您的位置:首页 > 论文 > 现代服务 > 正文    

大连金州区发展现代服务业对策研究

2009-3-11 20:57:00 来源:

  摘 自:大连发展研究“十五”时期,随着工业化、城市化不断发展,大连金州区的服务业发展取得了显著成绩。2005年,服务业增加值实现60.9亿元,比2001年增长39.4%,年均增长8.7%;服务业从业人员占全区从业人员的36.1%,比2001年提高4.2个百分点;服务业实现地税收入2.7亿元,占全区地税收入总额的40.8%。金州区作为大连的新市区和新兴工业区,加快发展现代服务业具有重要意义。

  一、金州区发展现代服务业的重要意义

  金州区发展现代服务业对于促进大连老工业基地率先振兴具有重要意义。“十一五”时期,金州区的战略定位是大连的新市区和新兴工业区,是全市城市化的重点区域和工业发展的主要承接地。但目前服务业发展相对滞后,形成了许多制约因素。因此,必须大力发展生产性服务业和消费性服务业,全面提升城区综合服务功能。只有这样,才能推进工业化、城市化发展,促进大连老工业基地率先振兴。

  金州区发展现代服务业对于促进辽宁老工业基地全面振兴具有重要意义。“十一五”时期,辽宁省要重点开发建设“五点一线”沿海经济带,并在大连临港临海地区打造“两区一带”装备制造业集聚区,金州区的登沙河临港工业区、金渤海岸滨海旅游新区等被列为其中的重点项目。建设好这些项目,不仅要大力发展先进装备制造业,还要大力发展物流、商务服务、科技服务、旅游等现代服务业。只有这样,才能推进“五点一线”和“两区一带”的开发建设,促进辽宁老工业基地全面振兴。

  二、金州区发展现代服务业的总体思路

  1.现代服务业的重点任务

  金州区发展现代服务业要发挥区位优势,利用“两区一带”建设的机遇,大力发展物流业;适应工业化、城市化发展的要求,加快发展金融业;发挥毗邻先导区的优势,大力发展商务服务业;抓住英特尔项目落户开发区的机遇,加快发展信息科技服务业;抓住沃尔玛、家乐福入驻的机遇,加快发展现代商贸业;抓住“五点一线”开发建设的机遇,大力发展旅游业。

  2.现代服务业的发展目标

  根据全市现代服务业发展的总体规划,在完善自身服务体系的同时,加快发展为先导区配套的生产性服务业,改造提升传统服务业,大力发展新兴服务业,逐步将金州区建成大连保税港区功能辐射和产业延伸的承载地、大连农产品仓储加工物流基地、大连市区域商务中心、大连新市区次商业中心和大连渤海湾滨海旅游新区。力争经过5—10年努力,基本建立起服务功能完善、服务质量优良、对区域经济具有较强辐射力的现代服务业体系,形成以“六大行业”(物流业、金融业、信息科技服务业、商务服务业、现代商贸业、旅游业)、“八大块区”(大连保税港二十里堡物流区、登沙河物流区、大连国际现代农业物流园区、大连杏树国家中心渔港水产品仓储加工物流园区、大连金州IT产业区、金州五一路总部经济区、大连新市区次商业中心、大连金渤海岸滨海旅游新区)为重点的现代服务业发展格局。

  预计到2012年,金州区服务业增加值实现170亿元,比2005年增长2.8倍,年均增长20%;服务业增加值占地区生产总值的35%以上,比2005年提高8个百分点;三次产业增加值比例由2005年的8.1:64.7:27.2调整为6.1:58.8:35.1,基本达到工业化中期的发展水平;现代服务业增加值占服务业增加值的40%以上,比2005年有大幅度提高。

  三、金州区发展现代服务业的产业布局

  1.物流业布局

  规划建设大连保税港二十里堡、登沙河物流区,大连三十里堡临港工业区物流园区,大连杏树国家中心渔港水产品仓储加工物流园区,大连国际现代农业物流园区,大连金州绿色农副产品物流中心以及大连金州国家农业科技园区物流加工区等6个物流园区,形成“港区联动、南北贯通、形式多样”的物流业发展格局。

  2.金融业布局

  金融业布局主要分布在4个区域。一是在五一路总部经济区发展银行、保险等金融机构。二是在商业中心区发展各类金融机构。三是在金渤海岸滨海旅游新区发展各类金融机构。四是在各个重点城镇发展银行、保险等金融机构。形成完善的金融业体系,增强金融服务功能。

  3.商务服务业布局

  商务服务业布局主要分布在两个区域。一是五一路总部经济区。发展商务服务以及金融、信息科技、商贸等相关服务业,吸引国内外企业设立地区总部和办事机构,逐步建成全市重要的区域商务中心。二是金渤海岸总部经济区。根据金渤海岸滨海旅游新区的总体规划,专门规划建设金渤海岸总部经济区,吸引国内外企业设立地区总部和办事机构,打造第二个总部经济中心。

  4.信息科技服务业布局

  信息科技服务业布局主要集中在大连金州IT产业区。按照建设国际一流高科技产业区的目标,利用英特尔项目落户开发区的机遇,不断拓展大连与韩国的合作领域,重点发展电子信息产业和信息服务外包。

  5.商贸业布局

  商贸业的总体布局是,以金州区中心广场为依托,加快建设大连新市区次商业中心。规划建设不同层次的商业中心,形成“多层、多功能、广覆盖”商贸业发展格局。

  6.旅游业布局

  旅游业布局是,规划建设4个重点旅游区,形成集山、海、古文化、宗教、农业、红色等旅游资源为一体,休闲度假游、自然生态游、历史文化游、农业观光游、红色文化游等多种形式相结合的旅游业发展格局。4个重点旅游区包括金渤海岸滨海旅游新区、大黑山旅游风景区、石河东沟国家级农业旅游示范区、关向应故居红色旅游区。

  四、金州区发展现代服务业的主要措施

  1.加强领导,统筹规划

  成立“金州区发展现代服务业领导小组”。由区长、主管副区长分别兼任领导小组组长、副组长;成员单位包括发改局、贸发局、交通局、城建局、科技局、旅游局、金渤海岸管委会、各个重点街道和乡镇的政府机构以及其他有关部门。领导小组下设办公室,设在发改局,办公室主任由发改局局长兼任。领导小组的主要职责是:建立联席会议制度,协调指导各成员单位,研究解决现代服务业发展中的一些重大问题;建立市、区协调机制,加强市、区联系沟通,争取市有关部门对金州区现代服务业发展给予政策支持。

  统筹规划现代服务业发展。领导小组办公室组织专门人员,根据现代服务业发展规划纲要,编制各个重点行业、重点块区的发展规划。把现代服务业发展纳入全区总体发展规划,在土地使用、资金配套、基础设施建设等方面,充分满足现代服务业发展的需要,引导生产要素向现代服务业聚集,向重点行业、重点块区倾斜,促进现代服务业持续快速发展。

  2.深化改革,扩大开放

  全面深化经济改革。一要深化服务业企业改革。推动服务业企业建立健全现代企业制度,发展股份制企业,开展企业并购重组,促进服务业企业不断发展壮大。重点培育服务业骨干企业,尽快打造一批规模较大、经济效益较好、品牌知名度较高、市场竞争力较强的大企业和大公司。二要深化行政管理体制改革。适应市场经济发展的要求,建立依法行政、廉洁高效的行政管理体制,建立健全公共财政体制,建立多渠道、多元化的融资机制,开辟基础设施建设市场化运作的新路子。三要建立和完善市场运行机制。发挥行业协会的作用,加强行业自律管理。发挥市场中介机构的作用,完善招投标制度,建立公平竞争的市场机制。

  不断扩大对外开放。一要扩大服务业对外开放。全面开放服务业市场,努力按照WTO规则和国际惯例办事,营造良好的投资环境,吸引外商投资。二要加强国内外交流与合作。加强同东北亚各国、欧美各国以及香港、台湾等国家和地区的交流与合作;加强同国内外友好城市和友好城区的交流与合作;加强同省、市有关部门的交流与合作;加强同各行业大企业、大公司的交流与合作,促进现代服务业快速发展。

  3.加快基础设施和重点项目建设

  加快基础设施建设。按照现代服务业的产业布局及项目建设规划,每年安排必要的财政专项资金,加快道路、桥梁、给水、排水、电力、通讯、宽带网络等基础设施建设。在环境保护方面,加大建设投入,营造良好的可持续发展环境。各项基础设施建设都要立足于长远发展,科学规划,分期实施,避免短期行为、重复建设和资源浪费。

  加快重点项目建设。按照现代服务业的产业布局及项目建设规划,加快重点块区和重点项目建设。这些项目建设应以市场化运作为主,采取多渠道、多元化的融资方式推进。

  4.加大政策支持力度

  (1)制定综合配套政策

  根据国家和省、市关于支持现代服务业发展的各项政策,结合本区实际,制定综合配套政策。主要包括以下几方面:

  ①加大资金扶持力度。区财政每年要确保安排一定的现代服务业发展引导资金,实行专款专用。现代服务业发展引导资金主要用于对区内现代服务业重点行业的补助、考核奖励、规划编制、项目投入的贴息等。

  ②加大对重点企业的培育力度。对于具有一定规模和良好发展前景的重点服务业企业,要在资源配置方面从政策上给予适当倾斜,并鼓励这些企业通过参股、控股、承包、兼并、收购、特许经营、托管等方式,快速扩张企业规模。着力培育拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力较强的现代服务业龙头企业。

  ③加大对重点项目的扶持力度。对于重点项目建设,要在项目审批及用地、用水、税收和信贷等方面给予优惠政策。

  (2)支持总部经济发展

  ①完善发展规划,引导总部经济发展。五一路总部经济区在现有发展基础上要进一步完善发展规划,逐步形成具有规模效益的商务服务业集群,为总部经济发展奠定坚实基础。

  ②制定优惠政策,吸引国内外大型企业集团总部入驻。对有可能把总部迁入区内的大公司、大集团,要对企业建设中的公共设施配套费用给予一定减免;对企业运营后的税收给予一定优惠;对企业有关人员的落户、子女入学、住房补贴等适当给予优惠政策。

  ③加大人才引进力度,为发展总部经济提供智力支持。根据产业发展需要,做好人才培养和引进工作。建立健全人才培养、选拔和使用机制,建立和完善人才市场,实现人才资源与产业的有序衔接,提高人才资源的配置效率,为总部经济发展提供丰富的人才资源。

  ④完善城区服务功能,为总部经济发展提供有效的环境支撑。要科学制定区内交通规划,加快主要道路建设,保证交通畅通无阻。积极推进城市环境综合整治,防治环境污染,改善生态环境。加快旧城区改造,降低人口和建筑密度,提高公共绿化水平。
作者:课题组 来源:《大连发展研究》
 2008-1-18

来源网址: