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舟山市经济结构优化转型中出现的问题和对策思路研究

2011-8-25 12:12:00 来源:舟山市发改委综合处
  调整优化经济结构是提高经济增长的质量和效益,增强经济竞争力,实现经济持续快速健康发展的内在要求和有效途径。改革开放以来,历届市委、市政府都把调整经济结构,转变经济增长方式,提升产业层次作为经济工作的核心,最大程度地释放舟山独特的区位、资源优势和发展潜力,加速经济发展。但是在经济结构的转型中也不无避免地出现了一些问题,需要高度关注并予以化解。
  
  一、舟山市经济结构现状及“十一五”期间的目标任务
  
  (一)经济结构现状
  
  “十五”以来,我市以结构调整为主线,促进经济发展在量的扩张中实现质的提高,经济结构调整已取得了一定的成效,国民经济保持了快速发展的态势。从产业结构看,2005年,全市实现地区生产总值272亿元,按可比价格计算,比“九五”末翻了一番,年均增长14.6%。三次产业比例从26.6:29.6:43.8调整到14.3:39.5:46.2,产业内部结构初步得到改善,形成了以临港工业、港口物流、海洋旅游、海洋渔业为主要支撑的初具特色的产业体系,生物制药、电子信息、新型材料等新兴产业也有了一定的发展。从所有制结构来看,2004年全市8214家工业企业中,国有经济54家,集体经济280家,个私经济7627家,其他经济类型253家;全市工业总产值中,国有经济占15.5%,集体经济占2.4%,个私经济占56.4%,三资、股份制等其他经济类型占25.7%,个私经济已成为工业经济的主体。从投资结构来看,2005年三次产业投资结构比例为0.5:25.6:73.9。民间投资比例逐年上升,2004年民间投资54.2亿元,占全社会投资总额的42.4%,对扩大投资规模,拉动经济增长起到了积极的促进作用。从科技创新来看,初步形成了科研、开发、生产、市场紧密结合的机制,建立了以企业为主体、产学研相结合的技术开发体系,加强了海洋生物资源精深加工、海水养殖、船舶修造和临港工业等领域共性技术和关键技术的攻关,加快传统产业改造和高技术产业的培育发展。“十五”期间,共承担地厅级及以上科技项目近300项,其中国家863计划项目4项,国家级高新技术推广火炬计划项目2项,省部级科技计划项目50多项,科技创新实现历史性跨越,科技对GDP的贡献率不断提高。
  
  (二)“十一五”期间经济结构优化转型的目标任务
  
  1.产业结构预期目标:“十一五”期间,全市三次产业结构向“二三一”转型,到2010年三次产业比例调整优化为10:50:40,二三产业迅速发展支撑经济跨越式发展,特别是工业的主导地位进一步确立,其对经济的助推作用日益增强。2010年主要经济指标预期目标为:全市国内生产总值550亿元,年均增长13%,力争年均递增15%。工业总产值1000亿元,年均增长20%;旅游总收入达到120亿元,年均增长15%。
  
  2.主导产业预期目标:2010年,全市临港工业总产值800亿元,年均递增26%,占全市工业总产值的80%;其中船舶工业总产值达到300亿元左右,水产品加工年产值达到250亿元以上。港口货物吞吐量2亿吨,年均递增17%,海运运力达到300万载重吨。旅游者人数1700万人次,年均递增11%。
  
  3.所有制结构目标:初步建立适应市场经济规律、具有较强活力和竞争力的混合经济结构。国有资本从一般竞争性领域向社会公益事业、大型基础设施、高新技术产业集中,增强国有经济对经济重点领域发展的主导作用。非公有制经济采用参股、控股、兼并、独资等形式进入国有经济退出领域,推动相关工业和农副产品加工业的发展,促进流通、餐饮、运输、商业服务等第三产业的扩张和繁荣。
  
  4.科技进步目标:追踪当代科技的发展,不断地采用新技术、新工艺、新设备,提高产业、产品的科技含量。海水产品精深加工、船舶修造等优势行业科技水平达到国内领先、国际前列水平。现代信息技术在各领域广泛应用,建成一定规模的高新技术开发区和产业园区。力争到2010年,工业技术创新示范企业、高新技术企业的科技进步对经济的贡献率要达到50%,渔农业支柱产业的科技进步对经济的贡献率要达到65%。高新技术产业的产品产值占工业总产值的比重达到20%以上。力争培育8?10家产值超亿元的高新技术企业或企业集团。
  
  二、舟山市经济结构优化转型中的问题和矛盾
  
  在新的形势面前,我市经济结构优化转型过程中还存在着一些深层次的问题和矛盾,主要有:
  
  1.产业结构已进入高级特征,但产业转型还未真正到位。舟山三次产业结构的比例从序列上说呈现出三二一的高级阶段特征,但其结构演变中的缺陷决定了其高级序列不具有实质的意义,明显的不足是:一是没有经历工业化高度发达的重要阶段。改革开放二十多年来,舟山工业虽然在不断发展,但由于其速度相对滞缓,使其所占比重一直未占据主导地位。二是一产还占相当高的比重,在发达国家和地区所表现的三二一经济结构中,一产的比例一般都在10%以下,舟山离此还有一定的差距。
  
  2.企业经营机制不够完善,体制转型还需进一步深化。舟山民营经济起步晚,企业机制的创新效应才逐步显现。虽然在某些领域,某些地区舟山的民营经济的发展也是比较早,如金塘的个私企业、渔业的股份制改造等,但舟山经济的整体起步是比较晚的。以工业为例,舟山到1985年才开始出现完整意义上的个体企业。有些企业虽然进行了改制,但有相当一部分企业尚未真正建立现代企业制度,法人治理结构不够完善,经营机制落后,管理水平徘徊不前,使企业整体效益较低,市场竞争力不强。
  
  3.舟山产业要素集聚机制薄弱,产业整体素质需进一步提高。舟山总体上处于工业化初期向中期转换的阶段,随着工业化向纵深推进,对产业要素的集聚要求越来越高。然而由于历史和体制等方面的原因,我市产业要素的集聚机制还很不健全。首先,城市化滞后于工业化,在很大程度上影响了我市产业整体素质的提高和高新技术产业的培育和发展,特别是第三产业发展与经济发展水平不相适应,使经济结构转换缺乏主导力量;其次,以资本市场为核心的区域性要素市场体系发展缓慢,缺乏企业成长与竞争力的提升,进而阻碍了产业集中度的提高;三是企业规模普遍偏小,工艺技术相对落后,生产成本高,竞争能力弱。产业链较短,区域特色产业的竞争优势难以确立。
  
  4.科技创新能力不足,技术转型还需进一步加快。近几年我市高度重视科技创新工作,产学研结合取得明显成效,发明专利数量迅速增加。但也应该看到,企业自主创新能力较弱、科研载体档次较低、高层次人才较为缺乏的问题仍未从根本上解决,特别是缺乏自主核心技术,导致产品附加值不高,经济的竞争力不强。2004年高技术产业增加值为8394.6万元,仅占工业增加值的1.9%。另外,发展科技环境和条件亟待改善。2004年,科技投入只占GDP的1.14%。大多数的企业研发机构没有稳定的经费来源。企业中,技术开发费用占产品销售收入的比重不足1%。
  
  5.要素供给和环境承载压力问题日益突出。随着经济结构优化转型的不断深入,土地、岸线、电力、水等要素资源瓶颈日益显现,影响重大项目落户及建设,制约经济持续快速发展。如土地和岸线,这已成为我市经济发展和结构优化转型中的最大要素制约和审批障碍。由于我市临港产业项目受岸线位置限制,不能随意更换项目用地,因此哪怕涉及少量农保地,也会碰到土地证手续无法办理、建设项目已完成工程无法验收等实际困难。电力供应紧缺的矛盾将日趋尖锐,预计今夏我市电力缺口将达8万千瓦。今后几年,这一矛盾将会进一步激化,全市用电特别是工业用电将面临严重困难。同时,环境污染和生态保护与经济发展的矛盾也越来越突出,海洋污染问题堪忧,空气质量也有所下降,必须引起高度重视。
  
  6.人才乏缺对经济结构优化转型的影响日趋凸现。人才的结构性矛盾还没有解决,科技人才过多地集中在市属单位和非生产领域,企业拥有人才只占全市人才总量的53.8%,很不适应当前临港工业的快速发展;渔农村实用人才极其匮乏,只占人才总量的10.3%。工程技术、渔农技术、职业技工队伍明显不足,2005年度技术工人缺口达1万余人。尤其是海洋高级技术人才及复合型的管理人才缺乏,特别是海洋生物、海洋药物、水产品加工、病害防治等方面的专业人才更为短缺。同时,人才培养、引进、使用、配置、投入机制不够完善,人才流动、激励、生长环境不够优化,人才价值得不到充分发挥和体现。
  
  7.经济结构优化转型的软环境还需进一步改善。机关办事效率以及政策支持力度还需进一步加强。
  
  三、经济结构优化转型的机遇和挑战
  
  1、经济全球化进程加速对经济结构优化转型提出了要求
  
  加入WTO,标志着我国对外开放已进入了一个新的阶段,我国将在更大范围、更深层次上参与国际经济合作与竞争。经济全球化是一个世界经济结构调整和国际产业转移的过程。以发达国家为主导、跨国公司为主体的全球范围内的产业转移和重组一浪高过一浪。随着世界工业化的重心由西半球转向东半球,我国沿海地区已经成为跨国公司对外直接投资的首选区域之一。我们要抓住舟山所面临的新一轮国际产业转移带来的历史机遇,借鉴东亚国家依托国际产业转移提升产业结构的经验,发挥比较优势,实现对外贸易的迅速增长和国外资本的大量流入,促进舟山经济向国际分工的更高层次迈进,努力实现原有分工格局和资源配置方式的历史性转变。
  
  2、发展海洋经济对经济结构优化转型带来了新的机遇
  
  21世纪是人类走向海洋的世纪,开发海洋将成为人类发展的主流。浙江省委、省政府确立了进一步加快我省海洋经济发展的战略决策,并以舟山所在的浙北海洋经济区作为全省海洋开发和海洋经济发展的重中之重。舟山是全国唯一的群岛型地级市,是浙江省海域面积最广、海洋资源最富集、海洋经济特色最明显、海洋开发潜力巨大的城市。结合我省构筑杭州湾世界级制造业基地的目标,舟山将成为浙江海洋经济的核心区域,国内领先的海洋综合开发基地,国际上重要的海湾型海洋经济走廊。
  
  3、区域经济一体化对经济结构优化转型提出了更高的目标任务
  
  以上海为龙头的长三角区域是我国经济发展速度最快、经济总量规模最大、区域经济整合度最高的区域之一,其产业密集多样,要素集聚条件较好,已成为全球性产业转移和跨国投资的热点地区。位于长三角南翼的环杭州湾产业整合发展,对提升整个长三角地区整体实力和竞争优势,加快浙江省经济发展都具有重大意义。舟山是环杭州湾及长三角地区的有机组成部分,长三角特别是环杭州湾区域经济一体化,给舟山带来了经济发展的重大战略机遇,也使舟山面临产业重构和发展的全新形势。加快传统产业的技术改造,大力培育和发展高新技术为依托的支柱产业,推动产业结构优化升级和产品更新换代是提高我市综合实力和竞争力的有效措施,实现我市经济腾飞和社会发展的必然要求。
  
  四、舟山市经济结构优化转型的思路及重点
  
  今后,舟山经济结构优化转型的方向是优化提升工业,加快发展以港口、旅游为重点的服务业,巩固调整渔农业,促进不同产业和区域经济间的融合渗透,基本形成具有舟山海岛特色、有较强竞争力的经济结构体系。
  
  (一)努力提升主导产业的竞争优势
  
  舟山经济主导产业重点是临港工业,而临港工业的主导产业重点是船舶工业。船舶工业是关系海洋运输、海洋开发和国防建设的基础性产业,是辐射面广、产业链长的集合型产业,是各海洋经济发达国家重点扶持和优先发展的战略性产业。要紧紧把握我国规划建设世界第一造船大国的历史性机遇,充分发挥舟山区位及岸线陆域等造船工业要素配置方面的突出优势,切实利用好现有的船舶产业基础,大力发展船舶工业。重点抓好扬帆集团鲁家峙船厂、六横船舶工业基地、秀山常石集团(舟山)修造船基地、岱山长涂仙草潭修造船基地等一批大型修造船项目建设,重点建设大吨位船台、船坞及航修设施。同时以引进国内外大企业投资为主要途径,规划建设超大型船台、船坞,构建年造船能力在100万吨以上的集团型造船企业航母,船坞、船台、航修设施总容量进入全国地方船舶工业第1位。加强船舶工业产业链建设,以组建省级船舶设计研究院为抓手,建立起基本适应船舶工业发展需要的船舶设计及技术研发体系;以配套协作为纽带,整合发展一批船舶配件制造企业,建立起船舶工业产品配套生产体系;以办好中国(舟山)船舶交易和船用商品交易市场为重点,建立起船舶及相关产品物流供应体系。以船舶工业为核心,拓展海洋装备和海洋工程制造业,重点发展港口装备、渔业装备、海洋工程装备等产品,努力形成具有强劲竞争力的船舶及海洋装备工业集群,使舟山成为全省船舶工业及海洋装备工业的主要基地,全国重要的修造船基地。
  
  (二)切实加快战略产业的培育壮大
  
  努力培育和发展对整个舟山经济发展具有战略性的产业,要以临港大型石化项目为主攻方向。通过“十五”期间的努力,舟山临港石化有了实质性起步,一批上规模、上档次的项目进入施工阶段。今后要进一步加大招商引资力度,全力争取大型石化项目落户建设。积极创造条件,按集约发展的原则,支持一批中型化工项目开工建设,争取实现石油化工产业的重大突破,成为环杭州湾石化基地的重要组成部分。同时借鉴国外成功经验,研究规划产业高度集聚的化工产业岛,建设深水岸线为依托的岛屿型石化产业基地。其次要大力发展能源工业、大宗物资加工业及储运业。争取建设煤电一体化项目和舟山发电厂扩建工程。利用海岛地区丰富的风能资源,积极发展风力发电项目,建设有特色的海上能源基地。利用港口优势发展大进大出、效益大幅增值的大宗货物加工配送产业,充分利用建设国际粮油集散加工中心和煤炭配送中心两大项目的机遇,培育和发展壮大一批煤炭和粮油加工骨干企业。
  
  (三)积极推动传统产业的改造升级
  
  海水产品精深加工业。利用水产品加工业的现有资源、技术优势,进一步加大产品结构和产业结构的调整力度,改变经济增长方式,注重特色,做大规模,提升层次,拓展市场,打响品牌,着力推进水产品加工业向“精深化、规模化、多元化、国际化”的升级。建设以精深加工、高附加值加工为导向的水产品加工业产业体系,依托沈家门港、西码头港、高亭港、衢山港、嵊山港等涉渔重要港口,布局建设各有特色的水产品加工业企业集群,培育一批精深加工技术国内领先、世界先进的水产品加工业核心企业,研究建立国家级海水产品加工行业技术标准,打造若干省级以上水产品知名品牌,形成世界级水产品精深加工基地。建设连接国内外市场的水产品现代物流体系,在舟山建立全国最大的水产品交易市场和配送基地,逐步建立与世界级水产品加工基地相匹配的水产品贸易基地。
  
  机械与纺织业。重点扶持船舶配件、纺织机械、塑料机械、汽车零配件、纺织服装、玩具、电机等产业,积极推进企业技术创新和管理创新,形成一批有特色、有效益、有竞争力的重点骨干企业,支持与国内龙头企业的联姻结盟,进入国内行业的主导价值链,进一步提升我市机械及纺织行业的市场竞争力。重视支持块状工业和渔农村工业发展,营造工业发展的广泛基础,以家庭工业示范村培育、小企业孵化、龙头企业辐射为重点,进一步发展家庭工业。
  
  (四)努力培育发展高新技术产业
  
  高新技术产业是国民经济发展的先导产业,也是带动经济增长最具生命力的产业。高新技术产业发展速度快与慢、质量高与低直接影响着产业结构调整的深度和地区经济发展水平。坚持从舟山实际出发,通过人才、技术、项目引进,积极推进高新技术产业发展,努力培育工业经济新的增长点,提升工业经济发展层次。重点支持发展海洋生物医药、海洋精细化工、光机电一体化、电子信息等产业。不断提高高新技术产业在工业增加值中的比重、高新技术产品在出口额中的比重。加强高新技术产业开发园区对高新技术企业的孵化功能,推动高新技术园区产业集群的发展。海洋生物医药产业要结合水产品精深加工业发展,引进和自主研发相结合,开发海洋生物医药产品,力争“十一五”期间有若干新产品进入市场化运作。海洋精细化工要结合海水淡化发展,积极开展海水化学元素综合利用,力争产业化经营。光机电一体化要结合船舶、机械工业发展,研发制造光机电一体化设备及仪器仪表,鼓励支持企业发展独立的光机电一体化产业项目。电子信息产业发展前景广阔,我市有空气洁净度高、环境优美舒适等吸引电子信息产业发展的潜在优势,要从引进电子信息产品的装配业务入手,积极创造条件,营造环境,引进电子信息产业项目,为把电子信息产业培育成我市新的成长型产业打好基础。
  
  (五)繁荣发展第三产业
  
  加快发展第三产业,是优化经济结构,促进经济发展,扩大社会就业,提高生活质量的迫切要求。要突出发展海洋运输和港口物流,着力提升海洋旅游业,大力发展现代服务业,增强综合服务功能。
  
  海洋运输业。充分发掘利用舟山在海运方面独特的人文传统和人力资源优势,加快建设全国最大的中初级航海人才培养训练基地??舟山航海教育园区,把舟山建设成为全省、全国乃至世界上著名的中、初级海运人才培养输出基地:向国外输送各类职务船员和航海人才,以人才输出营造浙江海运的人才品牌;向国内大型航运企业提供各级各类航海专业人才,培植舟山及浙江海运在全国的人才优势地位;为全省及舟山海运业的发展培养、提供和储备充足的人才,形成包括舟山海运在内的浙江海运人才高地,提高核心竞争力。利用舟山良好的港口条件和航运传统,结合渔民“双转”,加快推进航运业发展,重点培育运力规模在80万吨左右的地方航运龙头企业,扶持一批运力规模在10万吨左右的中型航运企业,使舟山成为全省主要的航运业基地和全国重要的航运业发展区。大力发展滚装船、油品运输船、集装箱船等特种运输船舶,提高新船比例,使船型结构和船龄结构趋于合理,具有较强的市场竞争力,在全国航运市场的占有率达到5%以上,成为实力雄厚的地方海运强市。
  
  港口物流业。借鉴发达国家建设大型港口物流基地的经验,依托深水港口开发建设,高起点规划布局港口仓储区、临港工业物流配送区、综合服务区等,重点发展仓储运输、码头作业、包装配送、流通加工、物流信息处理,使港口物流业成为舟山现代服务业体系的“顶梁柱”。重点在舟山本岛老塘山港区、三江口沿线、洋山港区、高亭港区布局建设综合性港口物流园区,同时在金塘、六横、衢山三大岛分别规划建设以大型集装箱、大宗货物、中转仓储为重点的港口物流园区,使舟山成为我国重要的现代港口物流基地。加快舟山港向大型综合性水水中转港和国际港口加工仓储中心转变步伐,巩固油品、矿砂水水中转优势,大力支持中化岙山原油中转基地、宝钢马迹山港高效运作,重点抓好册子岛原油中转泊位及与镇海海底输油管工程、国家石油战略储备基地、远东洁煤中转配送基地等项目建设。
  
  海洋旅游业。把旅游业作为服务业的龙头行业加以培育。以旅游客源市场需求为导向,突出海洋佛教文化和海岛休闲度假旅游两大主题,开发旅游资源,加强旅游景点建设,提升旅游产业层次,把舟山建设成为长三角海洋旅游基地,东南沿海最具特色的海洋旅游胜地,把旅游业培育成为我市经济新的增长点和国民经济的支柱产业。开发旅游资源,挖掘和提升海洋海岛文化内涵,形成集生态、观光、休闲度假、商务会议、礼佛朝圣、体育游乐、科考探险为一体的现代海洋综合旅游,大力拓展海景房产、生态小岛开发、海上游艇等新兴旅游项目,逐步建成金三角海洋综合旅游区,嵊泗列岛风景旅游区,岱山徐福文化旅游区,桃花影视文化旅游区等特色旅游区,使之成为极具吸引力的舟山旅游经济新卖点。打造“海天佛国普陀山”、“沈家门十里夜排档”、“朱家尖国际沙雕节”、“中国(舟山)海鲜美食文化节”、“桃花射雕影视城”等具有鲜明地方特色的海洋旅游名片,使其成为在海内外享誉盛名的旅游精品。优化旅游环境,提高服务质量。加大旅游基础设施建设力度,加快建立吃、住、行、游、购、娱等要素配套互动的运行机制。强化对旅游市场的整治,规范景区秩序,提高服务质量。
  
  现代服务业。大力发展信息、金融、会计、咨询、法律服务等现代服务业,提高服务水平和科技含量,带动服务业整体水平提高。运用现代经营方式和服务技术,改造商贸、餐饮、交通、邮电、文化、教育、卫生及日常生活服务等传统服务业,引导连锁经营、物流配送、多式联运、网上联售等新型经营方式发展,提高服务质量和经营效益。加快服务业市场化、社会化步伐,突破体制障碍,打破部门垄断,放宽市场准入,引进竞争机制,建立公平、公开、公正的发展环境。
  
  (六)大力发展现代渔农业
  
  构筑国内捕捞、海水养殖、远洋渔业三位一体的现代渔业发展模式,实现渔业资源和生产要素的优化配置和合理组合,促进海洋渔业产业化,进一步巩固和扩大舟山渔业在全国的优势和强势地位。在抓好渔民转产专业的同时,建设一支精干高效的国内捕捞船队,使舟山国内捕捞业在捕捞技术、资源合理利用、综合效益等方面处于国内领先地位,进一步打响以捕捞为主的舟山渔业品牌。围绕浅海、围塘、滩涂三大养殖区域,突出重点,营造特色,发展具有较强市场竞争力和较高综合效益的海水养殖产业。浅海养殖的重点是发展梭子蟹、贻贝、深水网箱三个产业,发展目标为全国最大的深水网箱养殖基地。围塘养殖重点发展高标准围塘精养,提高单位面积养殖产出,发展目标为我省主要的围塘养殖区。滩涂养殖重点推广高涂蓄水养殖,提高单产和经济效益,发展目标为我省重要的海洋滩涂养殖基地。加快组建一支设备先进、结构合理,以大洋性大型渔轮为主的现代化远洋捕捞船队。以斐济远洋渔业基地为突破,加快渔业企业“走出去”步伐,有选择扩大在国外的渔业投资,抓好在东非和印尼的渔业投资项目,以投资带动我市渔业劳务和渔业技术输出,扩充舟山渔业的国际生存空间和竞争力。争取到2010年,全市远洋渔业船队规模达到400艘,远洋渔业产量突破15万吨,产值达到20亿元以上,使舟山成为全国远洋渔业的一流基地。以舟山中心渔港为依托,加快建设适应现代化远洋船队后勤保障、补给、维修需要的综合服务基地,并逐步把中心渔港建设成为面向境内外远洋船队开放的国家级枢纽型远洋渔业船队基地港。
  
  五、对策措施
  
  经济结构优化转型是一项复杂的系统工程,仅仅依靠市场机制的作用是不够的,还需要政府在努力创造良好的外部环境的同时,加强对结构优化转型的指导和协调, 促使全市经济加速发展。
  
  (一)加强领导,统筹协调
  
  各有关部门要在市委、市政府的领导下,分工协作,积极配合,防止政出多门、相互掣肘。市政府要实行经济结构优化转型协调会制度,及时研究、协调、解决工作中出现的新情况、新问题。明确重点工作、目标任务,完善审查、监督制度,实现结构优化转型工作的规范化和科学化。各县、区政府要解放思想,提高认识,强化对经济结构优化转型工作的领导,要有大思路、运用大手笔,实施大动作,按照市经济结构优化转型工作的统一思路和部署,行之有效的开展工作。
  
  (二)基础先行,强化支撑
  
  坚持“统一规划,适度超前,突出重点,完善配套,因地制宜,滚动推进”的原则,突出“大岛建、小岛迁、陆岛连”,以大陆连岛工程为龙头,继续加大投入,加快建设,基本形成以交通、水利、电力、通信四大基础网络为支撑,以防灾抗灾和环境保护两大设施体系为保障,布局合理、功能齐全、适度超前的综合基础设施一体化网络。
  
  交通。要着眼接轨长三角,融入环杭州湾,以舟山本岛为中心,通过连岛工程、陆岛滚装运输线、民航航线,建成与大陆相衔接的交通集疏运网络,最终建立起综合、立体、多层次的陆岛交通运输体系。公路建设要结合“大岛建、小岛迁、陆岛连”战略,重点规划建设舟山大陆连岛工程、六横连岛工程、岱山连岛工程和主要经济大岛的主干公路。港口码头重点建设公用泊位和业主码头,提高港口码头的集疏运能力,增加港口码头营运的灵活性,形成港口的综合生产力,为临港产业发展奠定坚实的基础。民航重点是增加航线、航班,努力争取开通境外航线,加快建设直升机停机坪工程,构筑舟山与外界联系的空中走廊。
  
  水利。水源开发要以河网、翻水入库设施和供水管网为纽带,建立多水源、多层次、统一调度和管理的一体化供水系统;积极研发和建设海水淡化工程,培育海水淡化产业;分期实施大陆引水工程,从根本上解决水源及供水不足问题。争取到2010年,水源总供水量达到3.5亿立方米/年,水厂供水能力达到50万吨/日。城市规划区和产业规划区实行雨水、污水排放分流制。加快标准海塘和城市防洪潮工程建设,规划整修及新建海塘堤坝共135公里,使城市规划区和产业规划区形成闭合的防潮治涝工程网络体系。
  
  电力。重点建设新电源点和大容量输电网络。加快舟山发电厂扩建、煤电一体化等项目,建立起可靠的电力供应保障线。兼顾主要经济大岛的用电缺口,规划建设一批风力发电机组,确保边缘小岛生产、生活用电的需求。同时,启动建设与大陆220KV交流输变电工程,实现舟山发电厂220KV输电线路与大陆220KV变电所相联。加快城乡电网建设、改造步伐,确保区域经济和社会发展的用电需求。
  
  通信。按照“应用主导,面向市场,网络共建,资源共享,技术创新,竞争开放”的国家信息化发展思路,加快建设“数字舟山”,建立技术先进,功能全面,容量充足,覆盖广泛的通信网络,重点实施光纤通信系统网络建设,在舟山本岛与各海岛实现微波数字中继的基础上,逐步增加全市的海底光缆环路,通过光纤接入网建设改造区域电信用户网,实现传统电信网向智能网的转变。建成联结上海、宁波的全市骨干通信光缆网,进一步提高舟山通信传输网络的安全性、先进性、可靠性。加快建设新一代的个人无线通信系统建设。继续推进电信、电视、计算机三网融合和综合管理,加快形成信息数字化平台。
  
  (三)注重环保,生态为基
  
  推进经济结构转型优化,必须加大海洋资源综合开发和生态环境保护力度,深入推进生态市建设,促进经济可持续发展。必须加强深水岸线资源的开发与保护,对于已有项目布点的岸线,要严格按照有关规划,加强岸线资源的集约利用;对于近期没有项目布点的重要规划深水岸段,不符合规划要求的均不得进入,防止岸线的割裂性、破坏性开发。在科学规划的基础上,合理适度地开发利用无居民岛屿。重视渔业资源保护,加大人工鱼礁建设力度,坚持实施适度放流增殖计划。切实保护海洋生态环境,打造海洋特色鲜明的绿色生态城市,在项目引进、产业布局建设等方面充分考虑环境容纳能力。进一步加强全市海洋环境监测预报体系和赤潮应急监测预警机制建设,保持生态均衡和经济可持续发展。
  
  (四)机制创新,政策扶持
  
  着力推进机制创新。做好规划实施、经济调节、市场规范、环境改善、政策引导和企业服务工作;改进和加强产业管理,简化审批程序,提高办事服务效率;改革投融资体制,向内外资、民资全方位开放产业及基础设施投资空间,以投资杠杆集聚市内外资本特别是民间资本。把工作重点转到发展战略研究、产业政策实施、技术标准贯彻、经济信息传导上来,为产业发展创造良好的管理服务环境。
  
  加大政策扶持力度。我市港口、船舶、海运、远洋渔业、水产品加工、海洋旅游等产业就全国来看,产业基础较为扎实,资源优势在全国领先,发展潜力巨大,目前正处在加速启动和突破性发展阶段,面临的最大问题是产业发展规划、资源整合及开发的资金筹措,如果能制订正确的产业导向政策,给予有针对性的、强有力的政策和资金扶持,这些产业完全有基础、有条件、有能力加快做大做强,确立舟山在全省乃至全国的海洋经济强市地位。
  
  (五)扩大开放,外向带动
  
  把扩大开放、外向带动作为经济发展和结构优化转型的重要基础和基本策略,积极创造条件,向国家争取区域开放政策。重点争取建立出口加工区、对外贸易区、整岛批租等开放政策,力争形成全方位、宽领域、多层次开放的格局。
  
  加强招商引资。集中力量主攻国际财团、国外大企业投资港口、船舶、临港重化工、大宗货物加工等重点领域,借助外力发展投资大、规模大、影响大的重大产业项目,加快构筑舟山临港大产业格局。引导企业按国际标准组织生产,提高产业的国际竞争力,加快外向型经济的发展。积极推进“大通关”工作,实施多项便捷措施,提高口岸通关效率。
  
  加强区域合作。在长三角区域,舟山具有独特的优势和潜力。舟山经济结构优化转型,必须顺应区域经济整合发展的大趋势,着眼大局、发挥优势、准确定位,积极融入长三角经济一体化进程,在加强区域合作的过程中顺势而上,借梯登高,加快发展。通过北接上海、南连宁波,加快推进宁波舟山港口一体化建设,实现区域合作与共同发展的有效突破。重点做好以洋山深水港为核心的舟山北部深水港和以金塘岛开发为核心的舟山南部深水港规划建设。
  
  (六)科教兴市,人才为本
  
  进一步加快区域科技创新体系建设。整合市内及省内涉海教育及科研资源,组建或引进一批科研机构,以浙江海洋学院为基础组建浙江海洋大学,组建浙江海洋工程技术研究中心、水产品精深加工技术及海洋医药生化技术研发中心、船舶设计及制造技术研发中心等若干家省级产业技术研发机构。
  
  增加政府科技投入。加大对科技创新基础性物质平台的投入力度,建设并配置一批重大的科研设施及设备。每年安排产业发展专项资金,突出产业应用研究,整合力量,组织产业发展关键技术、核心技术的科技攻关,包括船舶设计制造、水产品精深加工、海洋生物工程、海洋资源综合利用等技术,为产业发展提供技术储备和支持。
  
  坚持以人为本。造就鼓励创新创业的体制环境,加强人力资源开发。通过培养、引进、合理使用,建设一支适应产业技术创新和进步需要的专业技术人才队伍,特别是高层次专业人才;通过加强培养培训、传业授徒,建设一支适应产业生产运营的熟练产业工人队伍,特别是产业高级蓝领人才,为产业发展提供全方位智力及人力支撑。