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金融危机下的淮北市产业结构调整

2011-8-25 12:08:00 来源:
  作者:李振球
  (淮北市委督查室)
  
  从美国爆发的金融危机寒流已经席卷全球,把世界经济拖入严冬,陷入衰退期。西方主要经济体美国、欧盟等发达国家经济增长严重受挫,预计2009年经济将出现负增长。受世界经济衰退的影响,作为我国拉动经济增长“三驾马车”之一的出口大幅下降,大批外向型企业停产倒闭,并导致与之配套的众多中小企业关停,加上社会需求减少,我国经济增长速度出现明显回落。
  淮北市作为煤炭资源型城市,自上世纪60年代开发建设以来,形成了以“煤”产业为核心,链带洗煤、炼焦、煤电、煤化工等为一体的单级式工业结构。近年来,市委、市政府大力推进城市转型和产业调整,通过招商引资、发展民营企业、鼓励县区经济发展等一系列措施,使地方经济呈现多头齐进的良好局面。2008年全市GDP达350亿元,财政收入43亿元,城镇居民人均可支配收入12850元,农民人均纯收入4100元,同比分别增长14.5%、21%、10.4%和21.5%,全市经济呈现出发展提速、质量提高、活力增强的特点,但资源型产业在地方经济中占主导地位的经济结构并没有得到根本改变。2008年煤电焦三大产业增加值占工业增加值的比重达75%,比2000年提高了近30个百分点。单一的产业结构受宏观经济形势的影响非常大,也使淮北市的经济发展在每次宏观经济疲软时期都受到较大冲击。1997、1998年亚洲金融危机中是如此,在这次金融危机中淮北市也不能独善其身。尽管淮北市经济外向度不高,金融危机难以直接冲击经济基本面,但随着国民经济的向下调整,专家预测和历史经验证明耗能多、环境破坏严重,资源吸纳多、工资基数低的企业受到的影响比较大,如我市从2008年下半年开始,煤焦价格、发电量均开始大幅回落,并出现煤焦销售困难、货款难以回收的现象。
  调整产业结构,促进城市转型是每个资源型城市必须经历的阵痛。这次金融危机也再次警醒我们,必须加快淮北市产业结构调整和城市转型的步伐。但产业转型是经济结构战略调整的过程,通常需要十几年甚至更长的时间才能完成。产业转型不仅涉及衰退产业如何撤让、接续产业如何发展,而且涉及整个社会资源及劳动力的重新配置,是一项浩大的工程。调整产业结构、促进城市转型,淮北市必须进行新的城市定位,切实加快推进计划经济体制向市场经济体制的转变,粗放型增长方式向集约型增长方式的转变,资源导向型思维向市场导向型思维的转变,单一主导型结构向多元主导型结构的转变,打破固有的僵化的发展格局,引导淮北市经济走上可持续的发展之路。
  一、淮北市产业结构调整存在的困难和障碍
  (一)产业调整的内生动力不足。
  一是煤炭企业多元发展的内生动力不足。长期以来,淮北一直仅仅作为一个煤炭原料、煤炭初级产品和能源的供应基地,煤炭产业的链条也没有相应延长,这就导致了大量的利益让渡、流失到发达地区。煤炭、电力仅作为原材料和动力输出,附加值低,市场竞争力弱,抗击市场风险的能力不强,受宏观经济形势影响较大。原材料和产成品之间的巨大价格剪刀差,使煤炭企业长期处于高投入、低产出、建设周期长、收益慢的尴尬局面, 历史上多次出现企业亏损、经营困难、效益不佳、积累不足现象,企业发展只能依靠国家投入和银行贷款。如2008年1—8月份,在煤炭行情高涨的情况下,淮北矿业集团、皖北煤电集团分别盈利仅1.8亿元和2.4亿元。同时,随着闸河煤田资源的衰竭,一批建自上世纪60年代、70年代的矿井逐渐需要关停并转,企业历史包袱沉重,也使企业难以拿出更多资金用于扩大发展。由于煤炭企业固有的发展模式和思路,以及受人才、技术、资源等因素的限制,煤炭企业发展非煤产业的冲动不足,这也影响了煤炭企业的多元发展。
  二是城市本体产业结构调整的内生动力不足。淮北市在工业化进程中,绝大多数大中型企业由中央和省投资兴建,企业管理权不归地方,地方留利有限。由于煤炭资源利用方式不合理,其它资源又没有得到有效开发,地方企业发展相对滞后,民营经济规模较小,工业整体素质偏低,很难依靠自身积累滚动发展。与此同时,工业发展长期养成了依赖外部投资的寄生性,随着投资主体多元化、市场化的加速,淮北市固定资产投资增速仍然不高,总量仍然不大,随着市场供需变化,经济波动大,应变能力差,经济出现滑坡,财政比较困难,发展后劲不足。2007年全市工业性投资115.7亿元,同比增长54.3%,而2008年1-11月份工业投资增幅为34.6%,同比回落近30个百分点。和毗邻的江苏徐州市相比,淮北市工业投资总量仅相当于该市的1/5左右。
  三是民营经济自我发展的内生动力不足。由于“资源诅咒”定律和区域文化固有的保守性,以及受计划经济影响所形成的依赖性,严重阻碍了淮北市民营经济的发展。淮北市民营企业起步迟,发展慢,规模小,档次低,这也是淮北市经济与沿海发达地区存在的主要差距之一。同时,淮北市民营企业大多依托煤炭企业或资源而生,具有一荣俱荣、一损俱损的特点。区域文化还缺乏培育企业家的环境和氛围,企业经营者鲜有全国乃至全球的眼光和胸怀,绝大多数民营企业在掘到第一桶金后,不注重积累和扩大发展,提高企业管理,发展核心技术,转变经营战略,对政府支持、政策优惠具有太强的依赖性。
  (二)产业结构调整的后发优势不足。
  一是依托煤炭资源发展的后发优势不足。淮北市境内煤炭资源经过近几十年来的强力开发,所剩已经不多。境内目前煤炭源探明储量是84亿吨,2008年全市原煤产量近4000万吨,到“十一五”末要达到6000万吨。然而,随着闸河煤田资源的枯竭,隶属淮北的只有临涣煤田。所以,从全部煤炭资源的储量来看,淮北煤炭开采还处于中年阶段,但从实际储量来看,已经进入老年阶段。为了支持全国经济发展,淮北煤炭企业必须保持一定的开发强度,目前许多煤矿基本上都进入了难采煤源的开采,导致生产成本加大。过去吨煤成本不足 200 元,现在吨煤成本增至 300 元以上。煤炭资源开发资金需求的不断增加与国家投资相对减少形成了尖锐的矛盾,单纯依赖扩大煤炭资源的开发培植城市经济新的增长点,已不符合客观实际。煤炭资源已经不再是淮北市的后发优势,要想长期保持煤炭经济快速持续增长,单纯依靠煤炭资源已经很难支撑。
  二是依托外部力量发展的先天优势不足。1、区位优势不足。淮北市位于安徽北部,地处苏鲁豫皖四省交界处,从广义上虽然属于“泛长三角经济圈”,但不论是陆路交通还是空中交通,都处于上海、南京“三小时经济圈”之外,受长三角龙头—上海辐射带动的空间距离远,承接产业梯度转移带来的发展机遇弱。而淮北市离区域中心城市徐州又太近,徐州产业发展水平并不明显高于淮北市,导致经济增长的回波效应大于扩散效应,使资本、人才等要素资源要么被其吸附,要么被其截留。2、土地、水等发展资源优势不足。工业用地储量总量不足,价格偏高,特别是园区投入不足,附加了一定基础设施的土地存量不多。淮北市属水资源贫乏地区,人均水资源量为470立方米,区内工业用水主要依靠地下水资源,由于长期开采,在主城区已形成大面积的漏斗,不仅影响了群众生活,也影响了工业的发展。
  (三)产业结构调整的“软”环境不足。
  软环境是一个地区发展的重要因素,有时甚至是决定性的。它决定了企业经营的商务成本,是投资者首先要考虑的要素之一。软环境主要包括政务环境、法律环境、配套环境、人文环境等方面。总体来看,近些年来淮北市投资发展的软环境已经有了较大改善,但还存在许多不尽如人意的地方,影响了招商引资,也阻碍了民营经济的发展。政务环境主要是办事效率不高、服务意识不强、存在“潜规则”等问题。法律环境主要是执法不规范、随意性大,政策打架、公平性差,执行不力、诚信度低等问题。配套环境主要是基础设施不健全,高素质人力资源不足,金融服务企业不多,产业配套能力不强等问题。人文环境主要是思想观念落后,小富即安、功利主义、墨守成规等意识比较浓厚。淮北市打造良好的发展软环境的任务仍然任重道远。
  二、淮北市产业结构调整的定位选择
  产业定位是一个城市经济发展的战略核心,是指导经济发展,产业结构调整的纲领和指南。淮北市要进行产业结构战略性调整,首先必须把产业调整的方向搞准,把用力方向搞清,这样才能少走弯路,避免折腾。
  淮北市自本世纪之初提出城市转型战略后,在城市向何方向转型、产业向何方向调整上一直是在探索中前进,这也使淮北市在产业发展政策的制定、招商引资的企业选择、城市建设的重点布局上缺乏依据,在政策的制定和措施的落实上缺乏稳定性、连贯性和递进性。义乌市是浙江省内陆一个县级市。改革开放后,义乌历届党委、政府坚持“以商建县”、“以商兴市”、“以商促工”、“建设国际商贸名城”发展战略不动摇,紧紧围绕“商”字做文章,终成全球小商品交易和集散中心。义乌的成功经验就是产业发展战略定位准确,并在工作落实中坚持不懈、持之以恒。
  淮北市产业结构调整如何定位呢?能走沿海经济发展的老路吗?这次全球性金融危机,对世界经济是一次破坏,对各国产业发展也是一次洗牌。在金融危机的涤荡下,那种利用廉价的土地、人力成本优势,承接国际产业转移而发展起来的低端产业,在金融危机冲击的冲击下,如大浪淘沙,纷纷关停倒闭,而拥有自主知识产权、核心技术的企业面对金融危机却能够逆势而上、脱颖而出。所以,淮北市产业结构调整决不能走沿海经济发展的老路,必须站在全球的高度,用世界的眼光,来规划和定位淮北市产业结构调整的方向。
  在新的经济发展环境下,淮北市的产业结构调整既要立足于“本”,而又要跳出“本”;既要适度超前,而又不能过度超前;既要发挥政府的引导作用,而又必须借助市场的力量。
  所谓立足于“本”,就是要立足于煤炭城市这个基本市情和现有产业这个条件,做强煤炭产业,延伸产业链,促进多元发展。要抓住国家支持大型煤炭基地建设的机遇, 以煤炭为基础,加快推进资源整合, 提高产业集中度和产业素质,实现煤炭产业可持续发展。依靠科技进步,提高自主创新能力,大力发展煤炭深加工,做大做长煤化工产业,延伸产业链,推进产业结构优化升级。通过科技创新和体制创新提高劳动生产率、资源利用率,减少资源浪费,提高煤炭深加工的科技含量,增加产品附加值,提高煤炭行业经济效益。积极建设以煤矸石、洗中煤、煤泥等劣质煤和高炉煤气、焦炉煤气为原料的资源综合利用电厂,开展煤电联营,发展新型建材产业,推动资源联动开发。所谓跳出“本”,就是在做强做优煤炭产业的基础上, 因地制宜发展接续产业和替代产业,培育新的增长点。大力发展生物医药、粮食加工、装备制造、现代农业、文化旅游业等带动性强的产业,使其成为新的经济增长点,实现产业置换替代转型,促进社会经济全面发。
  所谓适度超前,就是要按照经济学“微笑曲线”的理论来谋化产业的发展。“微笑曲线”的理论告诉我们,制造业的价值链有主要三个环节,即创新研发、生产加工、市场营销,其中创新研发和市场营销附加值最高、抗击风险能力最强,而生产加工附加值最低、抗击风险能力最差。虽然“微笑曲线”的两端大多由发展国家和发达地区的企业所占据,也不是绝对的。我们应该把握产业链动态组合与创新的规律,善于在我们的优势产品或产业找到突破口,敢于投入、大胆创新,通过掌握核心技术、创立自主品牌以及争取国际流通渠道主动权、终端市场控制权,向产业链高端延伸升级。所谓不能过度超前,也就是在替代产业的选择和培育上要力戒攀高贪新。因地制宜、扬长避短, 审慎选择一些发展潜力大的产业、产品,是资源型城市实现成功转型的关键。对于资源型城市而言,在一定意义上,产业转型的过程就是经济结构调整的过程。调整经济结构的根本目的就是要通过优化资源配置,提高资源配置效率,增强区域经济整体的竞争能力。结构调整是手段而不是目的,所以在经济结构调整的方向选择上,要坚持从城市现有的产业基础、资源禀赋和企业状况出发,探寻和确立地方竞争优势和市场需求之间的契合点,对地方特色突出、竞争优势明显的产业要予以重点扶持,使其尽快做大、做精、做强。
  所谓发挥政府的引导作用,就是在产业结构调整的过程中,政府必须要有所作为。政府要制定产业规划、出台产业政策,运用行政手段、行政资源,引导企业按照政府产业规划投资发展。为此,政府产业规划一定要科学合理、切实可行并富有吸引力,能够带动相关投资;行政手段、行政资源的运用要体现出支持、鼓励政府产业规划发展的倾向性,使企业投资能够获得相应回报。所谓借助市场的力量,就是在产业结构调整过程中政府要有所不为,不能大包大揽。要充分发挥市场在资源配置中的作用, 用市场机制运作转型。市场是资源配置最有效的场所,市场上需求什么, 决定企业生产什么,也就决定了经济转型的方。只有认真研究市场,把握市场的发展方向,才能以最低的成本,尽快实现经济转型。
  三、淮北市产业结构调整的动力来源
  产业结构调整是一个系统工程,是一个涉及到社会方方面面的重大改变,需耗费很大的人力、物力和财力, 因而单凭一个企业、一个地区来解决其所需的一切, 显然是力所不能及的,所以,必须借助国家的政策扶持,依托现有企业的发展,启动民营经济的力量,吸引外来资金的投入,同时,要辅之以思想观念的转变,带动体制创新、机制创新和科技创新,才能取得转型最终的成功。
  1、要充分借助国家的政策扶持的“势能”。国家的政策扶持含金量高,资金来源充足,项目落地后稳定,对地方的带动力比较强。近年来,国家在扶持老工业基地发展、中部地区崛起、煤炭基地建设等方面出台了一系列政策,其中不少可为淮北市利用。2008年,为应对金融危机,拉动消费,带动增长,国家又制定了4万亿投资刺激经济方案,许多投资也可以积极争取。现在,一是要对国家的政策摸清吃透;二是要积极筹备项目与之对接;三要快速跑“部”前进,努力争取支持。
  2、要充分发挥大中型企业的发展“核能”。大中型企业是淮北发展的主梁骨和重要依托,在淮北产业结构调整中具有举足轻重的作用。只有大中型企业的产业结构优化了,全市的产业结构才能得到根本的优化和调整。要采取鼓励政策激励大中型企业延伸产业链条,加快多元发展,特别是要支持大中型企业整体上市,推进大中型企业强强联手,改变目前大中型企业依靠国家投资、自我积累发展的格局,促进大中型企业实现跨越式发展。
  3、要充分启动民营经济的潜在“量能”。淮北市民营经济虽然整体素质不高,但其潜在的能量不容忽视。特别是近几年煤炭行情的高涨,相当一部分民营企业完成了资本原始积累,已到了扩张转型期。民营企业的众多性、本土性,使民营企业对淮北的发展更具有直接性、稳定性和长期性。所以,充分启动民营经济的发展量能,对淮北市产业结构的调整更具有战略意义。激发民营经济发展的潜能,一要创造更加宽松的发展环境;二要持续不断的提高民营企业家的素质;三要引导民营企业积极融入全市产业结构调整的行列;四要帮助民营企业改进经营管理,提高信用行为。
  4、要充分利用外来资金发展的“聚能”。招商引资是我国所有地区加快发展的必由之路,对欠发达地区又尤为重要,是不容选择的选择。淮北市要加快产业结构的调整,实现跳跃式发展,必须加大招商引资的力度。目前,招商引资工作已得到全市上下的高度重视,现在关键是要提高招商引资的实效性。为此,一要转变招商引资方式,向专业招商产业招商转变。根据招商引资先进地区昆山、义乌的经验,招商引资必须变全民招商为专业招商、撒网式招商为产业招商。专业招商就是组织熟悉法律政策、商务谈判技巧、有关产业知识人员组成专门的招商队伍进行招商。产业招商就是根据本地产业发展方向,针对国际或国内前10名的企业,进行重点跟踪招商。这两种招商方式具有低成本、高成效的特点。在明确产业发展方向的前提下,我们应不失时机的转变招商方式。二要着力优化“软环境”,增强招商引资的竞争力。现在通过比拼优惠政策的招商时期已经过去,外商投资看重的更多的是“软环境”。要切实转变政府职能,提高服务时效,推进社会公平,打造诚信城市,为外商营造一个理想的投资环境。