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关于发展西岗区现代服务业若干重点产业的调研报告

2009-3-11 23:33:00 来源:

  我们在调研全区现代服务业总体发展现状和工作思路的同时,组织专家、学者、政协委员、实际工作者就其发展的重点领域进行了较为细致的调查和研讨,归纳起来主要有以下六个方面。
一、关于发展现代商贸业
1、基本情况。近年来,我区商贸业整体实力不断增强,在我区服务业中居于主体地位。一是商贸设施不断丰富。随着旧城区开发和商业网点建设,百盛、凯旋商城等一批时尚购物商场相继开业,在一定程度上改变了我区规模型现代商业设施近乎空白的局面。随着商业街建设的推进,锦华日本料理、高尔基路咖啡休闲、长春路商贸餐饮等一批特色商业路街内涵逐步丰富,影响力不断提高,为我区商贸业注入了新的活力。二是现代化、国际化、多元化特征日趋明显。先后引进了沃尔玛、麦德龙、百安居等国际知名跨国企业,提升了全区商贸业的档次和水平。在巩固传统批发零售优势的同时,大力引进和发展新兴商贸业态,形成了既有双兴商品城、黑嘴子水产品等大型批发市场,又有沃尔玛、乐购等大型综合超市;既有百盛、凯旋商城等百货业,又有麦德龙、百安居等仓储式超市,同时还拥有便利店、品牌店、连锁店等多种新兴商业业态的多元化的商贸业结构。三是对区域经济的贡献逐步加大。2005年,我区已有商业批发企业2465家、零售企业1143家,占全区企业数的33.6 %;完成区级税收7000万元,占全区税收的15.35%;吸纳从业人员近5万人,约占全区从业人数的17%。从区级税收、企业数量、从业人数等指标上看,商贸业均超过区域总量的15%,贡献比较突出。我区商贸业虽然取得较大发展,但也面临不少问题。一是整体发展不协调。商业布局不合理,有些区域商业设施尤其是社区商业设施建设滞后,不能满足辖区居民群众生活性消费就近解决的需要。外贸与内贸比例不协调,内贸企业数量多,外贸企业数量少,尤其缺乏有实力的外贸企业。二是商贸环境不完善。配套设施不完善,影响商贸业发展。香炉礁物流园区的道路交通、商务酒店、银行等配套设施建设还需要做大量工作;兴业市场周边交通拥堵、秩序混乱等问题仍然没有得到很好的解决;沃尔玛与百盛贯通的方案尚未落实,阻碍了商贸一体化格局的形成;受规划和管理等方面限制,一些地下超市和商场门脸漏雨、入口不醒目的问题难以协调解决。三是市场竞争力不强。近年来,随着全市商贸供给的增加和布局调整,商贸业竞争进入空前激烈的阶段。我区商贸业面临青泥洼、西安路两大商业区的夹击,加之自身在业态上错位不够,品牌特色和竞争优势不强,从中山和沙河口商业的夹击中突围和发展的难度较大。
2、发展思路。以满足人们日益增长的物质和文化需求为根本,以培育和引进为手段,坚持合理布局、功能配套、统筹兼顾、重点扶持的原则,积极巩固传统商贸优势,着力推动其升级改造,大力发展新兴商贸业态,构筑多种所有制并存、各种业态均衡、内外贸协调发展的商贸产业格局,使我区商贸业成为规模可观、结构优化、效益良好、牵动性大的支柱产业。为此,一要作足批发业文章。创新交易方式,通过开通网站、引入电子商务等手段,改进双兴商品城、水产品批发、糖酒批发等市场的经营方式,使传统批发市场向具备购销代理、商品信息服务、物流配送等多种功能的新型市场转变。同时,推进现代凯旋商城、批发大王一条街等重点项目,促进现代批发业态发展。二要放手发展零售业。鼓励发展中小零售餐饮业,扶持发展特许经营和连锁商业,促进零售业逐步向专业店、专卖店、专营店等多业态延伸,推动零售业的现代化、规模化。三要大力发展新兴商贸业态。按照现代化、便民化的原则,重点发展连锁超市、便利店、餐饮店、药店、洗衣店等必备性社区商业,适度规划建设购物中心、品牌店、专卖店、咖啡馆、健身房、鲜花店等指导性社区商业,构筑社区商业体系,促进社区商业发展。以信息平台建设为载体,鼓励企业开展网上订货、采购、交易等业务,大力发展电子商务。
3、工作重点。一是大力推进特色商业街建设。加强对现有商业路街的指导、培育,在错位经营、强化特色上下功夫,提升品位,丰富内涵,扩大影响。规划和实施好长春路商业街改造,将其建成集零售、休闲、餐饮、娱乐等功能于一体的服务业长廊。充分利用“新海味”的影响,结合旧城区改造,在北京街、南北复兴里一带规划建设老字号餐饮一条街或大众消费的海鲜餐饮一条街,形成特色餐饮聚集带。二是大力推进奥林匹克广场和站北商贸区建设。从解决道路交通、门脸漏雨等具体问题入手,切实抓好商业配套设施建设,进一步完善其综合服务功能。打通连接百盛和沃尔玛的地下通道,改变奥林匹克广场一带商家相对孤立、业态过于分散的局面,形成业态互补、通畅完整的商贸区。坚持错峰选项,在经营品种、经营模式、经营手段上与青泥洼、西安路商业区错位竞争,形成具有竞争优势和自身特色的商贸业。三是积极推进新的商贸载体建设。结合旧城区改造开发,有计划地新建商业购物网点和设施,为商场、超市、便利店、餐饮店的发展留足空间。重视载体利用,积极引进国内外有实力的现代商贸企业,并搞好跟踪服务,为企业解决入驻和经营中遇到的实际问题。
二、关于发展现代物流业
1、基本情况。随着东北亚重要国际航运中心建设和城区功能的完善,我区的港口物流业发展较快。一是传统批发业对物流业形成较强的拉动效应。以双兴商品城果蔬和日用消费品批发、黑嘴子水产品批发等为代表的批发业稳步发展,为交通运输业提供了稳定货源,拉动了物流业的发展,促进了我区城市物流配送体系形成。二是产业集聚能力逐步增强。随着全市港口功能的调整,香炉礁港承担的日用杂货运量增大,带动了港口物流业发展。香炉礁物流园区渐成规模,麦德龙、百安居等一批对配送物流有牵动作用的商贸物流企业纷纷入驻,使该区域物流业的集聚效应日趋明显。三是规模和贡献逐步增大。2005年,我区有海、路、空运输企业167家,装卸搬运和其它运输服务业企业131家,仓储邮政业企业34家,已占到全区企业总数和服务业企业数的3.08%和4.02%;吸纳从业人员过万人,占全区从业人员总数的近4%;缴纳区级税收1655万元,占全区税收和服务业区级税收的3.63%和5.57%,已成为发展潜力较大的服务业。我区物流业虽具有一定的基础和优势,呈现出加快发展的态势,但还存在一些问题:一是龙头物流企业和第三方物流缺乏。由于我区土地紧缺,商务成本较高,不利于规模型仓储物流企业的入驻,限制了我区对产业链条较为完整的大型物流企业的引进。由于物流信息平台和集疏运网络建设滞后,最具现代服务业特征的第三方物流发展受到抑制。二是香炉礁物流园区物流功能还需增强。由于该区域硬件配套建设尚未全面展开,物流服务功能比较薄弱,存在“商贸功能多、物流功能少”等问题,对全区物流产业的拉动效应还有待强化。三是工商企业对物流业拉动力不强。工商企业自营物流比重较大,物流资源整合的社会化程度较低,使本地的物流需求相对不足,在客观上影响了物流业的发展。
2、发展思路。以市场需求为导向,以满足客户物流需求为宗旨,以香炉礁物流园区为依托,大力引进和培育现代物流企业,整合各种物流资源,深度开发物流需求市场,努力构筑生产物流和消费物流协调发展的产业格局。为此,一要发展为老工业基地服务的生产性物流。重点引进为生产型企业提供物流服务的总部型企业,鼓励其将企业总部、结算中心、采购中心放在区内,将仓储、运输等环节放在外地,面向全市、全省乃至全国开展物流业务,扩大我区物流业辐射范围。二要发展为商贸批发和零售业服务的商贸物流。扶强做大各类专业批发市场,充分发挥批发业对物流业的牵动作用,在较大的范围内聚集人流、商流、物流、资金流、信息流,形成货畅其流的物流产业发展新局面。三要发展为居民生活消费服务的配送物流。鼓励企业开展商品配送业务,形成面向全市的城市配送物流特色。
3、工作重点。一是深度开发物流市场。引导工商企业剥离和外包物流业务,为物流业发展增加需求。鼓励物流企业的兼并和重组,形成更多有实力的物流市场主体。尤其要引进和培育一批有规模的第三方物流企业,承接工商企业剥离的物流业务,促使传统物流走向社会化和专业化。充分利用市地税局最近推出的一系列支持港航产业发展的税收优惠和服务管理措施,鼓励和支持港航企业发展。二是建设物流信息网络平台。依托数字西岗建设优势,以建立和完善面向区内物流企业服务的信息网为目标,整合各种物流信息资源,加快建设集中与分布、实体与虚体相结合的统一公共信息综合服务平台和基础数据库网络体系,促进物流信息产业化。三是加快推进香炉礁物流园区建设。加快基础设施建设进度,尽早解决该区域交通不畅、环境设施落后、商务配套不足等问题,形成高水平的硬件支撑。继续强化该区域商业优势,增强商业辐射力,争取以商流、人流带动和促进物流。整合香炉礁市场群、水产品市场、双兴商品城市场等的相关物流业务,开展对零担货运市场的嫁接改造,把该园区建成集装卸、运输、配载、贸易、信息咨询、金融服务于一体的现代化区域性物流中心。鼓励新海航运开拓啤酒物流业务,形成以烟台、青岛等地啤酒企业的啤酒分拨中心。
三、关于发展中介服务业
1、基本情况。中介服务业是指在社会经济活动中发挥服务、沟通、监督等功能,为生产者、经营者、其它组织和人民生活或上述四者之间牵线搭桥,提供社会性、技术性、执行性有偿服务的经济组织、社会团体和个人所构成的行业。按从事的业务性质,中介服务业可以分为四类:第一是代理类,包括货运代理、商标代理、专利代理、设计策划、广告代理、法律事务代理、信息咨询、技术咨询等机构;第二是经纪类,如商品交易中介、房产中介、职业中介、人才中介、演艺中介、技术中介、证券期货中介等机构;第三是鉴证类,如会计师事务所、税务师事务所及公证处、资产评估、工程监理、质量检测认证等机构;第四是协调类,如各种行业协会、商会等。近年来,依托区域经济的快速发展和服务业的上升态势, 我区的中介服务业已初步形成了门类较多、组织形式多样、中小企业唱主角、功能日趋丰富的发展格局。一是覆盖面逐步拓宽。我区中介服务业从少到多,从多到全,已经逐步覆盖到包括会计、审计、法律、土地、房产、科技、人才、教育、文化、体育等在内的多个领域,基本形成了门类比较齐全、具有一定规模的中介服务体系。2005年,全区共有各类营利性中介服务机构1849 家,其中租赁业32家、房地产中介280家、科技中介56家、商务服务业1481家。商务服务业中,企业管理服务14家、法律服务64家、广告业62家、职业中介14家,其余为会计、审计、税务、市场调查、专业咨询及其它中介企业。二是优势逐步凸现。我区中介服务业在覆盖主要传统行业门类的同时,积极向新兴行业拓展,在一些领域逐步形成了优势与特色。依托行政文化中心优势,辖区内的律师事务所等法律服务机构达64家,已接近全市135家的一半。依托房地产交易市场地处西岗的地缘优势和房产交易旺盛的局面,房地产中介服务机构已达280家,我区已成为全市房屋中介最集中的区域。以国际合作公司、荣鹤劳务公司等为代表的辖区企业积极开拓国际劳务市场,逐步确立了在这一领域的优势。仅国际合作公司每年外派船员约5000人,向日本外派研修生约5000人,派往日本研修生数量约占全市一半、全国的十分之一,在国内处于龙头地位。另外,仲联量行等国际知名管理咨询机构已落户我区,将推动管理咨询业向高端发展。三是作用日益明显。从总体看,中介服务业已逐渐成为政府部分职能转移的承担者和企业开拓市场的重要依托,在提高资源配置效率、降低商务成本、活跃区域经济活力等方面发挥着越来越突出的作用。2005年中介服务业共创造区级税收3556万元,占区级税收总量和服务业税收的比重分别达到7.8 %和12%,成为推动服务业发展的重要力量。我区中介服务业虽取得了长足发展,但从总体上看,仍处于起步阶段。一是规模小,层次低,竞争力不强。中介服务机构规模偏小,在全市有影响的少,能与国内外知名中介服务机构竞争的少,为技术、资本提供高层次服务的更少。二是体制存在缺陷,统一管理格局没有形成。缺少统一规范中介机构的政策体系和办法措施,有关部门分别发布管理规定,进行资格认定、考试发证,导致政出多门,部门纷争,产生管理上的重叠与空缺。三是人员素质不高,业内竞争不规范。由于部分中介服务机构进入门槛低,加之缺乏完善的法律约束、行政管理和行业自律,无照经营、乱收费、压价竞争、刊登虚假广告、提供误导信息、轻诺寡信、坑蒙拐骗等问题时有发生,影响行业整体声誉和产业健康发展。
2、发展思路。坚持“培育与引进相结合、量的扩大和质的提升相结合、放手发展与规范整顿相结合”的原则,积极利用高新技术改造、提升传统中介服务业,并充分借鉴国内外先进的服务方式和经营模式,大力发展知识密集型中介服务机构, 基本形成种类齐全、分布合理、运作规范、接轨国际的现代中介服务业体系,努力把西岗打造成全市的中介服务业发达区。为此,我区应重点发展十类中介服务业:一要发展生产性服务中介。引进和培养为生产企业提供融资、担保、产权交易、生产资料经纪、货运代理等中介服务企业,尤其要重点扶持为我区北部临港产业相配套的船舶货运代理以及能够提供高端服务的研发、设计、策划等知识密集型服务业。二要发展招商引资服务中介。抓住我市建设东北亚重要国际城市、深化对外开放的契机,培育一批具有专业政策咨询和高效审批代理服务功能的招商引资中介服务业,实现中介服务业和招商引资工作的“双促进”。三要发展经济鉴证服务中介。加大对经济鉴证行为的监管和规范力度,帮助其提高管理水平和诚信度。扶持发展能提供会计、审计、税务资产评估、认证、鉴证、检测检验等专业性分析、测评和评定服务的组织,努力培育一批区域性的经济鉴证权威机构。四要发展法律服务中介。依托我区律师事务所相对集中的优势,吸引各类能够提供咨询、调查、诉讼、公证、审查和出具法律意见等专业服务的法律事务服务机构来我区发展,形成较为全面的法律中介服务体系。五要发展科技服务中介。以服务中小型科技企业为目标,重点发展技术创新服务、技术交易与产权交易、科技评估咨询、科技风险投融资等类型的中介机构,构建我区科技中介服务体系。六要发展人才服务中介。积极培育人才中介组织,拓宽劳务和人才中介服务范围,促进不同层次和不同类型的人才市场协调发展。尤其应通过加强推介、建立与正规劳务机构相衔接的社区劳务服务平台等手段,促进国际劳务产业发展。七要发展文化体育经纪中介。积极引导扶持和培育演出、艺术品经纪、体育竞技等中介服务组织,形成一定数量的具有规模优势和竞争实力的文化体育中介机构。八要发展生活急需型中介。立足我区社区硬件的领先优势,鼓励发展以社区服务为主的理财、家政、医疗、教育、婚姻等中介服务机构,促进社区服务开展与和谐社区建设。九要发展金融保险中介。将发展中介服务与金融保险业结合起来,争取新的证券、保险等公司来西岗设立总部或分支机构。扶持典当、拍卖、信托、金融担保等机构发展,丰富我区金融业内涵。十要发展协调型、自律性中介。培育发展科技领域、涉外相关领域和经济鉴证类中介机构的行业协会,力争达到重点行业“一业一会”,充分发挥其承担政府转移职能和加强行业管理方面的积极作用。
3、工作重点。一是加强扶持,提高产业竞争力。坚持“能用本地不用外地、同等条件优先选择”的原则,扩大行政事业单位对本区中介服务的采购量,扶持区内中介机构发展。引导一般性中介服务企业向“专、精、特、新”方向发展,扶强做大一批服务水平高、管理理念新、发展潜力大的中介机构,增强行业竞争力。二是整合资源,提高产业集聚度。结合城区总体规划和旧城区改造开发,分主题建设一定数量的专业楼宇或功能区,把一些零散分布、适宜聚集的中介机构集中起来,形成组团式发展的中介服务集聚区。三是搞好规范,营造健康有序的发展环境。借鉴上海等地经验,建立中介服务业管理机构,统一负责对中介机构的管理和服务。同时,建议成立中介机构联合会(行业协会),加强行业自律。对新办企业的审批,应重视发挥行业协会的审核和参谋作用,由其协助把好入口关。出台行约行规、会员守则等制度,开展示范企业和行业标兵评选活动, 打造中介机构知名品牌。同时,加大对无证经营和虚假经营行为的清理力度,净化中介服务市场,促进中介服务业规范和发展。
四、关于发展旅游业
1、基本情况。随着经济社会发展,旅游业的内涵逐步丰富,除传统旅游业所包含的交通、游览、住宿、餐饮、购物和休闲娱乐等内容外,又逐步拓展到为游客提供快捷、方便、灵活的旅游信息服务、旅游教育服务以及旅游保险和贷款、旅游汇兑支付等旅游服务业务。在发展趋势上,已经在传统旅游业态的基础上,衍变出诸如会展旅游、奖励旅游、商务旅游、公务旅游、节事旅游、医疗旅游、拓展培训旅游和旅游咨询、旅游规划与策划、旅游信息服务等新兴业态。近年来,区委、区政府在把旅游业作为第三产业的先导产业,进行重点培育和扶持,使旅游业结构不断优化,体制不断创新,环境不断改善,地位不断提升。一是布局更加清晰。把旅游业布局纳入全区“四区两街一带”整体布局,进行重点规划和建设,初步形成了以滨海南路为纽带,贯穿傅家庄公园、银沙滩、森林动物园、金沙滩等风景名胜,具备宾馆、酒店、医院、游泳馆等多种旅游设施的南部休闲旅游度假区。二是产业特色比较突出。随着站北广场改造和快轨车站、凯旋商城等项目的陆续建成,站北区域的人气和商气不断上升,逐步形成以俄罗斯风情街观光和大菜市休闲购物为主题的特色旅游。随着南部玉雕馆、动物园重点工程以及多家室内游泳馆的建设,南部海滨旅游功能进一步完善,基本形成了集观光、休闲、健身、疗养、度假、餐饮为一体的综合旅游服务特色。特别是随着对外旅游市场的放开,傅家庄一带成为俄罗斯游客来连的首选地,为俄罗斯游客提供旅游服务的市场潜力较大。三是效益不断提高。2005年,我区已有住宿业企业143家,餐饮业企业162家,旅行社90家,从业人员近1.5万人。住宿、餐饮和旅行社共创造区级税收2014万元,已占到区级税收总量的4.43%。虽然近年来我区旅游业发展呈稳步上升之势,但与一些沿海城区相比,还存在较大差距:一是产业规模偏小。我区虽有较为丰富的旅游资源,但缺乏有效的资源整合和整体包装宣传,各旅游景点在开发利用上仍是各自为政、单打独斗,对外没有形成整体的品牌效应。缺乏牵动性大、吸引力大、参与性强的大项目,缺少规模大、实力强、在国内外有一定影响的旅游企业,没有形成规模效应。二是旅游市场不健全。对外促销和招徕游客方式单一,游客以散客和自发旅游为主,还未能形成良好的市场运作机制。旅游商品重视和开发不够,品种单一,缺乏特色,纪念性、实用性不够,特别是具有一定文化含量和地方特色的旅游产品缺乏。不规范的“一日游”以及“黑社”、“黑导”的存在,严重干扰了正常的市场秩序,影响了旅游市场的健康发展。三是产业化程度低。南部海滨旅游仍以观光、海浴为主,购物、娱乐、休闲功能不足,难以满足游客高层次、多元化的旅游需求,导致游客多、消费低、效益不高。俄罗斯风情街内涵不足、参与性不强、配套不完善,对游客缺乏吸引力。产业发展不均衡,淡、旺季反差过大,冬季旅游市场低迷。作为市内最大海水浴场的傅家庄,夏季高峰客流量每天超过3万人,冬季几乎无人问津,影响了宾馆、酒店业的生存和发展。
2、发展思路。充分利用我区的资源优势和自然条件,按照政府主导、企业主体、政策引导、市场运作的原则,把旅游与文化、体育、民俗、经贸、会展、商业、工业等要素有机结合起来,促进产业导向由传统的“门票经济”向旅游综合型经济转变,产业结构由单纯的观光旅游向观光、休闲、度假、疗养、餐饮、娱乐的复合型结构转变,发展目标由单纯追求数量向数量、质量和效益并重转变,实现旅游业的快速、健康和可持续发展。为此,应着重发展以下旅游业态:一要大力发展海洋休闲旅游。以“创佳”为契机,以游客和市民满意为出发点,紧紧围绕海滨旅游的特点和优势,大力开发南部海滨冬、夏季“3S”旅游产品。完善基础设施,丰富海上运动、海洋探险、海洋观光、海洋科普、海岸垂钓、沙滩娱乐、海鲜餐饮等海洋旅游要素,突出海洋休闲文化主题,促进海洋休闲旅游发展。二要重点开拓康乐度假旅游。依托我区医疗基础设施丰富和傅家庄海滨疗养院、度假区集中的优势,加强协调,整合资源,搞好宣传,把南部海滨建成我市的医疗、健康、度假旅游中心。三要积极发展会议旅游。借助我市承办会议较多,国际金融会议中心等宾馆、饭店、会议场所集中在南部海滨的优势,吸引国内外高级别、高层次会议来西岗召开,加快旅游从单纯观光向观光、会议、休闲“三位一体”转变,把西岗打造成有影响的会议旅游城区。四要努力推进工业旅游。借鉴广州、青岛等城市发展工业旅游的经验,加强与造船、7814、重工等企业的协调,策划和开展工业旅游,将造船游、游艇游、重工游打造成西岗乃至大连的旅游品牌。五要不断完善特色街区旅游。加大对俄招商力度,改造完善俄罗斯风情街,充实俄式浪漫与风情,吸引国内外游客游览、消费。完善槐花大道、槐花社区以及高尔基路咖啡一条街、锦华日本料理等特色路街功能,启动长春路改造计划,将我区的商贸街打造成兼具旅游功能的特色街。
3、工作重点。一是推进基础建设,改善旅游发展环境。启动付家庄“欲望沙滩”、 汽车影视广场、古文化一条街以及动物园三期工程等休闲度假旅游项目,并设法引进“航母”级文化旅游项目,提升南部海滨旅游功能和档次。在傅家庄公园内,进一步完善淋浴设施,增设中、英、俄三语指示牌,增加购物、餐饮、娱乐设施,推动“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素互动融合,强化旅游消费功能。在南部海滨设立钓鱼场所,丰富休闲旅游内容,增强对游客的吸引力。完善旅游信息服务功能,在重点旅游区域,设立与国际接轨的旅游咨询中心,健全旅游信息咨询服务体系。二是培育浪漫风情,提升旅游特色。依托“浪漫之都”的城市风情,打造西岗旅游的浪漫情怀,使浪漫成为西岗旅游的品牌与特色。在俄罗斯风情街,调整招牌、雕塑、商品以及服务的人员、内容和方式,植入俄罗斯的浪漫因素,形成吸引俄罗斯游客和其他游客的俄式浪漫街区;在槐花大道和槐花社区,通过培植日本的饮食文化、娱乐文化、服饰文化,构建日式浪漫的休闲街区;在傅家庄一带,精心培育华夏文化的浪漫因子,使其成为展现东方情怀的浪漫休闲度假胜地。三是加快市场培育与体制机制创新,增强产业发展活力。会同市有关部门加强市场监督检查, 及时纠正发现问题, 坚决打击违法违规行为,促进旅游诚信体系建设,确保市场秩序与旅游安全。借鉴陕西、四川等地经验,充分挖掘社会资源,搞好旅游商品开发、生产和销售。建立旅游商品开发研制专项资金和技改资金,支持企业引进南方陶艺、瓷艺技术,开发具有文化含量和独特创意的陶、瓷工艺品,鼓励企业开发具有大连地方特色、反映本地民俗民情的旅游工艺品。在营销策略上,打破零散的销售模式,借鉴奥运特许产品的销售形式,在机场、车站、码头、商场等地设立旅游产品专卖店,便于游客选择和购买。重视双兴古玩市场等旅游商品销售市场的培育,给予旅游商品销售必要的优惠政策,促进旅游商品市场的发展。四是加大宣传促销力度,积极开拓国际国内客源市场。在促销方式上,应充分利用服装节、啤酒节、赏槐会等节庆活动对西岗旅游开展促销。在促销战略上,应突出休闲旅游特色,精心策划,统一包装,整体推出,树立西岗旅游的整体形象。在促销对象上,把目标主要锁定在外地抵连游客和本地市民上,尽可能地把来连游客吸引到西岗,尽可能地满足本地市民休闲需求,形成相对稳定的旅游客源市场。
五、关于发展文体产业
1、基本情况。文体产业是指从事文化体育产品与服务的生产和经营活动的行业,主要包括:报刊出版、电影、广播电视、文学艺术、音像、演出、文化娱乐、艺术培训、科技、体育、旅游、展览等多个行业。我区作为大连市的行政文化中心,发展文体产业逐步得到各方面的重视。一是产业资源逐渐丰富。区体育馆已着手改造,华纳电影城、奥林匹克电子城、嘉世特健身俱乐部等一批文体消费设施相继建立。我区现有文化体育用品和器材批发零售企业65家、从事新闻出版、文化艺术和广播、电视、电影、音像业的企业86家,体育、娱乐方面的企业62家,从事职业技能和其它教育的单位177个,从业人数3159人,2005年产生区级税收560万元,占全部区级税收的1.22%。二是产业特色越发明显。以奥林匹克广场为基地,基本形成了高中低档齐备的体育用品专卖市场。市青少年宫周边聚集了一定数量的文化、艺术、技能培训实体和文艺器材专营店。辖区一些有实力的企业开始涉足文化产业。万达在字画收藏方面在国内已形成较高的知名度,并计划投资影视拍摄业。鹏程文化公司举办的艺术品博览会已成为大连市十大品牌展会之一,并准备开发瓷艺、高档礼品市场。玉雕馆的开业,为我区旅游业发展注入了佛教文化和玉石文化。三是人才资源比较丰富。我市数量众多的专业培训实体、文体社团组织、文体职能部门和协会大都在我区,市青少年宫、艺术学校、歌舞团、杂技团、话剧团和实德足球俱乐部等汇集了众多的文体专业人才,为文体产业的发展奠定了人才基础。我区文体产业的发展虽具有一定优势,但还存在一些差距和问题:一是观念滞后。受传统思想影响,一些同志的思想观念和思维方式还停留在文化、体育仅仅是公益事业的阶段。居民文体消费意识不强,文体消费需求增长缓慢,影响文体市场发育。二是重视不够。文体产业的发展还未引起足够重视,缺乏专门的鼓励政策和扶持措施,影响资源整合和产业发展。三是规模偏小。现有的文体基础设施、场馆会所的规模、数量和质量还不足以支撑文体产业的快速发展;文体中介组织和经纪人队伍缺乏,形成产业发展的人才瓶颈;文化体育方面的名牌产品和骨干企业的数量偏少,多数企业的产品和服务都是面向本地或国内市场,制约了文体产业空间的拓展。
2、工作思路。以资源整合和结构调整为主线,以社会化管理、专业化经营、市场化运作为手段,培育、引进和做大一批具有较强竞争力的文体类重点项目和骨干企业,努力构建以文体制造业、文体服务业、文体关联产业为重要支撑的文体产业体系,使文体产业成为我区的主要产业之一,把西岗建成文体产业基地和文体产业强区。为此,一要发展影视制作业。鼓励万达在拓展影片放映市场的同时,投资影视拍摄业,形成从影片制作、发行到播映的完整产业链。二要发展出版和印刷业。扶持半岛晨报等新闻出版企业做大做强,鼓励其开拓国内、国际市场,形成一定数量的具有较强实力的出版、印刷和发行企业集团。三要发展广告业。借大连市清理户外广告的时机,会同市有关部门规范广告业,重点扶持优质企业,促进广告业健康发展。四要发展演艺业。充分利用我区作为“曲艺之乡”、“京剧基地”、“木偶基地”的氛围,发挥区内各种演艺团体优势,推进营业性演出单位资产重组,形成一批演艺产业集团。五要发展娱乐业。加强对网吧、电子游戏厅的管理,引导其健康发展,做大电子娱乐市场。积极运用高新技术改造传统娱乐设施并创新娱乐业态,开发具有民族风情、地方特色、健康向上、技术先进的新兴娱乐方式。六要发展收藏展览业。支持万达、鹏程等企业开展艺术品收藏、展览业务,办好艺术博览会,使艺术品收藏展览成为我区文化产业的重要形式。七要发展“创意”产业。大力引进和培养设计创意人才,建立健全文化创意产业中介机构和行业组织,促进创意产业发展。尤其要鼓励和扶持服装与动漫设计、网络与游戏软件的创作研发,促进知识密集型、文化密集型、网络数字型等创意产业发展。八要发展教育培训和体育产业。整合各类教育培训资源,开放职业技能培训市场,充实培训实体,增强培训力量,实施不同年龄段、不同工种的针对性职业培训。扶持文化、体育用品销售企业发展壮大,拓展文体消费市场。扶持实德足球俱乐部等重点企业发展,做大做强体育产业。培育体育人才培训、注册、包装、宣传、经纪、中介等实体,开发体育人才市场。
3、工作重点。一是推动产业集聚。在现有的基础上,加强培育和引导,规划建设教育培训、体育用品专卖、文艺器材专营、电子科技产品销售、文化体育人才经纪等特色街区和专业楼宇,实现文体产业的分类集聚和集约化发展。二是积极培育文体市场主体。鼓励非公有制经济以参股、控股、兼并、收购、承包、租赁、托管等形式,参与国有文化单位的改制和重组,形成政府投入与社会投入相结合的多渠道、多元化的文化投资机制,催生一批具有较强竞争力的文体企业和企业集团。同时,发展一批中小文体企业,形成富有活力的文体企业群。三是鼓励发展文体相关产业。促进文化体育产业与教育、科研、信息、旅游、休闲等产业的融合,促进文化旅游、文艺培训、文艺创作、文化娱乐等产业发展,形成产业联动发展局面。
六、关于发展社区服务产业
1、基本情况。随着区委、区政府的高度重视,我区社区服务产业有了长足的进展。一是社区服务产业基础更加扎实。经过几年来的探索和实践,我区总结提出社区建设“五化”内涵、社区党建“七携手”经验、社区工作“三重五型”思路,广泛开展“十进社区”活动,大力推进区、街、社区三级服务设施平台建设,为社区服务产业的发展打下了良好基础。二是社区服务产业化环境明显改善。随着社区建设的深入,居民群众的社区意识不断强化,对社区服务市场化的认同感不断强化,“花钱买服务、社区买服务”的意愿逐步增强。全区上下对社区服务产业化的认识逐步提高,并积极开展实践与探索,在社区卫生医疗产业化方面闯出了新路子,为全面推进社区服务产业发展积累了有益经验。三是规模和效益日趋明显。面向就业和再就业人群的社区就业服务体系和面向社区居民的便民利民服务体系逐渐完善,服务范围拓展为衣、食、住、行、医、学、安、乐等多个方面,产生了较好的社会和经济效益。2005年全区已有居民服务业单位112家、相关服务业单位733家,从业人数12640人,创造区级税收1267万元,分别占服务业区级税收和全区税收比重的6.55%和4.27% 。社区服务产业虽然有较大发展,但还存在一些差距和问题。一是社区服务体系不够完善。便民服务网点布局不尽合理,特别是部分新建小区针对不同层次需求的个性化服务还有待完善。服务结构还不够合理,产业发展不平衡。家政服务发展缓慢,市场供需矛盾突出。二是社区数字化服务效能不够突出。促进社区服务产业化运作的信息网络平台还没有在全区范围内搭建起来,已有的网络信息储量小、中间环节多、覆盖面窄,难以做到方便、快捷、实用。三是从业人员整体素质不高。一些社区服务领域缺少专门的培训和认证机构,从业人员专业素质和服务水平还不能适应居民群众生活的需要,服务质量有待提高。
2、发展思路。坚持以人为本、服务为本,贴近需求;因地制宜,实事求是,循序渐进;数字支撑、产业运作、社会参与的原则,以服务辖区居民和成员单位为重点,以社会化、产业化为方向,以服务中心为依托,以呼叫中心为平台,以服务实体为支撑,逐步建立起完备的社区服务体系、快捷的信息网络体系和高效的产业运作机制,形成具有西岗特色的社区服务产业。为此,一要发展社区就业服务。鼓励中介机构和企业进到社区,开展信息咨询、就业指导、就业洽谈、就业培训等服务,使社区就业服务成为社区服务的重要形式。二要发展社区医疗卫生服务。立足社区医疗产业的基础和优势,进一步拓展服务的内容和范围,并鼓励有资质的卫生医疗机构入驻社区,面向居民群众开展疾病预防、医疗、康复、健康教育、计生等服务。三要发展社区托幼、为老服务。适应社会老龄化和托幼社会化趋势,鼓励社会资金参与幼儿园、敬老院等服务设施建设,开展托幼、为老服务。四要发展家政服务。注重培育扶持,加强品牌建设,成立几家服务全区、辐射全市的家政企业,为群众提供周到满意的上门服务。五要发展为社区成员单位开展的服务。以承接社区成员单位剥离业务和满足其后勤需求为主,鼓励发展餐饮配送、快递、保安、保洁等服务。
3、工作重点。一是为社区服务业发展创造良好环境。将社区的公益性服务与有偿服务有机结合起来,培养居民群众的社区归属感与认同感,增强其对社区的依赖性,引导他们把日常生活性消费留在社区,为社区服务的产业化打好基础。二是鼓励民营资本进入社区服务领域。对限制性社区服务业,制定准入政策和服务规范,加强审批和管理,保持适度数量,保证服务质量。将营利性、适宜产业化的便民利民服务项目全部放开,引入市场竞争机制,鼓励民营资本自由进入,并加强规范和监管,促进其快速健康发展。三是积极组建社区服务实体。依托扶贫超市等公共资源,以企业为依托,以合作、授权、加盟等形式,组建覆盖全区、服务全市的社区服务实体,充分整合全区45个社区的服务需求,实现社区服务产业的规模化和规模化。
 

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