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产业结构调整和升级中的政府投资行为研究

2011-8-25 12:10:00 来源:
  作者:颜   蕾
  摘 要:一国产业结构调整和升级属于国民经济转型的重大问题,政府在这一经济转型过程中的作用是十分重要的。本文分析了产业结构调整和升级的投融资特点,论述了在社会主义市场经济条件下政府不仅有提供公共产品的职能,还有担负保证国有资本保值增值和对国民经济控制力的职能,进而提指出了政府和国有资本应当成为产业结构升级的投资主体之一,并且提出了如何提高政府投资效率的多种投资方式。
  关键词: 产业结构升级;       投资主体;         政府投资;      投资方式;
  
  引言
  产业结构调整和升级是当前我国经济体制改革和经济发展的重要内容,关系到我国经济发展的质量和发展水平的提高及社会经济形态的转变,也决定了在当前世界范围内产业重新分工中我国能否把握机会处在产业链的上端,成为真正的世界制造业的基地而不是“工厂”。而一个国家的产业结构调整和升级却不是简单的关停并转的存量调整,除了要符合产业发展的内在规律以外,国家的产业政策、世界经济发展和产业的变迁趋势、产业调整和升级的资金支撑、投融资机制等都是影响产业结构调整和升级的重要因素。从总体上,我国产业结构调整和升级中有许多包括上述因素的问题,其中,突出的问题是转轨经济中政府投资行为的性质界定及功能对产业结构调整和升级的影响。对于在市场经济体制下政府的职能和投资范围的问题历来是我国体制改革的焦点和热点问题,经过20多年的改革,从理论上和实践上产生了大量的探索成果,从现有的文献上看,国内对于政府投资行为的研究大多集中在投资主体、投资目标、项目管理的等方面,这些成果基本集中体现在近期国务院颁布的《国务院关于投资体制改革的决定》(以下简称《决定》)中,《决定》对政府的职能、投资范围、投资方式、项目管理及项目审批等若干问题作了结论性的意见,但笔者认为先有的研究成果基本上是按照公共财政理论在评价和分析政府行为,而忽视了在社会主义市场经济条件下,政府投资对对产业结构调整和升级的作用。本文将探讨产业结构调整和升级中的政府投资的主体地位和投资方式。
  一 产业结构调整和升级的投融资特点
  产业结构调整和升级有不同的含义,但总的来说都属于是产业结构高级化的范畴。产业结构高级化是指产业结构不断从低级结构向高级结构演进的过程。一般来说,产业结构是指国民经济各产业之间技术经济联系和数量比例关系,主要指第一、二、三产业之间的技术经济和数量比例关系。国际经验表明,产业结构调整和升级是工业化阶段经济增长和发展的主题,因此,在英文中工业结构与产业结构都是Industry。我国正处在工业化的中后期,产业结构的高度化实质是工业结构的高度化,从这个意义上讲,本文所指的产业结构就是工业结构。
  (一)充分的资金来源是当前我国产业结构调整和升级的前提条件
  一般来说,产业结构的调整是存量生产要素的重新组合,而升级是在调整的基础上重新培育新的产业,是产业资本的增量行为,但实际上,产业结构调整也是一种产业资本的增量行为,因为在存量的调整必须要注入新的要素(技术、资本)或生产要素比例的改变才能“优化”,进而促进经济增长,所以,产业结构调整和升级的前提条件是货币资本的积累和实物资本(投资)的形成必须满足产业结构调整和升级的要求。
  如果从工业化的角度看,产业结构高度化一般要经过三个阶段:产业结构的重化工业化阶段、高加工度化阶段和知识技术高度密集化阶段。我国产业结构基本完成了重化工业化阶段,正处于高加工化阶段,虽然在世界经济一体化的环境下,发达国家的产业结构的高知识技术化又引导中国产业结构在未实现完全高加工度化的情况下走进产业结构高度化的第三个阶段,但高加工化仍然是产业结构高度化的主流。我国产业结构的高加工度化的主要内容是从一般加工业向装备制造业发展。装备制造业是在制造业中为国民经济各部门进行简单再生产和扩大再生产提供生产工具及为国家安全提供技术装备的生产制造部门的总称,是以机械工业为基础,融电子、冶金、化工等相关产业为一体的国民经济的重要产业,其产品范围包括机械工业和电子工业中的投资类产品。毫无疑问,装配制造业是技术、资金密集型产业,产品的开发、技术的更新乃至整个产业的开发需要巨额资本。研究表明,当前工业发达国家60%的社会财富和45%的国民经济收入是由制造业(由于世界范围内产业的剃度转移效应,发达国家的制造业主要由装备制造业构成)创造的。中国目前仍未完成工业化,经济增长主要还将依靠工业,2003年中国的工业增加值占GDP的比重52.2% ,这可以说明装备制造业的资本总量在社会总资本中的比重将超过50%以上。即使排除存量资本,增量资本的需求量也是巨大的。
  如何满足巨额的资金需求实现产业结构生升级,世界各国根据工业化进程、经济体制出现了市场主导性发展模式、政府主导型发展模式和市场主导型与政府主导型相结合的模式,而对于发展中国家来说,多数选择了市场主导型与政府主导型相结合的混合模式。我国是一个发展中的转轨经济的社会主义国家,金融体系和市场体系都处在建立和发展阶段,解决产业结构升级所需资金的模式应该是政府主导型与市场主导型相结合、甚至以政府主导型为主的模式。
  (二)高风险性是产业升级中投资活动的主要障碍
  新兴产业虽然对经济发展至关重要,一旦成功,就可能带来丰厚的投资回报,但它也可能是一个投资陷阱,因为新兴产业的市场前景有不确定性。中国发展装备业虽然从产业结构发展的趋势看有其的必然性,市场的前景看好,投资于该领域风险应该不大,但那是对整个产业而言,而对于无数单个的投资主体来说,就面临多种风险,包括多个投资主体投资同一项目的竞争风险;进入装备制造业的资金门槛高、投资回收期长而产生的巨额资金回收困难的风险;因大量举债而产生的财务风险;装配制造业的固定资产柔性低而带来的资金流动性风险和市场适应性风险;进入装备制造业必须进行新兴技术开发或引进可能产生的高成本和技术进步速度加快、新技术生命周期短的风险;等等。此外,装备制造业的产业链条较长,产业内的关联度高,整个产业的发展不能依赖单个企业的单打独斗,需要整个产业链的合理分工和密切协作,系统性、模块化和集成性是装备制造业的技术创新特点,也是产业组织特点,如果企业不能成为产业技术开发的子模块和产业链中的一环,企业就可能被排斥在产业的主流环节之外而面临迅速被淘汰出局的风险。
  如何防范、降低和承担产业结构升级产生的高风险历来是各国政府高度重视的战略问题,美国等发达国家除了通过完善的风险投资机制外,政府在财政支出中直接进行产业投资。包括增加政府研究和开发费用、对战略产业领域进行直接投资。如美国政府对信息技术和纳米技术领域的直接投资逐年增加 。
  二 社会主义市场经济体制下政府投资的主体地位和范围的界定
  改革开放前,我国长期实行计划经济体制,在所有的国民经济领域中,政府几乎包揽了从投资到经营的所有活动,政府成为了国民经济发展的投资和经营的主体。改革开放以后,特别是实行市场经济体制改革以来,政府在国民经济中的作用、职能和管理手段均发生了性质性的改变,市场成为资源配置的主体,政府主要是通过财政、税收、金融、产业等宏观经济政策来实现宏观调控的目标和宏观经济发展的目标,弥补市场在配置资源功能上的缺陷。如果按照西方资本主义国家的政府性质,政府在投资领域主要是体现公共财政的作用,国家主要提供公共产品,因为公共产品的领域市场是失灵的。我国是一个社会主义国家,市场化的改革是在社会的存量资本几乎完全国有的基础上进行的,笔者认为,我国在市场经济体制下政府投资领域与资本主义国家的公共财政所界定的范围不同,除了提供公共产品外,政府资金还必须进入部分竞争性经济领域。
  (一)公有制的基本制度决定了政府仍然是竞争性经济领域的投资主体之一
  1.我国现阶段经济领域资本的主要来源仍然是国有企业和政府
  从理论上讲,社会资本的总量和构成取决于社会储蓄的总量和构成,在宏观经济分析中,全社会的支出主体可以划分为居民部门、企业部门、政府部门和国外部门四大部门,相应的全社会的储蓄主体也分为居民储蓄、企业储蓄、政府储蓄和国外储蓄,它们构成了社会资本积聚的四个来源。在不同的产权制度下,这四个部分在整个储蓄的比重有很大的差异,对社会投资主体的形成具有决定性的作用。
  上述四种储蓄的总量并不等于同期全部投资总额,但构成了四种投资主体的主要资本部分。其中,最值得研究的是企业、居民和政府如何将储蓄转化为投资。
  在市场经济体制下,企业是市场中资本资源流向的最终目的地和资源选择的主体,因而企业是最重要的投资主体。企业的投资额不仅是企业的储蓄,更重要的是企业可以通过各种融资手段及资本放大效应,将其它部门的储蓄吸引过来转化为投资,比如通过发行股票、债券、贷款、并购及政府补贴等将居民、政府和其它企业的储蓄转化为投资,实际的投资额要大大超过企业储蓄。企业虽然是投资主体,但企业是一个法人,企业财产的最终所有者才是真正的投资主体。我国是一个社会主义国家,其基本特征是社会财富的公有制度,也就是生产资料公有制,包括国有制和集体所有制,与此相对应的是国有企业和集体企业是按所有制分类下企业的主要形式。改革开放以后,随着产权制度的改革和现代企业制度的建立,我国企业的所有制性质也在发生着变化,集体所有制基本实现了民营化,而国有中小型企业通过各种资本运做的方式逐渐退出了竞争性的领域,国有大型企业则在努力实现产权多元化,建立以股份制为特征的现代企业制度。事实上,股份制的建立不仅没有削弱国有经济的实力,相反,股份制的资本放大效应更强化了国有经济对国有经济的控制能力。以工业为例,2003年,国有及国有控股企业的个数的比重为17.5%,但却控制着56%的资产 ,这说明了国有或国有控股企业目前仍然是我国市场经济的相对主体,这种制度意味着创造社会财富的资本主要是公有资本,与此相对应的社会剩余也属于公有,社会再生产的资金投入的主要来源也应该是公有资本。
  居民投资一般指居民存款和购买金融证券的行为。但在宏观经济分析中,居民的这种活动并不包括在投资之中。宏观经济分析中所说的投资,指的是厂房、设备和住宅存量的增加,居民存款和购买金融证券的行为最多可以认为是一种准间接投资,居民是把消费剩余让渡给银行(在存款的情况下)、企业和国家(在购买证券的形式下),通过发行这些金融资产的企业和国家最终完成投资。进一步分析发现,在我国,由于传统和现实的原因,居民金融资产的主要方式是储蓄,居民储蓄的目的是为了大宗消费,其中,教育、住房、医疗保健和养老是居民储蓄的主要目的,这种性质的储蓄不能完全将储蓄视为消费剩余,更多的成分是消费的积累,事实上我国银行在将居民储蓄转化为投资时也考虑到了这一特点,为满足居民提现的需求,其存款准备金率较大,这种状况制约了储蓄转化为投资的规模和乘数效应。此外,改革开放以前,我国基本上从理论和实践上全盘否定了私有制,居民的收入主要是工资性收入,长期的低工资政策使得居民的收入主要用于消费,几乎没有消费剩余,居民的金融资产与国有资产相比可以忽略不计。改革开放以后,居民的消费剩余在逐渐增加,尽管增长的速度较快,但增长的基数小,居民金融资产的数量占整个社会资产中的比重仍然很低。以上分析说明,无论是从真正的投资主体看,还是从居民储蓄的非投资性的特点看,还是从居民储蓄的数量上看,我国现阶段居民还不能成为国民经济的投资主体,居民储蓄也不能构成资本积聚的主要部分。
  政府投资指政府储蓄转化为社会固定资产的行为,政府投资规模取决于政府储蓄的多少,而政府储蓄的多少与财政收入密切相关。一般而言,政府的财政收入主要来自于税收,但在中国,国家作为全民的代表拥有了国有资产剩余的使用权和支配权,这部分加入财政收入,使我国财政收入和支出的结构与其它实行公共财政国家有很大的区别:一方面国有资产的剩余占财政收入的比重较大,另一方面,国家投资的范围和性质除了提供公共产品和准公共产品外,还包括非公共产品的投资,即具有竞争性的、明显内部性收益的资本项目上。此外,国债也构成了财政收入的重要部分,由于我国是一个发展中国家,大量的基础设施建设的需要以及大量银行存款需要寻找投资风险低的盈利项目的需要,国债发行的比重较高,近几年国债收入的比重平均为28% ,将国债转化为投资,意味着民间和国外的储蓄形成了政府投资。由于上述的因素,我国的政府投资占全社会投资的比重远远高于其他投资主体。资料显示 ,改革前的1978年全社会固定资产投资的来源中,来自国家预算内的投资比重高达82.6%,而到了2003年年底,国家预算内的固定资产投资下降到了4.6%,但如果将国家预算外的投资和政府委托国有资产管理部门和国有投资公司的投资计算在内,直接和间接的国家投资的比重仍然达到40%以上,这说明现阶段我国经济和社会发展中的投资资金来源仍然是政府。
  2.政府和国有企业成为经济领域中的投资主体是实现公有资本的增值、维护以公有制为基本特征的社会主义制度的重要条件
  生产资料公有制是我国社会主义制度的基本特征之一,也是我国在今后相当长的时期中的基本制度,生产资料公有制不仅体现在存量资本上,更重要的是增量资本也要体现公有制的特征。我国经济体制改革的一个重要内容就是形成以公有制为主体、允许多种经济成分共同发展的的产权结构,公有制为主体意味着公有的经济成分也必须与其它经济成分一起发展,且要保持同样的速度甚至更快的速度发展,否则就可能在增量发展过程中逐渐降低国有经济的比重,最终导致国有经济成分整体下降,公有制为基本特征的社会主义制度的目标落空。按照市场原则,资本增值的领域是竞争性的经济领域而不是公共产品的领域,如果按照公共财政的制度安排,公有资本的剩余全部或大部分都投入到提供公共产品领域,就不能实现公有资本的增值。公有资本的增值的前提就是要将公有资本的部分剩余按照公有制的要求投入到盈利性的竞争领域,这样,在社会增量资本中保持一定的公有资本与其它经济成分的增量资本一起按社会盈利水平获得必要的资本剩余,才能够保证公有资本随社会经济发展而成比例的增值。
  3.政府在竞争性行业的适度投资是保持国有经济对国民经济的控制能力的需要
  公有制为主的另一种含义是国有经济要保持对国民经济的控制能力。如何体现这种控制能力?笔者认为,这种控制能力体现在几个方面:第一,国有经济在整个国民经济中有绝对或相对大的比重;第二,国有资本通过资本放大效应增强了社会资本的控制能力;第三,当国民经济要进行产业结构调整和升级、国民经济发展速度和水平的控制时,具有国有资本占有和使用权的国家能通过重新配置国有资本来实现。首先,国有经济成分要在整个社会经济中保持绝对或相对大的比重,就不能将全部国有资产剩余都投放在公共产品领域,因为公共产品一般来说没有直接的投资回报,从这个意义上政府在公共产品领域的投资是一种政府消费行为,没有资本剩余。即使是投资于有一定收益的公益性和基础设施项目也不能等同于盈利性项目,因为这类项目的收费准则并不遵循市场经济的效率原则,更多的是遵循公平服务的原则。长此以往,当其他经济成分将资本剩余全部投入到有丰厚回报的竞争性领域而不断壮大时,国有经济就将相对萎缩;其次,国有资本通过资本放大效应增强对社会资本的控制能力的前提是国有资本进入了有盈利性的竞争领域,通过现代企业制度实现绝对和相对控股;第三,通过国有资本的配置来控制国民经济的前提仍然是国有经济在国民经济的支柱产业和主导产业有着举足轻重的作用,当国有经济资源的配置变化时,会导致整个国民经济的支柱产业和主导产业发生变化,从而实现国民经济的产业结构调整和升级的目的,甚至影响整个国民经济的发展速度和方向。既然国有经济要保持对国民经济的控制能力而必须在一定程度上介入竞争性的盈利领域,国有资本就应当成为经济领域的投资主体。
  (二)政府投资范围的误区及其投资范围界定
  政府投资范围与政府职能的界定和国有经济分布的领域密切相关。政府的职能应该分为两个方面:公共财政职能和经济建设职能。前者是用税收、行政收入和部分国债投资于公共服务领域,为社会提供公共产品;后者是作为国有资产管理的代理人用国有资本的剩余(国有资本的分红部分)投资于有盈利性的经济建设领域,使国有资产保值增值,而这一个职能是私有制国家几乎没有的。因此,围绕政府投资的职能和范围的讨论,更多的是强调学习西方国家的公共财政职能,过分地忽视甚至否定国家作为国有资产的代理人而产生的经济建设的职能,也忽视了社会主义基本制度对政府投资的要求。最近国务院颁布了《国务院关于投资体制改革的决定》(以下简称《决定》),该《决定》是对20多年来经济体制改革的理论和实践的总结,应该说是较成熟的一个制度安排,但笔者的研究发现,该《决定》对政府的投资职能仍存在忽视国有资产管理的代理人的职能的缺陷。《决定》在界定政府投资职能时指出:政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济社会领域,用于加强公益性和公共基础设施建设、保护和改善生态环境、促进欠发达地区的经济发展、推进科技进步和高科技产业化。以上的投资领域基本上属于履行公共服务领域和自然垄断领域,不能满足国有资产保值增值和国有经济对国民经济控制力的要求。如果说国有资产的占有权和处置权交给了国有资产管理委员会或国有资产投资公司而不属于政府投资的范围,这种理解也是片面的,因为目前国有资产管理的机制仍然属于行政管理的模式,其管理人员仍属于公务员。说到底,国有资本的投资仍属于政府投资。
  如何在政府投资的职能和范围方面体现政府的国有资产管理的代理人的职能?笔者认为,按照前面的分析,国有资本应当进入竞争性的国民经济战略性领域,特别是国民经济的支柱产业、主导产业及关系到国有经济控制力的产业,这些产业是公共财政理论认为的政府不宜介入的行业,也是纯市场经济理论认为由市场配置资源比政府更有效率的行业,但这些产业能够提供丰厚的投资回报、能支撑国有经济对国民经济的控制能力,因而,符合社会主义市场经济体制对国有经济地位的要求,更重要的是改革开放20多年的实践证明了国有经济在完全竞争、垄断性竞争的市场条件下配置资源的效率一般低于民营经济,但在某些垄断性竞争和寡头垄断的市场条件下,凭借雄厚的资本实力、在民众中的良好信誉和充分的信息资源,其竞争能力整体上强于民营经济,从世界500强中不断增加的中国国有企业的数量可以说明这一点,尽管对这一现象有异议,但在“以成败论英雄”的市场竞争规则下,要承认国有企业在这些领域中的优势。据笔者的观察,在一般垄断性竞争的行业,比如大型综合零售业、汽车制造等,改制后的国有企业(严格地说是国有控股企业)仍然是行业的霸主。而目前我国的支柱产业、主导产业基本属于垄断性竞争和寡头垄断的市场结构,国有经济进入该行业无论从对国有经济的地位要求或资源配置的优势看都是必须的。
  国有经济除了在成熟的产业中有所作为外,在新兴产业中更要发挥控制力的作用。新兴产业的出现一般伴随着产业结构升级的过程,按照新兴产业的形成和产业结构升级的投融资特点、风险性的特点,一般民间资本从量上不能满足需求,与此同时,市场前景的不确定性而产生的巨大投资风险也使民间资本望而却步,在我国风险投资机制还不健全或不完善的阶段,国有资本理所应当担负起为国民经济的可持续发展“卖单”的责任,用多年公有制积累的公有资本承担经济转型的风险成本,另一方面也是“船大好冲浪”的市场规则的要求。
  三 产业结构升级中的政府投资方式
  政府投资范围的界定只是政府投资机制的一个部分,政府投资机制中重要内容之一是政府投资方式,主要指政府资金通过什么方式进入投资领域。确定投资方式必须要考虑实现国有资本的放大效应、国有资本的控制能力及国有资本的运行效率,关于这一方面,改革的理论和实践已经有了许多有效的方式,笔者认为其中的以下几种方式值得关注:
  (一)通过现代企业制度实现国有资本的放大效应和增强国有资本的控制能力
  现代企业制度主要指股份制,股份制是一种多元投资主体的企业制度,其重要特征之一就是股东可以通过绝对和相对控股实现资本的放大效应,即通过小量的资本操纵几倍甚至几十倍的资金,包括债务资金。现代企业制度是实现国有资本的放大效应的最佳方式。
  国有资本进入新兴产业的方式有两种:其一,国有资本作为初始资本金,通过股份制的运作模式吸收其它社会资本组建股份制企业,国有资本在此过程中,不仅担当了“核心”的角色,吸引和带动了其它的社会资金,促进了技术进步和新兴产业的形成,同时还实现了国有资本的放大功能;其二,国有资本通过对已有的企业参股或控股的方式带动和促进现有企业实现产品结构调整,从而促进整个社会存量资本的调整和重组,实现整个国民经济的产业升级。这种方式的实质仍然是以小量的国有资本控制大量的社会分散的资本,进而敏感地影响国民经济的主导产业、支柱产业和新兴产业的形成和发展。
  (二)组建国有产业投资公司提高国有资本的运行效率
  产业升级中的投资领域一般属于竞争性产业领域,该领域的经济运行应当遵循市场规则。在市场机制条件下,企业始终是竞争性项目的直接投资主体,政府按照政企分开的原则间接成为投资主体之一。这样的制度安排才能使政府资本或国有资本在投资决策、投资项目运行和资本剩余的处置方面有以效率为准则的激励和约束机制保证资本运行的有效性。国有产业投资公司的宗旨是将政府直接的财政收入和国有资本的剩余部分委托给按市场原则配置资本的公司制企业运营或管理,该投资公司不光有明确的投资方向,更重要的是拥有了除最终所有权以外的全部产权,解决了政府作为直接投资者而产生的政企不分、职责不明、剩余权不对称的制度缺陷。
  目前,由政府组建的产业投资公司的种类很多,但大多集中在市政、交通、能源、环保等基础设施领域和特殊的垄断领域,主要负责相应领域项目建设资金的筹措、管理、使用、归还的任务,实践证明这种投资体制在扩大资金来源渠道、提高政府资金的使用效率和增强政府的公共服务功能有显著的作用,但产业投资公司却不能完全照搬上述公司的运行模式,因为两者的投资风险完全不同。市政、交通等基础设施领域的投资基本上是无风险的非竞争性项目,即使部分半竞争性的公益项目和公共设施项目,也不完全遵循市场的自负盈亏的原则;而产业投资领域的最大特点就是高风险性和完全市场规则,这类投资公司必须要考虑如何规避风险、减低风险和承担风险的问题,其运行机理和制度设计要远远复杂于投资于公益项目和公共设施项目的国有投资公司,这是目前政府资本或国有资本参与或促进产业升级要解决的难题之一。
  (三)设立产业结构升级投资基金,实现专家理财
  投资基金是当今世界上一种重要的投资方式,最初基本的特征就是集体投资、专家经营、分散风险、共同受益,经过100多年的发展,投资基金在全世界得到了长足的发展,其形式和功能不断增加和完善。但不管如何变化,投资基金始终是一种实现投资资金与投资能力的有效组合的一种投资制度。
  由国家设立产业结构升级投资基金就是以国有资本为初始资金来源,广泛吸收社会大众投资者的资金建立基金,然后委托专门的投资管理机构进行投资和管理。这种方式对于国有资本的运作有很重要的意义。首先,发挥了国有资本的控制力作用,通过小量的国有资本积聚了大量的民间资本;其次,通过委托专门的投资管理机构进行投资和管理,较彻底地解决了长期以来国有资本运作过程中产权不清晰而带来的问题;第三,实现了专家理财,极大地提高了国有资本在竞争性领域的竞争能力和投资回报率;第四,为国民经济的产业结构调整和升级提供了一个长期、稳定的筹资渠道,并产生了众多战略投资者,也为民间资金提供了一条全新的投资途径;第五,由于投资基金的流动性强,可以为国有资本的合理流动和防范投资风险提供一个可操作的平台。
  
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  The industrial structure adjusts to invest with the government that promote to higher grade the inside behavior research
  Yan   Lei
  Abstract:A the country industrial structure adjusts with the national economy that promoting to higher grade and belonging to the important problem transforms, government is here an economy transformation the function in the process is very important.This text analyzes the industrial structure adjust with the upgrade hurl margin characteristics, undering the socialism market economy term discussed the government not only have the working talent of the public product in offering, but also carry to guarantee the state-owned capital protects the value increases in value with control the working talent of the dint to the national economy, then lifted to point out the government to should to become the one of the investment corpuses that industrial structure get stripe with the state-owned capital, and put forward how to increase various investments method that government invest efficiency.
  Key word: The industrial structure promotes to higher grade;  Investment corpus;    Government investment;      Investment method;
  
  作者简介:颜蕾,女,汉族,毕业于中国社会科学院研究生院工业经济系,现为重庆工学院工商管理学院副教授,重要从事产业经济、金融学和企业理论等领域的教学和研究。