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关于成都市武侯区发展现代服务业的认识、分析和思考

2009-3-11 22:57:00 来源:

  今年是全市“加快产业发展年”,区委、区政府在《关于加快产业发展年工作的实施意见》中指出,我区要“努力形成以高新技术产业为先导,以新型工业为基础, 以现代服务业为主体的全区经济发展新格局”。作为新型产业的现代服务业,首次被区委、区政府提升到了支柱产业的高度,其发展无疑将对我区调整和优化产业结构,转变经济增长方式,推进充分就业区和社会主义新农村建设发挥重要的作用。
一、对现代服务业的基本认识
现代服务业的出现和发展,同三次产业划分一样,本质上是来自于社会进步、经济发展、社会分工的专业化需求。从国外来看,自20世纪60年代以来,全球呈现出工业型经济向服务型经济转型的大趋势,服务业在就业和国内生总值(GDP)中的比重不断扩大;与此同时,传统服务业经营模式和管理模式在科学技术的直接推动下不断改进变化,特别是与现代信息技术日益融合,从而诞生了现代服务业。从我国来看,由于相对于西方国家工业化进程较慢,在历经改革开放二十年的发展后,现代服务业才初具雏形。1997年9月,在党的十五大报告中首次出现了“现代服务业”的提法。之后,随着国民经济产业结构不断的优化和调整,现代服务业逐渐被纳入了国民经济发展的基本战略。
从现代服务业发展的历史轨迹来看,其产生有三个方面的背景。 一是工业化。在工业化的发展进程中,纯粹制造环节的附加值在总额中所占的比重越来越低,而其上游和下游产业如品牌设计、产品研发、市场营销、信息交换、物流配送附加值越来越高,直接催生了现代服务业;二是传统服务业。随着经济社会日益进步,服务业在不断扩大,通过其内部的细化、优化派生出了一批新的现代服务行业;如文化娱乐、旅游观光。三是信息技术。现代社会已进入信息化时代,信息化技术的广泛应用和渗透使部分传统服务行业蜕变为现代服务业,如批发、零售、仓储业等。
就我区而言,目前已完全具备了大力发展现代服务业的各种基础和现实条件。其一,我区工业化社会已基本成型。我区自建区以来,工业发展一直在区域经济发展中扮演着主要角色,是全区经济增长的主要动力。近年来随着工业向园区集中,传统工业向新型工业的进一步的转变,工业的规模、速度和效益都进一步提高。2005年全区工业增加值48.5亿元,占GDP22.5%,国民经济增长贡献率达32.5%,居于各行业首位。由于工业的持续强劲带动,区域经济总量不断扩大,2005年按常住人口计算的人均GDP为26427元,折算成美元约为3300美元。根据国际H?钱那里标准模式衡量,我区国民经济发展已处于工业化高级阶段。因而,现代服务业发展具有广阔的空间。其二,从传统服务业来看,我区服务业发展的基础条件较好。98年以来,在房地产开发投资大幅增长的带动下,城市的各项基础设施和市政配套设施建设全面提升,城市面貌日新月异,为现代服务业发展提供了必要的硬件条件。其三,在信息技术运用方面具有独到的优势。辖区内大专院校和科研院所云集,有全国著名的磨子桥电子一条街,全社会信息技术运用的深度和广度处于全市的前列,客观上为传统服务行业的改造升级提供了必要的软件条件。其四,在发展环境方面,服务业正面临着前所未有的机遇。我区正致力于统筹城乡发展,深入推进城乡一体化。在这个过程中,我们不但面临“三农”问题带来的农村富余劳动力问题,而且也存在国有和集体企业改制造成的结构性劳动力转移问题。在制造业所容纳的就业人口不会明显增加的情况下,大量待就业的劳动力必然要依靠服务业的大发展来解决。因此,“十一五”期间和今后很长一段时间加强现代服务业发展将是我区国民经济发展的主要战略之一。可以预见,有关现代服务业的制度保障和政策扶持的力度将明显加强。
二、对现代服务业的基本界定和估价
从上述可知,现代服务业是一种基于新兴服务业和传统服务业升级改造而形成的新型服务业体系,是一种现代化、信息化意义上的服务业,是第三次产业中的一个宽泛的行业集合。目前,对现代服务业划分的国家标准还未界定,为量化现代服务业的发展,我们按现代服务领域的主要功能和对象,借鉴国际产业划分标准,首先将第三产业划分为基础服务、生产和市场服务、个人消费服务、公共服务四大类,继而在这四大类中,进一步根据企业规模、信息技术应用程度剥离出现代服务业。
我区现代服务业总量已达101.0亿元,其增加值在第三产业中比重达71.6%,已经超越了传统服务业,居于主导和支配地位。在整个GDP中,现代服务业也占到了46.9%,是全区经济增长的主要支柱产业。从构成来看,和居民生活息息相关的个人消费服务业在各类现代服务业中居于首位,比重达到38.0%;而居于行业前五名的分别是房地产业、教育、信息传输、计算机和软件服务业,公共管理和社会组织以及交通运输和仓储业。房地产业和信息传输,计算机软件服务业的崛起充分表明了我区现代服务业中新型业态发展势头较好。
三、我区现代服务业发展中存在的问题和不足
(一)生产性服务偏低
长期以来,我国在对产业的认识上存在缺陷,即没有处理好工业与服务业的关系,把工业化片面地等同于工业的发展,服务业发展严重滞后。当前,要实现经济增长方式的转变,走新型工业化道路,一个前提就是必须大力发展现代服务业,尤其是要发展生产性服务业。只有当围绕制造业的研发、设计、中介、市场、金融投资等现代化服务业全面发展起来,制造业的产业链条才能充分延伸,产业聚集、幅射能力才能进一步增强。就这点而言,目前我区生产性服务只占现代服务业32.1%的比重是远远不够的。
(二)市场化程度较低
受原苏联计划经济模式的影响,许多现代服务业领域目前仍然是被看作非生产性活动来处置,忽视了其产业职能和价值的一面。这种领域往往为部门所垄断,市场化程度不高,如科技、金融、市场服务、后勤服务、文化、媒体等。这些领域完全可以通过转变体制和机制,通过技术改造和提升成为现代意义的服务业,实现不断地壮大。
(三)科技含量不高
现代科技特别是信息技术是现代服务业做大做强的基础。我区现代服务企业的信息技术运用虽然比较普遍,但绝大部分是常规技术运用的多,深层次的运用的少;用于一般管理的多,而用于工作流程全程优化、成本节约以及进行研发创新的很少。以至于和传统服务企业相比,不少企业科技优势不是十分突出,附加值也并不高,界限不是很清楚。
四、加快全区现代服务业发展的思考
未来15年-20年,是我国经济社会发展的战略机遇期,是全面建设小康社会的重要历史阶段,也是我区争创“西部一流强区,率先实现现代化的”关键时期。从当前和今后很长一段时间来看,由于中心城区土地资源的稀缺性,工业进一步壮大发展的制约因素将越来越突出,在前三次创业过程中所扮演的角色将逐渐让位于第三产业,而现代服务业将起着第三产业加速的“引擎”作用。为进一步推动现代服务业的发展,建议:
(一)高度重视,科学规划现代服务业的发展
应从全区战略发展的高度上去认识和对待现代服务业,着力破除各种轻视、忽视现代服务业发展的旧思维,更新观念、统一认识。要以科学规划为龙头,依托区位优势,合理进行产业布局,突出不同区域的发展重点。一是在城区街道,应以人民南路科技商务区为平台,通过吸引各种总部经济入驻,大力发展信息传输、商务租赁、中介服务、信息咨询等现代服务业;二是在工业集中发展过程中,要积极研究完善“武侯建都、周边建厂”的发展模式,围绕皮鞋等优势产业大力发展设计、研发、营销等生产性服务业,实现“优二促三”;三是依托家俱十里长街,抓住西南物流中心建设的契机,以商招商,大力引进一批国内外大型知名的现代物流企业入驻;四是要随着城乡一体化的纵深推进,充分整合城乡商贸资源,大力发展现代商贸业。
(二)完善体制和机制,优化政策环境
一方面,现代服务业涉及国民经济中的15个门类,47个大类、分布于绝大多数行业,而至今我区还没有一个综合的牵头部门去组织、协调、指导和管理;另一方面,在政策扶持方面,促进现代化服务业发展的政策也往往少于和弱于工业。因此,应尽快依据有关我区现代化服务业发展的战略定位,切实加强领导,理顺管理体制,搭建班子,成立机构,配备人员,并全面梳理有关的政策措施,制定实施细则,包括对投资导向、征地用地、项目审批,税收优惠、贴息贷款、用电、用水、用气价格等方面的政策进行细化,让现代服务业企业能够享受与重点工业企业同等的政策待遇。
(三)加强技术改造,提升传统服务业
充分发挥高科技文化区的区位优势,大力加快全区信息网络建设,使信息技术的应用在全社会进一步完善用推广。要积极利用各种政策、措施和手段,支持和鼓励辖区传统服务业的技术升级改造,提高其信息技术水平和管理经营效率,促进传统服务业向现代服务业迈进,充分发挥传统服务业的增长潜力。
(四)完善统计调查,健全决策基础
在国家统计方法制度基本成熟的前提下,逐步建立区域现代服务业统计调查制度。通过科学设置服务业抽样调查方案,建立统计指标体系,制定现代服务业行业界限和口径,如实地反映不同时期我区现代服务业发展的全貌,为区委、区政府了解情况、发现问题、做出决策,提供可靠详实的依据,同时也为现代服务业进行量化管理、考核提供确切的依据。

区统计局  秦瑜

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