,在现代城市迅猛发展的今日,青羊将承担用产业化手段复兴和光大天府之国文化风情的历史使命,成为展示成都悠久历史和灿烂文化形象的标志区域。青羊区是成都CBD的主要核心区之一,金融商务业具有明显市场资源优势和产业基础优势。“商务青羊”代表了青羊区现代服务业的发展方向和核心支撑,有利于进一步强化青羊区金融商务的集聚效应。以“天府之窗?商务青羊”作为青羊区的形象标志,突出了青羊区服务业的两大核心支撑,有利于推动金融商务业与文化旅游业领先发展,实现资源优势向产业优势转变。同时,也将大大提升青羊区的区域形象,进一步增强区域综合竞争力。

二、发展目标
全面提升青羊服务业的集聚力、辐射力和竞争力,努力形成产业发展领先、辐射带动明显、就业拉动强劲、体制机制优越的青羊服务业发展格局。
——产业发展领先。服务业增加值年均增幅高于GDP增幅1个百分点,服务业区级税收同步增长。到2011年,服务业增加值占地区生产总值的比重达到76%,现代服务业占服务业增加值的比重达到68%以上。到2020年,服务业对区域经济发展的贡献保持五城区领先地位,现代服务业占服务业增加值的比重达到75%以上。

现代服务业是指工业产品的大规模消费阶段以后出现快速增长的服务业。现代服务业的统计,自全国到地方目前还无一个统一的方法制度和体系可以借鉴。我们以上海市浦东新区构建的“现代服务业统计指标体系及调查方法研究工作”的成功经验为依据,结合青羊区产业优势和行业特点,为适应现阶段区域经济的发展,初步确定了青羊区现代服务业的范畴主要包括三类14个行业。
第一类是传统服务业经过新知识技术、新管理理念和新服务内容改造提升成“现代”的行业。具体有现代金融业、现代房地产业、现代物流业和客运业、现代商业、住宿餐饮业和现代社会服务业等六个行业。
第二类是因时代发展新兴或“新崛起”的行业,有信息服务业、技术服务业、研发设计业、租赁和商务服务业等四个行业。
第三类是第一产业和第二产业中具有“现代”特征的服务性行业。具体有第一产业中的农、林、牧、渔服务业;第二产业中单一或主体是从事研发设计和销售及技术服务、产品制造外包的工业企业;第二产业中电力、燃气及水的供应业(不包括生产);第二产业中具有资质的建筑装饰企业等四个行业。
——辐射带动明显。吸引更多国内外金融机构、企业总部落户,商务功能更加完善,商贸特色更加突出,旅游市场更加繁荣,国际化、区域化水平进一步提高。到2011年,初步建成区域性金融商务中心和文化旅游中心,现代服务业高地初步形成。到2020年,全国知名的金融商务中心和文化旅游中心进一步完善,现代服务业高地的地位进一步巩固。
——就业拉动强劲。服务业就业吸纳能力显著增强。到2011年,服务业从业人员占全区从业人员的比重达到68%以上。到2020年,服务业从业人员占全区从业人员的比重达到70%以上。
——体制机制优越。市场动力机制不断强化,政策支撑体系不断健全,统筹管理体制不断完善。到2011年,市场在服务业资源配置中的基础性作用更好发挥,引导和推动服务业发展的政策体系和管理体制基本形成。到2020年,政府引导、市场主导、企业推动的体制机制优势得到充分展现。
三、基本原则
实现上述发展目标,必须坚持“集聚发展、错位竞争、发挥优势、协调推进”的原则。
——产业布局要形成集聚效应。着力优化青羊服务业空间布局,引导重点产业集聚集群发展,推进空间资源集约利用,扩大集聚效应。
——产业定位要注重错位竞争。做好与全市服务业发展定位的衔接,按照特色化、差异化的要求,突出区域特色,找准产业定位,避免同质竞争。
——行业培育要坚持发挥优势。对青羊资源优势明显、发展潜力较大的行业,要加强引导和扶持,形成比较优势和竞争优势。
——产业发展要体现统筹协调。坚持把服务业发展与旧城改造、新区建设统筹推进,努力形成产业发展与城市建设协调推进的局面。

第三章 重点产业

一、以强化集聚效应为重点,大力发展金融商务业
依托金融机构相对集中优势和商务服务业发展基础,顺应金融产业、总部经济、商务服务业互动共生、融合发展的规律,围绕强化集聚效应、激发创新活力、提升辐射能级,在扩大规模、优化结构、提升效益上下功夫,积极引进金融机构、金融市场和专业服务业总部,努力打造“西部金融第一街”,形成集金融产业、总部经济、商务服务于一体的成都核心金融商务产业集群。

青羊区 锦江区
嵌入型的金融业发展战略,即依托已经形成的金融机构聚集基础和发展规模优势,通过集约化发展拓展金融集中区发展空间,进一步优化金融产业结构,打造西部金融第一街,推动金融产业、总部经济、商务服务业互动发展,形成集金融产业、总部经济、商务服务于一体的成都核心金融商务产业集群。 外生性的金融业发展战略,即在金融机构集中度和发展规模尚不具备优势的情况下,依托东大街、东部副中心后台服务中心的区位条件和空间资源,以引进非银行金融机构和金融后台服务为突破口,打造聚集类型丰富、功能完善的金融聚集区。
产业发展主要目标:规划期内金融保险业实现增加值年均递增15%以上,服务外包承揽境外业务年均增幅不低于全区外贸进出口额增幅,商务服务(含专业服务)业增加值年均递增15.5%以上。
(一)大力引进境内外金融机构
依托骡马市片区现有金融产业集聚基础,以建设“西部金融第一街”为重点,积极引进境内外知名银行、保险、证券等金融机构区域性管理、营运中心,争取本市地方性金融机构在青羊区设立总部,积极发展多元化资本、资产市场,努力构建多种金融机构、资本交易市场共同发展的现代金融体系,精心打造功能齐全、运行高效的成都金融集聚区。
(二)大力发展总部经济和服务外包
以中央商务区和生产性服务集聚区为载体,积极完善区域基础配套,努力营造便捷、人性化、国际化的商务办公环境,积极引进境内外大型企业在青羊设立总部或地区总部,努力打造中央商务总部和城西生产性企业总部两大总部经济集群,形成总部经济带动相关产业联动的良性格局。依托中央商务区和生产性服务集聚区的良好发展基础,大力引进以金融外包、研发外包等流程外包服务为重点的服务外包企业,积极推动辖区内研发设计、专业服务优势企业承接国外业务流程外包业务,着力培育一批服务外包龙头企业,努力打造西部服务外包示范区。
软件与信息服务外包 软件外包 嵌入式软件开发、应用软件开发
 信息服务外包 系统操作服务外包、系统应用管理服务及技术支持管理服务等
业务流程
外包 呼叫中心外包
(客服外包) 在降低成本的前提下最大限度提高客户满意度,呼叫中心外包正在全球范围快速发展
 动漫外包 动漫外包主要是基于日本动漫产业不断向中韩外包,工序90%已以来海外
 研发外包 集中在先进制造业相关领域
 金融外包 发达国家金融外包规模仅次于制造业外溢,居产业转移规模第二,覆盖银行、保险、证券、投资等各类金融机构
(三)大力引进和培育商务服务机构
依托金融集聚区和企业总部带动,重点围绕咨询、会计、审计、经纪、法律、租赁、会展服务及科技研发、专业设计等商务服务业,积极引进国内外知名的各类商务服务机构。重点扶持一批有实力、有品牌的商务服务机构向综合化、规模化和外向型方向发展,引导一般商务服务业企业向“精、特、新”方向发展,形成以国际知名、国内领先的商务服务品牌企业为骨干,以特色商务企业为补充,结构合理、特色明显的商务服务企业体系。
(四)大力优化金融商务业发展环境
增加政府性资金投入,完善金融商务集聚区基础设施及相关公共配套设施,支持和鼓励重点商务楼宇项目及休闲、娱乐、健身、商业等金融商务集聚区配套项目建设。支持建立、壮大各类金融商务行业协会,积极搭建金融机构、总部企业、专业服务业机构和政府的四方联系平台,努力改善金融商务业发展软环境。完善金融商务扶持政策,对贡献突出的总部企业、金融机构、专业服务机构和个人进行扶持奖励,鼓励和支持企业、个人开展金融商务产品创新和业务创新。
二、以整合资源为重点,大力发展文化旅游业
依托青羊区丰富的文化旅游资源和深厚的历史文化底蕴,塑造“天府上下五千年”品牌,加强资源整合,实施联动开发,强化功能配套,推进资源优势向产业优势转变,提升文化旅游产业规模和综合效益,努力建设产业链条完整、业态丰富、吸引力强的中国最佳都市文化旅游目的地。

地区 发展定位
青羊区 以“天府上下五千年”品牌整合辖区及周边区域文化旅游资源,打造中国一流的都市文化旅游目的地,强化旅游住宿、娱乐、餐饮等配套功能,发展文化演艺业和旅游商品展销,着力提升文化旅游综合效益。
锦江区   打造都市体验旅游目的地,发展商务会议、休闲度假、生态观光等旅游业。
武侯区 以三国蜀文化为重点,发展文化旅游、商务休闲旅游。
金牛区   打造都市休闲旅游第一区,重点发展餐饮娱乐、购物等城市休闲旅游和城郊生态休闲旅游。
成华区 构建以生态旅游为主体,以文化旅游、休闲旅游为补充的都市旅游体系。
产业发展主要目标:规划期内文化旅游业实现增加值年均递增15%以上。到规划期末,年到访境外游客总量比2006年翻两番。
(一)放大辖区文化旅游资源效应
依托青羊都市文化旅游“十名片”,深度挖掘文化资源内涵,着眼于传统文化与现代时尚、旅游观光与休闲购物、非物质文化体验与传统工艺展示的有机结合,引导形成集文化展示、文化体验、文化娱乐于一体的都市文化产业功能区。打造并充分发挥以“天府上下五千年”为主线的旅游品牌的整合效应,跨区域整合文化旅游资源,形成以“天府上下五千年”为品牌的文化旅游产业集群。在大力发展大众化旅游的同时,培育发展高端商务观光旅游和都市商务休闲旅游,丰富都市文化旅游内涵。加强旅游招商引资,积极引进国内外著名旅游服务企业,争取国内外知名主题公园落户青羊,努力建设有世界影响力的文化旅游精品。
(二)提高文化旅游产业综合效益
着力研究文化旅游产业链中的关键环节,着眼于强化文化旅游产业的住宿、餐饮、娱乐、演艺功能,加强功能配套项目建设,完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游产业链条。重点发挥天府广场作为城市标志性区域和地铁枢纽对游客的集聚效应,强化和提升区域旅游集散中心功能;发挥城西“上风上水”的环境、区位优势,加快建设各种档次的宾馆酒店集群,丰富夜间文化娱乐、文化体验活动,增强游客留宿青羊的吸引力,强化和提升区域旅游、商务住宿功能;依托琴台路片区、浣花溪片区、金沙片区等区域的现有产业基础,以及城市生态绿地的产业承载能力,加快建设文化演艺、特色酒吧、娱乐休闲会所、主题娱乐集聚区等项目,强化和扩大区域旅游娱乐功能。加快建设特色旅游商品交易场所、特色餐饮服务网点,增强区域旅游购物和美食体验功能。
(三)优化文化旅游发展环境
加快旅游快捷交通、旅游咨询中心、旅游星级厕所、旅游停车场等基础设施建设,构建区域都市文化旅游集散网络。充分发挥政府引导功能,鼓励旅游服务企业创新旅游营销手段、开发旅游新产品,推动文化旅游企业发展壮大,培育一批龙头企业、品牌企业。加强旅游形象宣传,支持各级机关、各类企事业单位,以及其它组织在辖区举办各类合法的全国性、国际性“节、会、展、演、赛”活动。推进旅游信息化建设,建立假日旅游预报制度和旅游警示制度,建立和完善旅游信息公众服务系统。加强城市管理,打造整洁、优美、亲和、宜游、宜居的都市环境,吸引海内外游客滞留青羊深度消费。

青羊区都市文化旅游“十名片”:是青羊区重点打造的十个文化旅游景点和项目,包括金沙遗址、杜甫草堂、锦绣工场、琴台路、文殊坊、宽窄巷子、天府广场、百仁生态文化园、绿地南区创意园、绿地北区运动休闲园。
“天府上下五千年”品牌:青羊的文化旅游资源点位多、涵盖历史时期长、文化内涵丰富,能体现出“天府之国”几千年历史发展过程中的古代文明、汉唐、明清、近代及现代等各个重要历史时期文化特征,以及宗教文化、民俗文化、诗歌文化、都市文化等多样化的文化形态。打造“天府上下五千年”品牌就是要通过串联时空线索,加强各个文化旅游板块和项目在规划、建设和营销等环节的联动性,塑造青羊文化旅游独特的、不可复制的整体形象和竞争优势。
三、以商务商贸融合为重点,推动商贸流通业提档升级
依托青羊区商贸流通业传统优势,借助骡马市、太升路、金沙?光华等商圈以及特色商业街区的良好发展势头,以商贸与商务的互动融合为重点,在扩大商贸规模、优化商贸结构、提升商贸业态上下功夫,推动商业中心集聚化、特色化、商务化发展,提升商贸业的现代化水平。

产业发展主要目标:规划期内批发零售业实现增加值年均递增14%以上;骡马市、太升路、金沙?光华三大品牌商圈社会消费品零售总额年均增长15.5%以上。
(一)培育品牌商圈特色优势
加快骡马商圈、太升路商圈和金沙?光华商圈建设,立足于商圈的基础、特点和发展空间条件,坚持错位竞争,突出主打特色,重点引进和培育一批现代大型商业广场、主题专业商厦、品牌旗舰店和精品专业店、专卖店,形成商业中心的核心企业群体。大力发展时尚消费、休闲娱乐、特色餐饮等行业,开发营造夜间休闲、消费项目,加强商圈功能配套,增强特色、提高品位,促进商业集群、集聚发展。
(二)加快商贸流通经营手段和经营模式现代化步伐
通过政策引导和项目示范,推动商贸流通企业加快信息化建设步伐,鼓励和引导企业运用连锁经营、物流配送、电子商务等现代技术手段和流通方式改造传统零售、餐饮服务业,支持区域内优势商贸流通企业品牌输出和扩张发展,提高商贸流通企业的规模化和现代化水平。
(三)优化和提升批发贸易的结构和功能
依托现有批发贸易业的基础优势,在中央商务区等重点商务商贸区域大力引进国内外著名产品销售中心、采购中心和实力雄厚的批发商、代理商和经销商,逐步改善目前的以垄断型国有批发企业为主的贸易结构,形成一批业务特色鲜明、市场辐射半径大、自主增长能力强的大宗批发贸易企业,增强青羊区商贸业规模效应和辐射能力。
四、以延伸产业链为重点,推动房地产业改造转型
依托青羊区突出的区位、资源优势,以强化对高端服务业的承载支持、培育持续稳定的地方税源支柱为目标,推动房地产业从以住宅地产为主向以商业地产为主转变,从单一的房地产开发向为房地产开发服务转变,引进培育一批高品质、持续经营的商业物业群落和经营实体,努力形成具有巨大品牌效应的服务全市、辐射全川的房地产服务体系。

产业发展主要目标:规划期内房地产业实现增加值年均递增13%以上,其中商业地产实现增加值年均递增13.5%以上。
(一)打造地产服务企业集群
发挥市房产交易中心的核心平台功能,依托成都勘测设计院等龙头企业,培育和引进一批具有知名度和品牌效应的房地产创意策划机构、勘测设计机构、专业中介代理机构和物业管理企业,延长房地产业链,引导形成内部业务相互衔接、辐射聚集效应明显的房地产服务企业集群。
(二)突出支持商业地产项目发展
强化规划和政策引导,从增量上积极鼓励和支持投资商开发商务楼宇。充分挖掘存量潜力,积极鼓励投资商对现有的商务商业楼宇和居民楼,按照提升商务商业功能的要求进行改造升级、功能置换和深度开发利用,拓展商业地产的持续发展空间,丰富商业地产的发展内涵。
(三)推动商业房产物业经营健康发展
鼓励投资商采用整体持有商业商务楼宇等物业集中经营方式,积极引进国内外高端物业管理机构,提升商业物业经营管理水平,形成一批有影响力的楼宇品牌。进一步规范房产租赁经营活动,建立和完善房产租赁信息登记和共享机制制度,提高房产资源利用效率及房产租赁经营的交易透明度、税收贡献度。
五、以产业服务为重点,积极培育发展创意产业
依托青羊工业总部基地、绿地创意产业园等园区的体制机制优势和发展基础,以及高端商务办公区、文化旅游功能区良好的创意产业发展环境和氛围,围绕加速集聚、形成规模、扩大影响,大力发展与先进制造业融合的高端工业设计、与商务商贸和文化旅游业融合的各类文化创意产业,以及与工程建设融合的工程设计,引导创意企业集群发展,使青羊区成为成都工业研发设计、文化创意产业和工程设计的先导性、标志性地区。

(一)重点培育打造高端工业设计产业群
依托132、611等龙头企业的科研资源优势、工业设计市场开拓优势、业务衍生优势,以及青羊工业总部基地和模具产业园的发展基础,大力引进和培育大型企业研发机构、各类专业化研发设计企业和配套服务机构,加强公共技术服务平台和服务体系建设,形成以民用航空技术研发、精密模具设计为龙头,立足成都、服务全川、辐射西部的高端工业设计产业集群。
(二)依托产业互动促进文化创意和工程设计产业发展
充分发挥中央商务区商务和商贸集聚优势,积极发展服务于商务、商贸活动的广告、策划、设计、软件等创意行业,重点扶持一批产业融合型创意项目和企业。充分利用锦绣工场、文殊坊、宽窄巷子等特色文化街区,打造集艺术产品创作、展示、交易为一体的创意产业载体,引导文化创意企业集聚发展。以房地产业转型升级和产业链条延伸为契机,积极引导工程设计企业集聚发展。
(三)以集聚发展、外向型发展提升创意产业档次
依托绿地南区创意产业园,规划建设创意产业的开发、交流、展示、营销平台,大力培育和引进国内外的优势创意企业及中介机构,引导形成科技含量高、创新能力强、富有特色的创意产业集群,打造成都市创意产业的标志性园区。大力支持创意型企业承接国内外服务流程外包、技术外包和知识服务外包业务,增强区域服务业外向型服务功能,拓展创意产业服务领域。
六、以提高产业化水平为重点,培育发展社会服务业
依托青羊区社会事业发展的良好基础,在切实保障和提升公共服务水平基础上,以更好地满足民生服务消费需求和产业发展的人力资源需求为目标,依托市场机制,加大对外开放力度,加快教育培训、医疗保健、体育健身、社区服务等领域的产业发展,使青羊区成为最适宜生活、工作和创业的城区之一。
产业发展主要目标:规划期内以教育培训、医疗保健、体育健身、社区服务等为主的社会服务业实现增加值年均递增14%以上,其中教育培训和体育健身行业实现增加值年均递增15%以上。
(一)加快教育培训产业发展
发挥资源优势,加大资源整合力度,鼓励发展多层次的民办教育培训机构和市场化的教育培训项目。重点依托市、区青少年宫和名牌中小学等的影响力,进一步吸引社会资金参与,开发和开办各类盈利性的青少年能力和素质教育项目和机构,通过集中经营规范其发展,打造青少年课外拓展培训品牌;加强与国内外的知名高校和培训机构合作,鼓励和支持有条件的学校发展中外合作办学,支持规范发展留学中介和培训;积极推动企业与区域内的大专院校、职业学校和国内外知名培训机构开展长期合作,培育打造一批职业技能教育培训、专业技术培训、继续教育培训的龙头企业和品牌项目。
(二)完善多层次医疗服务体系
引进多元化社会资本举办经营性医疗机构,大力发展民办医疗服务机构。鼓励国外医疗机构来青羊开办与国际接轨的合资合作医院,支持部分有条件的医院利用富余资源与国际知名品牌医疗机构开展合作办医,培育国际化医疗机构。在满足市民基本医疗的基础上,逐步做大、优化高端医疗和医疗康复、保健等多层次医疗服务。突出传统中医药特色,打造中医药休闲保健特色街区,推动医疗保健与文化旅游、休闲健身有机融合。
(三)发展以休闲健身为重点的体育产业
结合生态绿地综合利用和文化旅游产业发展,建设体育健身产业园区,培育辐射全市、全川的体育休闲产业集群。积极引进国内外赛事承办机构的地区总部落户青羊,大力发展训练竞赛、健身娱乐、体育培训等体育本体产业及体育彩票、体育竞技表演、体育广告、体育用品产销等体育相关产业。
(四)积极发展多样化的社区服务业
充分利用青羊区社区层次丰富、中高档社区比较集中的优势,加强社区服务业的规范和引导,重点发展连锁化经营的餐饮娱乐、健康养生、养老托幼、食品配送及家政、维修等社区服务业,满足社区居民多样化的生活需求。
第四章 空间布局

依托区域资源和产业基础,按照集聚发展原则,完善青羊现代服务业布局规划,着力打造特色鲜明的服务业功能区,构建“一核、一带、三圈、两区”的服务业发展格局。
 
一、一个核心区
“一核”即成都CBD青羊核心区。依据成都中央商务区建设规划及中心城区“二轴四片”建设意见对成都CBD青羊核心区的功能定位,围绕该区域“后行政中心”时代的产业转型和升级,突出该区域“地铁经济”条件下的枢纽地位,加快西御街?陕西街片区、羊市街?西御河沿街片区及江汉路片区等区域旧城改造步伐,按照产业集聚区与生活配套区统筹建设、主导产业与配套产业协调发展的思路,推动建设现代化的金融集聚区、高端商务办公集聚区和标志性的文化展示区,把成都CBD青羊核心区建成金融机构集中、企业总部密集、辐射能力强劲、服务水平最佳的成都现代服务业制高点,成为“商务青羊”的核心支撑点。
根据目前公布的概念性规划,成都CBD北起新华大道,南至府南河,东起红星路,西达东城根街,总面积5.5平方公里。其中,青羊辖区面积约为2.9平方公里。成都市最近出台中心城区“二轴四片”建设意见,对中央商务区规划进行了完善,“二轴”指人民路、东大街两条轴线,“四区”指红星路—盐市口片区、天府广场—陕西街片区、骡马市片区、猛追湾—游乐园片区。其中天府广场—陕西街片区、骡马市片区及人民路(青羊段)“二片一轴”在青羊辖区。
按照成都CBD建设规划及中心城区“二轴四片”建设意见的功能定位,青羊辖区的骡马市片区将成为成都市的金融商务区,是未来成都打造中西部金融中心的主要承载地;天府广场—陕西街片区一带是成都市主要的高端商务办公区及文化展示区和市民活动中心。
即将实施南迁的大部分市级行政机关单位集中在CBD青羊区范围及周边,南迁腾出的“零拆迁”地块为青羊CBD的发展按照了巨大的发展空间。按照地铁建设规划,天府广场和骡马市将建设两大地铁枢纽站,青羊CBD区域作为城市经济核心的地位和作用将在“后行政中心”和“地铁经济”的助推下进一步体现。
(一)建设现代化的金融集聚区
依托骡马市片区整体改造,在顺城街—西玉龙街—人民中路Z字型金融集聚带基础上,重点依托羊市街—西玉龙街、西御河—东御河沿街片区旧城改造地块,加快建设一批标志性金融楼宇及配套的宾馆酒店、写字楼,重点吸引各类金融机构总部、各类资本市场入驻,进一步拓展金融集聚区范围、提升金融集聚区档次,着力将该区域打造成“西部金融第一街”,形成成都市标志性的金融商务核心区块。
(二)建设现代化的高端商务办公集聚区
依托西御街?陕西街片区旧城改造地块,着力在以蜀都大道、西御街、陕西街为骨干的“曰”字形区域,集中建设一批高档甲级写字楼,吸引更多的国内外知名企业总部和地区总部及专业服务机构、国际组织机构、商会组织、外商代表机构等入驻,形成中央商务区核心区“旗舰”区块。依托江汉路片区旧城改造,加快建设骡马市片区高端商务楼宇集群,重点引进金融机构、高端酒店、总部型企业、中介服务机构及创意机构等,强化该区域的金融商务服务功能。推动锣锅巷片区旧城改造及冠城广场周边环境综合整治,加快富力?熊猫城项目建设,提升顺城街片区商务办公集聚区整体档次,并依托区域现有产业基础,重点吸引商贸物流企业总部机构和知名产品地区总部、地区代理商、地区经销商、直销企业地区总部、电子商务企业以及相关服务机构入驻,着力形成商贸总部基地。依托市房产交易中心的带动和辐射,推动西华门—平安巷片区旧城改造,吸引房地产策划咨询、勘测设计、建设监理和房地产中介、经纪、评估、广告等机构,以及房地产开发企业总部、高端物业管理公司总部入驻,形成房地产服务企业集聚区。
(三)建设标志性的文化展示区
实施天府广场片区改造,推动广场北面文化区、西侧文化项目地块和城市中心绿地等重大文化项目建设,形成成都文化的集中展示平台、成都市民的文化消费和文化活动中心、来蓉游客的集聚中心,打造成都CBD的核心文化景观。
二、一条文化旅游产业带
“一带”即以“天府上下五千年”为品牌的文化旅游产业带。依托青羊丰富的文化旅游资源和厚重的文化底蕴,重点打造文殊坊(文殊院)、宽窄巷子、天府广场—人民公园、琴台路(青羊宫)—浣花溪(杜甫草堂)、金沙和生态绿地等六个文化旅游功能片区,形成集吃、住、行、游、购、娱于一体,产业链条完整、业态丰富、吸引力强的都市文化旅游产业带。文化旅游产业带要突出天府历史文化的主线,整合成都古蜀文化、民俗文化、宗教文化及时尚文化和生态环境,塑造“天府上下五千年”都市文化旅游品牌,成为展示天府历史文化的窗口和最具影响力的“成都名片”。
 
(一)文殊坊(文殊院)文化旅游功能片区
以文殊坊院落式仿古街区为载体,着眼于旅游者、商务人士和都市主流消费人群及信教群众需求,重点发展体现佛教文化和巴蜀文化特色的商务会所、俱乐部、高档酒吧、茶楼和休闲度假酒店,以及特色旅游商品专卖、餐饮、文化娱乐行业,支持古玩市场、宗教文化服务场所发展,使之成为集佛教文化体验、巴蜀文化展示及旅游观光、购物餐饮、休闲娱乐为一体的文化旅游功能片区。
(二)宽窄巷子文化旅游功能片区
以成都传统民居建筑为载体,以巴蜀文化和成都民间文化、民俗文化为特色,围绕川菜、川酒、川茶、川戏等浓郁地方特色文化资源开发,建设集旅游观光、休闲娱乐、商务活动、文化创意于一体的文化旅游功能片区。重点引进茶楼、戏院等体现成都近、现代民间传统的文化娱乐设施,以及私房菜馆系列,形成成都最具地方特色的“第一会客厅”。发挥宽窄巷子传统文化魅力,依托历史文化院落、周边写字楼引入文化创意、旅游公司总部、文化研究机构,大力发展文化创意产业。
(三)天府广场—人民公园文化旅游功能片区
依托天府广场文化集聚区及地铁枢纽对文化消费主流人群、来蓉游客和商务人士的集聚功能,整合区域空间资源,重点引进一批文化旅游经营企业,打造游客集散基地,突出区域旅游产品展示和游客集散中心功能。依托人民公园、石室中学的文化辐射功能,及青羊教育科研大厦的带动功能,推动文庙街片区旧城改造,打造一批体现传统文化特色的写字楼、商务公寓楼,积极引导各类人才市场、职业中介机构向这一区域集聚,吸引教育培训、文化创意机构以及经济型旅游(商务)酒店入驻,鼓励智力型服务外包企业以及文化、教育商品专业展示和销售商店入驻,突出片区商务旅游功能。
(四)琴台路(青羊宫)—浣花溪(杜甫草堂)文化旅游功能片区
以汉唐文化、诗歌文化、蜀锦文化及国教国药(道教、中医)文化为核心,发挥片区公园密布、江河交错的环境优势,打造突出游客住宿、娱乐休闲功能的,集观光、体验、住宿、购物、餐饮、娱乐为一体的文化旅游功能区。重点突出三个节点区域:一是推动琴台路片区旧城改造,整合琴台路、青羊宫、文化公园等文化旅游资源,着力打造主题公园、旅游(商务)酒店、休闲娱乐特色街、旅游商品交易特色街、中医药保健及传统健身休闲特色街、特色餐饮街等。二是依托沿浣花溪、摸底河、锦江广大临水地域,着力打造星级景观酒店、特色酒吧群,引入一批品牌餐饮店、娱乐场所、商务会所,形成高档娱乐休闲和旅游住宿特色街区。三是以杜甫草堂为核心,建设蜀锦蜀绣文化特色街,打造青华路餐饮古玩特色街,重点发展体现巴蜀文化特色的工艺品和旅游品交易及休闲、娱乐、餐饮等行业,引导形成以“杜甫草堂—省博物馆—浣花溪公园—锦绣工场”为主轴,以诗歌文化、蜀锦文化、民俗文化体验为特色的“三馆一园”文化旅游片区。
(五)金沙遗址文化旅游功能片区
以古蜀文化为核心,以原始部落风情为特色,打造集展示、表演、体验、旅游、餐饮、购物为一体的文化旅游功能片区。重点依托金沙博物馆、金沙文化公园,建设大型演出剧场、演艺中心和具有古蜀风貌的星级酒店,引导发展娱乐演艺和旅游服务。在金沙遗址路、金阳路、金凤路重点引进以远古部落、原始风情风格为特色的餐饮娱乐企业,如风情餐厅、西餐厅、特色酒吧、茶楼、会所等,形成展示古蜀风貌的特色风情集聚区。
(六)生态绿地文化旅游功能片区
充分发掘绕城生态绿地及百仁公园生态绿地的文化旅游功能,以生态休闲旅游为重点,吸引游客短期留宿及度假休闲,打造集旅游度假和休闲、健身、娱乐、餐饮、表演、购物于一体的都市型生态文化旅游集聚区。支持发展中高档宾馆酒店、生态度假客栈、特色餐饮、私人会所、俱乐部以及文化娱乐、体育健身场所,吸引文化用品、体育用品、旅游商品专卖店入驻,鼓励旅游经营企业、会展经纪企业建立住宿、休闲、会议基地。
三、三个品牌商圈
“三圈”即骡马市高端商圈、太升路特色商圈、金沙?光华新兴商圈,发挥青羊传统商贸口岸优势,顺应消费市场发展趋势,错位发展,形成特色品牌商圈。 

(一)骡马市高端商圈
发挥中央商务区的辐射及地铁站点的带动作用,以国内外游客、商务人士和中高档消费群体为主要服务对象,完善商业服务网点,配套发展会展、文化、旅游观光业,把传统的骡马商圈改造升级为以商务商业为主,集商务、金融、房地产、购物、休闲、娱乐、文化和居住功能于一体的高端品牌商圈。
 
1.沿骡马市-八宝街-西大街发展轴,加快旧城改造拆迁力度,重点布局购物中心、大型综合超市、百货店、大型专业店等大型零售商业,形成骡马商圈的商贸核心区。
2.沿人民中路二段发展轴,依托骡马市片区高端商务楼宇集群建设,重点开发建设星级酒店、大型专业店、大型金融网点设施,引导专业店、专卖店以经营珠宝、服装服饰、皮具、化妆品及高档消费品为主,突出骡马商圈服务中央商务区功能。
3.以区行政中心搬迁为契机,加快推动江汉路片区旧城改造,将这一区域打造成为商住一体、以商为主的商业街区,向北拓展骡马市商圈的产业纵深。重点是:在铁箍井街地块开发建设高级商务酒店、商务楼宇;在区行政中心(含周边)地块开发甲级写字楼、星级酒店及专业店、专卖店,在青龙巷地块开发建设写字楼及青龙巷半步行商业街,万和路以西区域重点建设高端公寓、商住楼宇及商业设施。
4.以市行政中心搬迁为契机,加快推动羊市街片区旧城改造,开发建设大型商场、甲级写字楼、星级宾馆及休闲、娱乐、餐饮等设施,使骡马市向南通过羊市街、西玉龙街,与熊猫城联成一体,形成与中央商务区有机相容的商业商务集聚区,从根本上提升骡马市商圈的规模和档次。
(二)太升路特色商圈
以太升北路—太升南路为轴,北起府河南岸、西自北大街—草市街—锣锅巷—顺城街,东南达锦江界的太升路片区,是中央商务区的重要组成部分,并与春熙路、盐市口等传统商业口岸地缘紧邻、人气相通。区域内已初步形成了以太升南路通讯一条街为代表的一批特色商业街,并已成为西部地区最具影响力的通讯产品集散地。太升路商圈建设,要着眼于专业消费人群、二级批发商,通过将特色街拓展为专业街区扩大商圈产业规模,通过引导区域业态从传统的商贸型向现代商贸商务型转变提升商圈产业能级,通过打通该商圈与春熙路、盐市口两大商圈的商气、人气通道进一步拓展商圈市场覆盖半径。
 
1.依托太升南路通讯产品交易基础优势和爱美高等重点项目支撑,加快周边区域旧城改造和环境综合整治,扩展太升南路信息通讯专业街的广度和深度,形成以太升南路为主干,以两侧街道为支线的空间布局。鼓励通信、消费电子类大型专业店、专卖店、维修中心,特别是各类通信和数字娱乐产品体验店入驻,形成以大型通信产品商城为主的商业格局,推动太升南路信息通讯专业街向特色商业片区发展。充分发挥区域内写字楼、商住楼的作用,重点吸引信息服务企业入驻,开发手机软件、通讯软件、手机游戏等,并支持建设世界手机博物馆,引导太升路从以经销传统通讯产品为主的经营模式向信息服务方向转化提升,推动太升南路信息通讯专业街从传统商贸型向现代商贸商务型转变,打造成为西部最大的信息通讯产品和服务集散中心。
2.推动玉带桥片区旧城改造,整合开发片区地块,建设大型商业卖场、商务楼宇及甲级写字楼,提升玉带桥地区商业商务承载能力。依托创美、新创意、青田、欧典、圣地亚等知名精品家具商城,引进国际知名家具和家居用品企业设置高档家具、家居用品、装饰品类的大型专业店、专卖店,进一步巩固并提升玉带桥地区作为成都市精品、高档家具和家居用品商业集中区的龙头地位。利用片区新增商务楼宇,大力引进精品家具生产批发企业总部、家具和家居用品设计创意机构、建立世界家具和家居用品博物馆、组织精品家具和家居用品大型展览等节会活动,推动该区域从单一的家具销售向家具和家居用品研发、家私文化发掘与展示、专业会展服务等多功能转变。
3.发挥太升北路交通便捷、物流通畅、人气旺盛的优势,面向中央商务区写字楼装饰市场和成都主流家居装饰市场,以博美装饰城为主体,着力打造太升北路精品装饰专业街区,重点聚集精品装饰企业、办公和家居装饰创意设计机构,鼓励设置精品建材、家居装饰用品、办公装饰用品专业店,努力把太升北路精品装饰专业街立足成都面向全川的装饰产品和服务高地。
(三)金沙?光华新兴商圈
金沙?光华商圈以三环路为界分为东区和西区两片,是青羊辖区目前最具开发价值和开发条件的新兴商贸口岸。
1.金沙?光华商圈(东区)东起二环路、西临三环路、南接清水河、北至金牛界。这一区域是金沙?光华商圈的起步区,已初步形成了商、住、游一体的功能布局。进一步打造金沙?光华商圈(东区),要以服务于高档居住区的消费人群和金沙遗址区游客为主,注重吸引成都西部地区的流动顾客,打造城西地区规模大、功能全、设施优、辐射面广、吸引力大和文化特色强的,集购物、文化、生活、休闲、旅游、餐饮于一体的综合性繁华商业区。
 
(1)沿光华大道、日月大道重点发展组团式的大型商业卖场、购物中心,其中光华大道沿线以引进大型电器、服装服饰、图书音像专业店、专卖店为主,日月大道沿线以引进大型家具、家居用品等专业店、专卖店为主;沿青羊大道重点引导餐饮、娱乐集群式发展,注重引入品牌餐饮、娱乐连锁店,提升档次和规模。
(2)光华村片区要推进大地?新光华广场、世代春天(仁和春天旗舰店)等项目建设,大力发展大型卖场和商务楼宇经济,有序引进综合百货、主题商厦及财务公司、审计公司、会计师事务所、律师事务所等企业。
(3)贝森—新文化宫片区以发展文化、体育、娱乐业为主,重点以新文化宫为中心,建立大型影院、书城,打造大型娱乐场所和设施。同时依托该片区中高档住宅区集中、人流量大的市场优势,积极发展服装、餐饮特色小街。
(4)金沙三角片区重点建设以万瑞微型CBD为核心的甲级写字楼群,发展现代商务、文化、娱乐、旅游服务业,及以高端百货、建材为主的大型零售业。
(5)金沙遗址—同盛路片区面向金沙旅游客源,突出发展旅游服务、餐饮住宿和娱乐休闲等行业。重点是将金阳路打造成餐饮一条街,发展远古部落式、原始风情式的餐饮娱乐等;在清溪东路及同盛路两侧小街,引导改造建设酒店、商务楼,拓展同盛路餐饮一条街的产业纵深。
2.金沙?光华商圈(西区)东起三环路、西临温江界、南接武侯区、北至日月大道。这一区域是金沙?光华商圈的核心区域,具有独特的区位、资源、市场和环境优势。打造金沙?光华商圈(西区)要以区行政中心迁移、工业集中发展区建设和区域房地产开发为契机,重点在邻近区新行政中心的新行政中心片区、邻近工业集中发展区的工业区配套片区、邻近新兴高档居住区的武青路片区等节点区域,加快推进组团式商务商贸楼宇建设,打造以商务办公、大型购物、专业市场、特色餐饮、娱乐休闲等为重点的城西区域性商务商贸新中心,为该区域居民生活及新兴的商务活动、工业发展提供生活保障和商务支撑,增强这一地区的居住和办公吸引力,并辐射温江、高新西区和武侯等周边地区。
 
(1)新行政中心片区依托树德中学(光华校区)及区行政中心西移的带动效应,加快建设甲级写字楼、超五星级酒店,形成新的商务办公集聚区,并在其周边建设大型购物中心、步行商业街及相应的餐饮、娱乐设施,聚集专业店、专卖店及餐饮娱乐网点,使这一区域成为辐射周边地区的综合性商业中心。
(2)工业区配套片区着眼于服务工业集中发展区的商务活动及周边居住区生活需求,并辐射黄田坝地区,重点建设一批商业商务楼宇及专业市场,吸引商务酒店、购物中心及工业人才、劳务、技术、产品专业市场入驻,配套发展超市、便利店、餐饮店及娱乐休闲场所。
(3)武青路片区突出为周边新兴居住区居民服务和吸引周边流动顾客,重点建设一批组团式商贸楼宇,吸引大型专业店、专卖店及综合购物中心、休闲娱乐场所入驻,重点发展高档购物、特色餐饮、娱乐休闲等行业,与苏坡老场镇改造相呼应,形成具有区域影响力的综合商业中心。
(4)绕城高速外侧片区围绕打造“温(江)、郫(县)、都(江堰)”经济带融入中心城区的桥头堡,着力以文家场改造为契机,建设与绿地北区运动休闲产业园互动、辐射城西新兴住宅区的区域性综合商贸中心;以土龙路两侧商业用地开发为依托,建设与绿地南区创意产业园互动、连接“温、郫、都”经济带的商务休闲中心。
四、两个特色服务业集聚区
“两区”即以青羊工业集中发展区为核心的生产性服务业集聚区和以生态绿地综合利用为载体的文化创意和休闲产业集聚区。
 
(一)生产性服务业集聚区
发挥青羊工业集中发展区的体制和业态优势,在青羊工业总部基地内建设工业管理中心、工业设计(研发)中心、工业后台服务中心,把青羊工业总部基地建设成为成都最具特色的专业化生产性服务业集聚区。
专栏23 生产性服务业含义
目前生产性服务业的范围和体系界定尚未有统一定论,但一般认为,生产性服务业是与制造业直接相关的配套服务业,是从制造业内部生产服务部门分离和独立发展起来的产业类型,它的功能是为生产过程的不同阶段提供服务产品,以降低生产费用,提高生产效率,提高企业经营的专业化程度,而非直接向个体消费者提供服务。生产性服务业大致包括以下五个方面:科学研究与技术服务业、金融保险业、商务服务业、信息服务业、现代物流业等。本规划中的生产性服务业,是特指与先进制造业直接结合的专业化管理、科技研发与设计等活动。
1.进一步加快工业总部楼群的开发建设,着力完善服务企业管理和研发的配套功能,积极吸引国内外知名工业企业总部、结算中心等管理机构入驻,建设带动能力强、辐射范围广、综合效益高的工业管理中心。
2.依托132、611等航空产业龙头企业的科研资源优势、工业设计市场开拓优势以及青羊模具产业园的体制和载体基础,引进和培育各类工业设计创意企业、大型企业研发机构入驻,建设面向成都、服务全川、辐射西部的工业设计(研发)中心。
3.以服务工业总部、服务工业设计(研发)为基础,扩大和提升现有的模具展示交易平台、模具公用技术平台,积极搭建服务领域更广、范围更大的工业共用技术平台、产品及技术交易平台,建设先进制造业和服务业互动发展的工业后台服务中心。
(二)文化创意和休闲产业集聚区
综合利用生态绿地资源,推动生态保护和产业开发有机结合,打造各具特色的绿地南区创意产业园、绿地北区运动休闲产业园和百仁生态绿地公园。
1.绿地南区创意产业园重点突出与工业集中发展区互动,依托绿地良好的生态环境,加快建设以工业设计、文化创意为重点的创意产业园建设,鼓励区内外创意机构向园区聚集,引导形成知识密集、多元化、充满活力的绿地南区创意企业集群。
2.绿地北区运动休闲产业园重点培育和引进运动休闲项目入驻,引导形成集运动休闲、互动体验、保健养生等多项功能的绿地北区运动休闲产业集群,并在周边聚集汽车旅馆、度假村、特色餐饮、休闲娱乐等设施,与文化旅游功能区打造有机结合。
3.百仁生态绿地公园重点引进主题娱乐业、文化休闲业入驻,引导形成满足居民和中外游客观光、度假、休闲、娱乐、居住等消费需求的文化休闲产业集群。结合文化旅游功能片区打造,突出城郊型旅游、休闲和住宿功能。

第五章 保障措施

一、加强组织领导
(一)建立服务业领导机构
区委、区政府成立青羊区推进服务业发展领导小组,牵头负责全区服务业发展规划制定、统筹协调及督促落实,及时研究解决服务业发展中的节点难点问题。领导小组下设办公室负责日常工作。
(二)明确行业发展责任主体
按照“一业一责”的原则,进一步明确行业发展的责任主体,在区服务业发展领导小组下设若干个重点产业发展组,负责研究制定相应行业发展规划和相关政策,并组织实施。
(三)强化政府的信息导向作用
加强信息服务,建立信息发布制度,方便企业及时参与现代服务业集聚区建设。完善政府信息公开工作,建立直接与企业互动的信息公开服务窗口。加强政府网站建设,建设网上企业服务中心。
(四)引导服务业行业自我管理
加快行业协会管理体制改革,积极发挥行业协会、商会在行业自律、信息沟通和加强合作等方面的作用,促进服务业规范发展。
二、突出规划引领
(一)提高规划的科学性
坚持城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划的有机统一,坚持通过“开门规划”协调市、区两级政府和城乡居民、开发企业在规划上的立场,突出规划的科学性和可操作性。
(二)完善片区和项目规划
着眼于打造特色鲜明的服务业集聚区,培育更多品牌性商业商务口岸,推进空间资源的集约利用,根据本规划加快制定若干服务业功能片区专项规划,明确每个服务业功能片区发展的方向和重点。并根据功能片区规划、产业发展重点,制定重点项目规划。
(三)制定推进行动计划
根据本规划及功能片区规划、重点项目规划,制定现代服务业集聚区建设年度推进行动计划,突出发展重点,明确工作任务,抓住关键环节,引导和推动土地、基础设施、人才、资金、政策等各类资源向重点产业、重点区域集聚。
(四)完善配套规划
积极争取国土、规划等部门支持,把产业发展区和居住功能区统筹起来规划建设,实施“产业聚集区+生活配套区”联动推进。同时,结合现代服务业集聚区建设,加强道路交通综合改造和整治,合理配置停车资源,完善停车电子诱导系统,优化区域交通环境。
三、完善政策配套
(一)研究制定成龙配套的扶持政策
综合运用规划调控、土地供应、财税扶持、资金引导、人才服务等多种政策手段,加强对服务业重点领域及关键环节的引导和扶持。
(二)放宽市场准入条件
坚持“非禁即入”的原则,积极承接国际和国内沿海发达地区服务业转移,鼓励各类社会资本通过合资、合作、联营、特许经营等方式进入服务业。
(三)调整财政支持模式
设立区服务业发展引导资金,重点扶持先导性、成长性产业发展,重点支持基础性、龙头性重点项目建设。探索建立风险投资扶持专项资金、服务业企业创业专项资金,为符合条件的服务业企业提供必要的融资帮助和适当资金贴息。
(四)优化融资环境
鼓励符合条件的服务业企业进入资本市场融资,通过股票上市、企业债券、资产重组等多种方式筹措资金。鼓励利用民间资本组建商业性担保机构或企业会员制互保机构,不断优化中小型服务业企业融资环境。
四、创新体制机制
(一)完善市场动力机制
坚持“发展靠市场,惠民靠政府”的理念,按照“凡是能交给市场办的事情,政府绝不包揽;凡是能用经济手段解决的问题,绝不用行政手段;凡是能够服务外包的,绝不花钱养人去办”的思路,紧紧依托市场主体推进现代服务业发展,进一步完善服务业市场动力机制。
(二)创新项目运作机制
探索在旧城改造中也实施“三个集中”的“拆院并院”政策,落实服务业“产业聚集区+生活配套区”联动推进措施。同时,大胆探索“多元化”拆迁安置补偿方式和“方案评比、择优供地”等特殊供地方式。
(三)优化招商机制
积极承接国际服务业转移,鼓励各类社会资本通过合资、合作、联营、特许经营等方式进入服务业。围绕青羊产业发展方向,突出招大引强,大力引进符合青羊服务业发展方向的优势、强势企业入驻。组建专门招商小组,针对性实施专项招商,努力在引进区域性金融总部机构、企业总部、国际知名商务服务企业、外包服务企业等重点领域实现招商突破。
五、培育龙头企业
(一)支持企业做大做强
继续引进以世界500强为代表的国际现代服务业企业,进一步推进国有服务业企业的“国退民进”,扶持有条件的服务企业做大做强。培育一批竞争力强、可持续发展的上市公司,形成一批拥有服务品牌、多元投资、具有较强竞争力的服务业大型企业。
(二)大力实施品牌战略
扶持和支持企业走品牌扩张之路,引导企业采用现代经营方式,特别是连锁、加盟经营方式加快扩张型发展,促进服务业的集团化、网络化、品牌化经营。鼓励企业通过直接投资、品牌输出、企业并购等形式跨区域扩张,在更大空间配置资源,在更大范围组织营销,拓宽发展空间。
六、构建人才高地
(一)大力引进海内外服务业高级人才
通过制定实施吸引和稳定发展服务业所需的各类专业人才的优惠政策,加大服务业领军人才开发力度,制定分类开发计划,引进、培养、造就一批具有国内外影响、行业权威、善经营、懂管理的核心人才。尤其要积极创造条件,吸引国内外优秀的熟悉服务业经营理念和经营方式的人才。
(二)加快服务业紧缺人才培养
与高等院校、科研院所及各类社会机构开展合作,建立多渠道的人才培养机制,加快培养服务业所需的高层次应用型人才。加强岗位职业培训,积极推进职业资格证书制度, 建立服务业职业资格标准体系,有序扩大实施范围和领域。
七、加强区域合作
(一)围绕中央商务区建设,加强城区合作
立足中心城区产业发展的整体性,积极探索“青(羊)、锦(江)、武(侯)”等中心城区整体联动新机制,共同打造中央商务区,实现错位竞争错位发展,全面提升中心城区现代服务业产业水平。
(二)围绕“总部+基地”,强化区域分工合作
探索建立与总部企业生产基地所在地的利益协调机制,加强青羊总部基地与周边各类产业园区的良性合作,促进区域间的错位发展、共赢发展。
(三)围绕资源整合,推动跨区域发展
充分发挥青羊服务业的辐射带动作用,不断深化青羊、蒲江资源要素互补性对流,全面提升“青蒲对流”互动水平。着眼于青羊与“温郫都”地缘关系,发挥青羊作为“温郫都”经济带融入中心城区的“桥头堡”作用,积极参与“3+1”区域合作。着眼于文化旅游资源品牌的整体打造,加强与武侯祠、都江堰、三星堆等文化旅游资源所在地的跨区域合作。
八、提升城市形象
(一)导入城市形象识别系统
根据青羊在成都中心城区的地理位置、产业特色和产业规划布局,策划设计一批体现“天府之窗?商务青羊”形象的标志性建筑、象征符号、宣传主题词等形象识别标志,并在城市的景观塑造、建筑设计、公关宣传等环节充分贯彻、展示。
(二)加大区域形象营销力度
充分发挥天府广场、杜甫草堂、青羊宫等传统的品牌效应,整合政府、社会和企业力量,高水平策划、组织节、会、展、演、赛等宣传营销活动,把区域形象宣传、投资环境宣传有机结合起来,大力提升青羊知名度、美誉度,吸引海内外投资者、高端人才、观光娱乐者的关注。

成都市青羊区人民政府

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