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资源型矿业城市经济转型的现状及对策研究

2011-8-25 12:08:00 来源:
  ---兼谈辽宁阜新的经济转型结构调整
  作者:李华
  北京农学院经贸系  102206
  黄大英
  北京市水利规划设计研究院
  
  
  摘  要:本文论述了我国矿业城市的现状、存在的问题及国内外资源型城市的转型经验,并用科学发展观提出了阜新经济转型的主要思路和措施。
  关键词:科学发展观  资源型  矿业城市
  
  一、我国资源型矿业城市的现状
  (一)资源型矿业城市的划分
  以1999年为基准,提出界定矿业城市的指标体系:(1)矿业产值地级大于1亿元,县级镇级大于4500万元;(2)矿业产值占国内生产总值的比重大于5%;(3)矿业从业人数大于6000人;符合上述指标之一即入选。(4)此外,著名的老矿业城市、发展势头迅猛的新型矿业城市、统计数据明显漏列大数)的矿业城市,虽然低于前三项指标,也予以特别保留。
  按照上述标准统计结果,2001年全国有矿业城市(镇)426座,其中地级市78座,占全国地级市236座的33.05%,地级区盟8座;县级市98座,占全国县级市427座的22.95%,市属县级区26座;县城180座,占全国县级行政区划单位1682个的10.7%,建制镇36座。矿业城市数量较多的省区依次是河北、河南、贵州、山西、新疆、陕西、四川、江西、广西、福建、湖南、湖北、山东、辽宁。按工业类型划分,依次为煤炭149座,有色金属81座,建材及非金属54座,黑色金属38座,黄金37座,化工28座,油气25座,综合型(2种以上)矿业城市14座。全国矿业城市全年矿业产值的总和达2895亿元,占国内生产总值的9.51%,占全国当年矿业总产值的81%,可见我国矿业向矿业城市的集中度是很高的。矿业城市不但制约着矿业的兴衰,而且它在城市中占有较高比重,是我国城市的重要类型,因此对全国经济社会的稳定和发展也具有举足轻重的作用。
  (二)矿业城市发展各阶段的特点
  矿业城市的发展阶段,可分为老年期、中年期和幼年期。分别有54、290、和82座,各占12.68%、68.07%和19.25% 。
  老年期矿业城市矿产资源濒临枯竭,或采选条件恶化、成本攀升、效益低下,或主打产品市场萎缩,矿业经济衰退,结构调整转产就业压力加大,矿山环境问题突出,困难较多,亟待给予政策扶植或经济救助。有的通过结构调整已走出困境,异化为其他类型城市。
  幼年期矿业城市矿业尚处于创立时期,城市功能还未能充分发挥,可塑性较强。此类城市特别需要借鉴先行者的经验教训,做好规划,实现科技创新和体制创新,创立可持续发展矿业城市模式。
  中年期矿业城市介于二者之间,是我国矿业城市的主体所在。此类矿业城市的主要任务是节约资源、保护环境、延长矿山服务年限;搞好政企关系,各司其职,协调发展;未雨绸缪,加速结构调整步伐,避免矿竭城衰现象发生。中年期矿业城市不但数量多,而且个体差异大,需要具体分析、区别对待。
  (三)老年型矿业城市面临的问题
  老年型矿业城市的问题,以重化工为主的老工业基地省份表现尤其突出。如辽宁省,矿产资源比较丰富,自“一五”以来,国家安排了大量重工业建设项目,建成了重工业基地,同时兴起了一批矿业城市,如阜新、抚顺、本溪、鞍山、盘锦、北票等,它们是著名的煤都、钢都、煤铁之城、煤电之城,50年间,它们分别提供数亿吨矿产品、数百亿元工业产值、数十亿元利税,为全国的经济发展做出过巨大贡献。
  但是这些矿业城市产业结构单一,以采矿业为主导产业,并形成了一条关联度高、依赖性强的产业链,矿业是支撑地区经济发展的主导力量,财政收入的主要来源。矿业人口所占比例很大。如阜新市煤炭工业税收占地方财政收入的1/3以上,矿区人口占全市人口的59.7%。抚顺矿区人口占全市人口的1/3,本溪仅煤炭、铅锌两个矿区人口就占全市人口的1/6。进入20世纪90年代,随着矿产资源的枯竭,部分矿山企业亏损严重,难以为继,相继关闭破产。全省35座重点煤矿10年内将有11座报废,著名的阜新海州露天矿和抚顺西露天矿将于2007年报废。8户国有有色金属矿山,有7户已于2000年实施破产。矿业城市主导产业衰退,接续产业没有形成,导致经济萎缩,财政收入锐减,失业人员骤增,就业压力加大,安置下岗职工任务十分艰巨,部分职工生活特别困难。城市基础设施和社会事业的欠账难以补还,社会保障投入甚微,社会事业整体发展滞后,社会不稳定因素增加。
  (四)矿业城市普遍存在的地质环境问题
  矿业城市面临的另一问题是地质环境恶化,土地复垦任务艰巨。据1998年调查,每采万吨煤引起地面下沉0.2ha;每形成万吨铁生产能力,需占地3.5 ha;每采万吨矿石压占土地0.5~1 ha。全国矿业历年损毁土地400万ha,矿业污染土地、水源、破坏自然环境与区域生态以每年4~5万ha递增。有人这样描述一些煤炭城市,挖走的是煤炭,留下的是报废的矿井、塌陷的土地、污染的水源、堆积如山的煤矸石和粉煤灰。
  山西省是我国产煤大省,煤田分布面积占全省的37%,矿山地质环境问题非常突出。大同市50年来累计生产原煤20×108 t,形成采空区近450 km2,地面塌陷随处可见,地面裂缝纵横交错,耕地、道路、房屋损毁。太原市土地塌陷和裂缝面积达42000亩。由于地下采空导致山体开裂、崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,采矿疏干破坏水均衡,水位下降,井泉干枯,人畜吃水困难。如大同市左云县15316口人、3660头大牲畜在疏干漏斗内,无水吃。古交市有16个自然村断水。采矿压占土地,加剧了水土流失和沙化。因矿山环境问题引发的纠纷和社会矛盾日益增多。
  矿山地质环境问题是长期积累下来的。由于矿山鼎盛时期没有预留复垦资金,到老年期加以治理已是积重难返。尽管1988年以来我国开始重视矿山地质环境的整治、矿区土地复垦和生态重建,在唐山、淮北、邹城、平朔等地创建了若干示范区,但全国的矿山土地复垦率仅为12%,历史欠账太多。当前,我们首先要从法制、监管和复垦基金等方面,遏制新的矿山环境恶化,然后再逐步处理历史遗留问题。
  二、 国内外资源型城市转型的经验和启示
  资源型城市的经济结构转型问题在世界许多国家都存在,积累了丰富的经验教训。成功的例子如德国的鲁尔工业区、日本的九州等,失败的例子如前苏联的巴库。国外资源型城市的经济结构转型由于所处的国家国情和历史阶段不同,采取的方法也各有不同,但仍然存在一些具有共性的做法。
  (一) 国外经验
  1.重视相关的立法和规划。
  如美国针对煤炭资源的管理,先后出台了《矿物租借法》、《联邦煤矿租赁法修正案》等。再如,德国政府为振兴鲁尔工业区,成立专门机构——鲁尔煤管区开发协会,编制具有法律意义的总体发展规划。
  2. 政府进行灵活多样的财政税收支持。
  如法国为扶持老工业区发展,设立了地区开发奖金、工业自应性特别基金、工业现代化基金等多种形式对资源型地区进行倾斜;另外还通过对行业税、劳工税、不动产转让税、公司税、所得税等税收不同程度和时间的减免来吸引外来企业进入老工业区。
  3. 制定优惠政策吸引外资进入。
  如日本九州的开发转型,通过地域振兴整顿公团,对进入产煤地域的企业设有长期低息的设备资金融资和长期运转资金融资等。另外减免地方税,减收额的80%由国家补贴。
  4.制定政策鼓励扶持中小企业的发展
  国 外资源型城市在经济结构转型中,大企业的力量固然重要,但更为重要的是数量众多的中小企业的作用。为此,各国政府纷纷制定政策鼓励扶持中小企业的发展。如英国政府制定了《企业扩张计划》,为中小企业提供资本和技术咨询。在金融政策上增加对中小企业的开业贷款额。在产业衰退地区,小企业每创造一个就业机会,就给予3000英镑的投资补贴。
  5.注重就业转岗方面的培训。
  如法国政府为解决失业问题,规定企业职工必须定期离岗参加培训。培训期间,职工可领取70%的工资,费用由企业承担。
  6.利用高新技术促进经济结构转型步伐。
  如德国政府建立了“鲁尔区风险资本基金会”和新技术服务公司,为新技术企业提供资金和咨询等。
  (二)启示
  1.是转型离不开政府的财政税收扶持,尤其是在转型初期,中央和省级政府应分别对城市的生态环境治理、社会保障、基础设施建设、接替产业发展等方面给予支持,待转型进入正轨后再逐步减少或取消扶持。
  值得指出的是,资源型城市一定要及早实施转型战略,如我国胜利油田的所在地山东东营市,在石油产量仍处于上升期就开始实施转型,地方财力相对充裕,转型效果也就比较显著。真到了矿竭城衰,回旋余地就比较小了。
  2.是制定切实可行的法律和规划。同时,需要总体规划和专项规划,长期规划和短期规划,分步骤实施推进。
  3.是产业结构要多元化。转型的实质是逐步减少对资源性产业的依赖,培育和发展非资源性产业作为接替产业,实现产业多元化。产业结构多元化需要一定的过程,既要量力而行,又要充分依托国内外市场变化和自身发展优势,加快多元化步伐。
  (二)国内经验:
  我国一些资源型城市的产业多元化格局已经初步成型。辽宁阜新把转型方向瞄准现代农业,初步形成八大农业产业化链条框架;黑龙江双鸭山也把农业作为重要的替代产业来发展,同时通过煤炭液化、失重式电子秤等高技术产业化项目,促进新兴产业形成和传统产业的优化升级。
  资源型城市有很多优势,比如良好的区位、较好的工业基础和丰富的土地资源,但是在转型初期困难较大。根据国外经验,资源型城市应大力推行资源的集约高效开发利用方式,这样做既能延长资源的开采周期,又能减少对生态环境的破坏,降低转型成本和难度,为转型积累资金和创造有利的条件。
  有一个问题是我国的特殊国情,就是资源型城市的国有经济比重过高和国有企业的改革问题。我国的资源型城市一般依托资源性企业而建成,资源性企业都是大中型国有企业,在面临资源枯竭的同时,还面临国有企业自身的问题,比如建立现代企业制度问题,完善社会保障问题,企业办社会问题,历史负担以及债务税收负担重等问题。所以资源型城市在实施经济结构转型同时一定要大力发展多种经济成分,加大国有企业改革的步伐,因为这几个问题是共生的,是环环相扣的。
  三、 用科学发展观指导阜新的经济结构转型
  从的基本市情和经济转型的实际出发,应着重强调以下七个方面:
  1、创造外部转型的良好外部环境条件,以政策引领转型:从环渤海经济圈和东北亚经济圈的高度,制定全市转型的总体规划和各产业发展规划及实施方案,有步骤分布实施。
  2、充分考虑市民就业和环境质量,以人为本引领转型。在指导思想上,真正把转型的出发点和落脚点放在“以人为本”上;在转型的实际工作中,要深入研究解决好人民群众经济权益、政治权益、文化权益等三大权益,注意社会、经济、生态三大效益的协调发展,当前尤其要把维护好、实现好人民群众的经济权益放在突出位置,但也要注意阜新市民就业数量和环境质量,特别是浅层地下水的污染问题,它将直接影响到绿色农产品的生产和农产品加工销售。
  3、 抓好职业教育培训和人才引进,以超常发展加快转型。科学发展观的第一要义是发展,离开了发展,树立和落实科学发展观就无从谈起。因此,用科学发展观指导阜新市转型,不但要讲加快发展,还必须讲超常发展。所谓超常发展,应包括以下三层含义:阜新市转型要有超常的发展速度;还需要有超常的经济效益和超常的发展质量;要努力实现超常的发展速度与超常的经济效益和超常的发展质量的有机统一。超常发展要依靠人才,一是现有矿工的知识结构调整;二是制定优惠政策,加快高层次人才的引进;三是充分发挥外地人才的作用,不求所有,但求所用;四是充分发挥中国科协拥有全国近200个一级学会的科技优势,组建阜新经济转型专家团,将科技优势转为经济强市的巨大动力。
  4、要大力发展非煤经济和非公经济,以协调发展推动转型。结构性矛盾一直是制约资源型城市发展的根本性的矛盾。阜新市经济结构调整取得了一定突破,但非煤经济发展不快,全市非公有制经济发展滞后,已成为新形势下制约阜新市转型的两大瓶颈。因此,用科学发展观指导转型,要在加快发展“两非经济”上实现大的突破,特别是中小企业。除此之外,还应深入研究解决农村和城乡经济进一步融合,一体化等问题。
  5、充分发挥东北亚的区位优势和气候优势,以全面发展提升转型,。用科学发展观指导转型,必须把阜新市的经济转型提升到经济和社会同步转型的轨道上来。目前建议抓好三件事:第一,在完善城市生产功能的基础上,侧重强化城市的社会服务功能,如城市社会服务功能还不强。第二,挖掘好、发展好阜新市煤文化和体育文化、藏传文化及东北亚的各民族的文化,进一步提升城市的文化品位,提高城市的社会文明程度。第三:进一步利用好阜新独特的气候条件,光照充足,日夜温差大,农区污染少的特点,大力发展绿色生态农业。
  6、引进龙头企业,延长农产品产业链实现转型。明确未来接续主导产业——绿色农产品精深加工业做大、做长、做强,应向农村辐射。目前,初步形成了用河南双汇、北京顺鑫带动养猪业,大江肉鸡屠宰加工带动肉鸡,伊利乳品加工带动奶牛业,以大康牧业发展肉羊业和牧草业,以澳门欧亚国际有限公司和宏丰大地养殖园为龙头的食用菌、蔬菜产业链,以阜新香香、五彩杂粮为龙头的杂粮粗加工产业链;以彰武天城食品公司为龙头的花生产业,以丰侨兔业公司带动兔业发展的农产品加工的八大产业,使之成为转型的后续产业。
  7、节约资源,大力发展阜新市的循环经济。加快阜新市循环经济发展步伐,特别是要加强中水利用和煤矸石的利用,建立污水处理厂和煤矸石建材厂等,建立资源多级利用,延长单项利用链,提高利用效率。要通过大力发展循环经济,努力把阜新市建成节水型城市和生态城市。
  
  参考文献
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