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中国服务业开放发展的思路与对策

2009-3-11 21:57:00 来源:

  李善同和段志刚提出,未来我国服务业发展的总体战略和思路是:1、以服务于国家整体发展和竞争能力提高为目的,不断扩大自身的规模和提高自身的竞争力;2、以国内市场为依托,积极参与国际服务贸易竞争;以技术进步为动力,大力调整和优化服务行业结构,不断提高服务产品的质量和水平;3、以打破垄断为突破口,以促进竞争为手段,不断增强服务业活力;4、以合理体制为前提,引导服务业健康发展,使服务业更好地适应全面落实科学发展观、顺利推进全面建设小康社会的需要。

   他们提出中国服务开放发展的九大对策是:
   1、在宏观政策和结构政策中将促进服务业发展摆在重要地位。在确定投资和消费比例政策时,要加大鼓励消费增长的政策力度,政府投资要加大对与服务业发展相关的基础设施建设的投入,要加快以鼓励消费为导向的信用体系建设,使消费信贷的比重进一步提高。要取消歧视服务业发展的有关政策和规定,使服务业在投资、融资、用地、用电、用工等各个方面,与工业企业处于平等地位。

  2、完善服务业发展的基础建设,加快服务业市场化进程,推进和完善垄断性服务行业的改革。重点是放宽服务业市场准入,引进竞争机制,要特别强调是允许进入与允许竞争并重,不应有国有与非国有之分。

  3、合理发挥政府的协调、监管作用,为服务业提供宽严适度的发展环境。中国正处于转轨时期,对于服务业,一方面存在管制过多、过严的现象,另一方面,也存在着管制不力或缺乏管制的问题。因此尽快建立符合世贸组织规则的管理体系,发挥政府在服务业发展中的协调、监管作用。

  4、合理利用WTO规则,完善服务法律体系,扩大服务业开放。

  5、按照竞争优势原则,改造企业的组织结构。鼓励零售、运输等企业的联合与兼并;加快完成电信拆分重组,形成有效竞争;改造金融业,壮大金融业实力;推行合伙制会计师事务所的组织形式,建立风险约束机制;扬长避短,促进医疗服务业的发展。

  6、支付改革成本,加速改革进程。我国目前存在着大量的财政负担的事业型、福利性服务单位,需要在下一步改革中转向企业化、产业化和社会化。

  7、加强专业人才的教育和培养,为服务业的发展提供智力资源。服务业竞争的成败决定于拥有人才的多寡和人才使用机制的优劣。中国要建立完善的人才培养和引进机制,大力培养复合型、国际型的服务人才。要加强国内服务业人力资源的保护,防止人才流失对国内服务业商业信息与业务资源构成的巨大损害,同时,还要通过优惠政策增加国内服务业对海外人才的吸引力。

  8、加快国内服务业市场的整顿和规范,形成公平统一的市场环境。要明确产品的市场准入标准,制定全国统一的、先进合理的商品技术标准和强制性的技术法规,建立对产品质量和技术标准的监督机制。同时要进一步打破行业和部门垄断,加大打击各种不公平竞争和恶意竞争行为。

  9、加快服务业行业标准和行为规范的制定和完善。加强行业自律和外部监管,加快信用评价体系的建设和服务标准的制定,创造有利于服务业发展的政策环境。

资料来源:

《中国服务业开放与发展九大对策》 《上海证券报》2005年6月16日

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