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北京建设世界城市目标下石景山区转型发展的机遇与挑战研究

2011-8-25 12:06:00 来源:
  石景山区委区政府研究室
  
  建设世界城市是时代赋予北京的历史性任务,也是国家崛起对北京这个政治、经济、文化中心的必然要求。石景山区作为北京重要的城市功能拓展区,面对北京建设“世界城市”这一历史重任,在加快经济社会转型发展中既有优势也有劣势,机遇和挑战并存。本文运用SWOT分析方法,对建设世界城市背景下石景山区加快转型发展的条件进行系统、深入的分析,旨为我区研究面向“十二五”的发展思路提供决策参考。
  一、石景山区转型发展的基础和主要优势
  北京建设世界城市,对于石景山区而言是一个重要的发展机遇,使得石景山区可以在更高的层面上审视自身的发展优势。
  1.独特的区位优势有利于承接城市功能
  建设世界城市重要支撑条件之一就是要具备优越的区位条件以及便利的交通条件,它们是吸引各种要素资源集聚、促进区域间经济紧密合作的先决条件。石景山区在北京市城市规划修编后具有“一区三中心”的特殊定位,处于长安街东西轴和西部发展带的重要结点上,具有较强的辐射力和影响力,是首都经济发展的新焦点。石景山区地处距离首都核心区最近的城市功能区之中,距离天安门广场仅有14公里,是京西板块的核心点,也是物流、人流、信息流、资金流的枢纽。石景山对外交通便捷,通过长安街西延长线向东与金融街、CBD联系;横贯石景山南北的五环路通过阜石路、莲石路等道路与北京城市快速路体系相连;地铁一号线连接地铁二号线、五号线等城市轨道交通路线,将石景山与北京中心紧密联系起来;到达CBD、首都机场仅需30分钟,其便利性远胜于中心城区。
  优越的区位交通条件将使石景山区成为北京联系国内外日益重要的综合交通门户和枢纽。既有利于实现产业在石景山区的聚集,也有利于实现本区与国内外各种资金、信息以及人才等资源的共享,这为我区在建设世界城市背景下的实力构建和影响力释放奠定了坚实的基础。
  2.自然环境不断改善带动城市生活质量显著提升
  自然生态环境是国际化大都市不断创新、保持持续发展的重要条件,也是世界城市区别于一般现代化城市的显著特征之一。石景山区内坐落着石景山游乐园、国际雕塑公园、八大处公园等多座著名旅游休闲景点,北京母亲河永定河从区内穿流而过,西山山脉形成天然“绿色屏障”,石景山区已具备了打造一流绿化景观、水系景观和营造良好生态环境的天然条件。近年来,随着基础设施的大规模改造和环境优化,特别是随着奥运会成功举办、首钢搬迁调整顺利推进,石景山区旧有污染严重的形象正逐步被绿荫覆盖、花团锦簇、景色优美、环境宜人的城区新颜取代。目前,我区城市绿化覆盖率高达47.2%,人均公共绿地面积达22.5平米。2010年2月28日,随着永定河绿色生态发展带石景山段13.8公里工程的开工建设,将进一步创造出我区独特的“依山傍水,涵养生态”的环境魅力,大大改善我区城市形象和宜居水平,为全面推进现代化首都新城区建设提供保障。
  3. 相对丰富的空间资源满足产业发展的载体建设需要
  城市规模主要表现为城市空间的拓展,世界城市主要通过新城建设计划和区域合作计划两种模式来实现空间拓展。石景山区作为北京重要的城市功能拓展区,与中心城区相比已为产业发展预留出相对丰富的空间资源,随着首钢涉钢部分搬迁和工业区的改造,主厂区将腾退出约8.56平方公里的空间,此外,加之六个商务功能区,三个产业基地及中关村科技园区石景山园等可供开发的土地资源,能够为石景山产业发展提供较充足的空间资源。
  4.文化创意等新型产业迅速发展,为区域转型提供了良好的产业基础
  世界城市已经远不是传统意义的工业中心或制造业中心的概念,更为重要的角色之一是现代经济中心,纽约、伦敦、东京等世界城市功能都经历了由生产型向服务型转变的过程,其世界经济中心地位主要是通过金融业、生产性服务业、文化创意产业等服务业态来体现。近年来,我区第三产业年均超16%的发展速度,尤其是第三产业中新兴产业的高速发展对区域发展贡献巨大,极大地推动了区域经济增长方式的转变,促进了经济结构的优化。文化创意产业作为我区极具发展潜力的战略新兴产业之一,经过近年悉心培育,目前发展态势良好,已经初步形成了集聚效应,成为我区的支柱型产业。2009年,我区文化创意产业实现收入突破120亿元,税收突破5亿元,同比分别增长20%和50%以上。一批业界龙头和规模企业入驻,形成了以网络游戏产业、影视动漫产业、数字媒体产业三大产业齐头并进的发展格局,带动了数字交易、数字出版、无线增值等相关产业,产业集聚效应开始显现。
  5.以改善民生为重点的社会建设取得显著效果,为区域发展创造了和谐环境
  金融、人才、产业结构是建设世界城市的重点,改善民生、解决困难群众住房、推进城乡一体化、维护社会稳定更是建设世界城市的基础。近年来,我区始终坚持惠民为本,积极提高以改善民生为重点的社会事业建设。稳定和扩大就业,重点解决首钢搬迁富余人员、农转居人员、“4050”人员、低保对象的再就业问题,让有劳动能力和就业愿望的人实现充分就业。扩大社会保障覆盖面,加大社会保险扩面力度,完善基本医疗保障体系,完善社会救助体系。加大保障性住房建设力度,加快中小户型的廉租房、经济适用房、限价商品房、公共租赁房建设;加快推进定向安置房建设。加快城乡结合部改造,按照市委、市政府的要求,今年我区已着手对边府、老古城、衙门口三个重点村进行改造。
  二、比照世界城市目标,石景山区存在的发展差距与问题
  面对北京建设世界城市的历史机遇,认真比较和寻找我区在转型发展中与世界城市目标的主要差距,是我们明确努力方向的重要考量。
  1.经济取得较快发展,但与全市经济发展相比仍有较大差距
  经济发展水平是衡量地区影响力的重要因素,也是衡量一个地区是否可以称为世界城市的重要刚性指标之一。与建设成为世界一流的现代化世界城市相比,北京经济发展水平还存在相当大的差距。具体到我区而言,截至2009年,区域生产总值从2005年的148亿元增加到210亿元,年均增速为6%。可以说,面对首钢搬迁调整的重大影响,我区区域经济总量和人均水平顶住了压力并取得了初步的成效。但与北京市总体情况相比,我区经济发展水平仍不容乐观,2009年,在原十八区县GDP排名中我区仅排第12位(见表1),占北京市GDP比重仅1.8%。与其他同类功能区相比,部分经济指标还存在较大差距。比如,从朝阳、海淀、石景山三个城市功能拓展区人均GDP指标的比较来看,2009年石景山人均GDP为3.56万元/人,与海淀区7.85万元/人、朝阳区6.78万元/人的数字相比,仅占他们的5成左右。提高综合经济实力,将是石景山乃至北京建设世界城市的一个重要而艰巨的历史任务。
  
  2.产业结构调整取得一定成效,但整体仍处于起步阶段
  北京的发展目标定位于世界城市,相应的其城市经济形态也必然要与世界城市功能特征相匹配。世界各国城市的发展经验表明,以现代服务业为主体的第三产业将是现代化国际大都市发展的主导产业。从石景山区情况来看,近年来,面对首钢搬迁调整、北京市赋予我区城市功能新定位等重大机遇和挑战,我区加快了经济转型和产业结构调整的步伐,商务金融、文化创意、生产性服务业等符合北京产业发展要求的产业实现较快发展,区域产业结构不断优化。2009年,我区三产比重由44%提高到53%,提高了9个百分点,第三产业增速达到16%。但与北京市第三产业75.8%的平均水平相比,我区产业结构的现代化程度依然显著偏低。
  3.首钢搬迁后主导产业培育任务依然艰巨
  首钢搬迁对于石景山区既意味着重大的发展机遇,同时也面临着严峻考验。一方面,首钢搬迁调整无形中加快了我区产业结构调整的步伐,给石景山产业结构的优化升级和第三产业尤其是现代服务业的发展提供了前所未有的机遇;另一方面,首钢搬迁调整后主导产业无法在短期内培育起来,将导致产业空心化和地区财力锐减,产业培育和加快经济发展的任务异常艰巨。目前来看,尽管我区围绕CRD产业发展提出了明确的思路和规划,但是,由于我区的产业发展没能纳入全市的重点产业功能区中,在北京市金融服务区建设规划里也没有石景山,因此,在产业发展方面,我区虽明确提出发展五大支撑产业,但产业规模都相对较小,现代化经营与服务程度较低,无法更好地吸引高端企业进驻,难以形成产业聚集效应,不足以替代原有的钢铁产业来支撑整个区域的经济发展。
  4.基础设施和公共服务设施条件与所承担的城市功能的需要存在较大矛盾
  基础设施和公共服务设施完善程度是城市现代化和国际化程度的重要标志之一,是城市发挥国际功能的基础条件。近年来,我区加大了基础设施和公共服务设施建设的投资力度,在新建和改建道路、完善公共交通网络、新建和改造水、电、气供应设施等方面投入大量资金,社会综合服务能力得到有效提升;同时,在教育、医疗卫生等领域也加大投入,公共服务条件不断改善。但由于历史等诸多原因,城市面貌、基础设施、服务功能、承载能力与所承担的城市功能的需要存在较大矛盾。主要表现在基本公共服务均等化程度还不高,特别是,我区的西部地区、农转居地区的城市基础和公共服务设施明显落后,受资金等条件限制,生活垃圾综合处理设施建设、西部水厂建设、五里坨污水处理厂等基础设施建设进展缓慢,不能满足地区发展要求。这些地区已经成为我区城市现代化建设的一块“短板”,同时也严重影响到我区经济协调发展。
  5.高素质人才缺乏已成为阻碍产业升级的瓶颈
  从世界经验来看,教育一直是城市发展的重要指标,它代表了城市发展的潜能。北京的教育水平在全国来说虽居榜首,但仍远远落后于世界一流城市(见表2)。而就石景山区而言,无论是教育经费的投入、科研成果的数量和质量,还是科研工作从业人员和科研设施的齐备方面都与北京的平均水平存在一定差距,难以满足教育发展和社会发展的需要,导致我区人才培养难度大,高素质人才缺乏,已经成为区域产业转型升级、高端产业引入的瓶颈问题。
  
  三、北京建设世界城市为石景山区转型发展带来的机遇分析
  北京建设世界城市是一个长期的发展过程,在这一过程中,石景山区社会、经济和文化的发展都将迎来一个非常重要的跨越时期,面临着加快转型的难得发展机遇。主要表现在以下四方面:
  1.建设世界城市将加速推进北京城市空间结构的战略性调整,为石景山区承载更多城市功能、发展成为北京城市新空间创造难得机遇
  世界城市建设下,北京城市综合竞争力的体现和大都市影响力的释放都需要新的发展空间,这就需要政府进一步优化北京城市的空间布局,加快行政区域资源整合和新城区建设。由于历史原因,北京城市空间格局一直呈现“同心圆”式发展,中心区负载过重,交通、环境等方面逐渐暴露出很多问题,并且这种城市空间格局已经不能满足世界城市建设的要求。《北京城市总体规划(2004-2020年)》和北京“十一五”发展规划纲要对北京市城市空间结构做出了战略性调整,确立了“两轴-两带-多中心”的城市空间结构,积极培育新的经济增长空间。北京世界城市建设目标的确立,将继续承接和互补北京以往提出的功能定位和发展理念,加快北京城市空间布局由“单中心”向“多中心”推进步伐。石景山区作为拉动京西南地区的重要增长极及北京重要的城市功能拓展区,在全市发展的大格局中居于承东启西的重要战略地位,与核心区互补性强,具有缓解中心城区空间资源不足的矛盾,疏解中心城区人口和功能,聚集新的产业,带动区域经济发展的重要责任,因此,完全有可能通过全市性空间结构调整的机会,进一步增强我区的吸引力、凝聚力和辐射力。
  2.建设世界城市将使北京经济发展加速向“服务经济”、“创意经济”、“总部经济”方向推进,为石景山区加快产业结构调整创造良好条件
  在世界城市建设过程中,北京市将经历三个向度的转型,即从以工业为主向以服务业特别是现代服务业为主转型;从投资拉动经济向以消费拉动转型;从外延扩张向创新驱动转型。必将加速北京经济向“服务经济”、“创意经济”、“总部经济”的发展,为石景山区加快产业结构调整提供难得机遇。
  大力发展生产性服务业。当城市经济发展到一定程度后,将不再以产业经济为主导,金融业将成为核心,这是世界城市的基本特征之一。目前来看,服务业特别是生产型服务业已成为北京市重要的支柱产业,其中,金融业是北京近年来不断推进和重点发展的产业。2009年北京市金融业实现增加值1720.9亿,同比增长13.5%,对全市GDP贡献率达14.5%,北京正向国际金融中心稳步迈进。首都金融产业的蓬勃发展为石景山区商务金融产业发展提供了宝贵的历史机遇,我们应该紧紧抓住这个机遇,结合推进“国家服务业综合改革试点区”建设,积极培育与现代科技相融合的、具有地区特色的金融产业,加强要素市场和载体建设,推动商务金融产业规模发展对于首钢搬迁后培育具有强劲集聚和辐射功能的产业体系、加速石景山区域产业转型升级,具有重大的支撑和带动作用。
  积极促进文化创意产业发展。世界城市的竞争力不仅体现在经济上,更体现在社会、文化等领域的综合竞争力上,目前,越来越多的世界城市政府已经将文化作为推动经济发展的原动力和塑造国际形象的主要途径。近年来,北京文化创意产业发展迅速,已经成为推动北京经济发展的重要力量。2009年,北京文化创意产业实现增加值1497亿元,占GDP12.6%,增速达11.2%。作为我区主导产业之一的文化创意产业,应利用北京市发展文化创意产业的有利契机,进一步做大做强文化创意产业,加快“中国动漫游戏城”项目建设,构建技术创新体系,全面提高企业创新能力,加速创新成果转化,打造文化创意产业特色区。
  进一步发展总部经济。总部经济是世界城市功能发展的一个重要载体。北京在建设世界城市的过程中,必将把总部经济的发展放在突出的位置,通过建立完善的总部经济发展的服务支撑系统,创造良好的投资环境大力吸引跨国公司和国内企业的运营总部入驻。这也为我区进一步明确经济转型和产业结构调整方向,吸引更多、更优的高端产业资源创造了良好的环境和条件。
  3.首钢涉钢产业搬迁调整,为进一步推动石景山区产业升级和经济转型提供了重要机遇
  2010年底,首钢涉钢部分将完成搬迁调整。郭金龙市长在加快推进首钢老厂区规划建设专题调研时明确提出,首钢老厂区规划建设立足于建设世界城市,努力把老厂区建成加快转变经济发展方式的示范区,建成首都生态文明建设的重点区,并要求深入研究首钢主厂区的整体发展定位,合力打造新的高端产业功能区。首钢涉钢部分的整体搬迁为石景山经济结构的优化调整提供了契机,通过利用搬迁腾出的土地空间培育新产业,有利于整合区域资源,推进地区产业结构优化升级,逐步实现经济增长方式从主要依靠传统产业向高端、高效、高辐射产业方向转变,进一步提高区域单位土地经济效益、扩充区域经济总量、增强区域经济综合竞争力。此外,随着北京建设世界城市进程的不断推进,大量跨国企业总部及国际组织将入驻北京,针对这些企业和组织的不同需求,规划适合的空间资源,配置好基础设施和多样化服务设施,是北京建设世界城市过程中迫切需要解决的问题之一,目前,金融街的承载能力已接近饱和;CBD虽然实施东扩计划,但仅能提供3平方公里的土地资源,且搬迁难度较大;而就石景山而言,首钢搬迁腾退的8.56平方公里,无疑为跨国企业总部及国际组织的入驻预留了足够的空间,对于跨国企业的发展来说必将是一个有力的支撑,因此,我区完全有可能利用好土地成本相对低廉、发展空间广阔的优势,积极引进海外企业及国际组织进驻我区。
  4.世界城市建设将加快石景山区宜居城市建设步伐,有利于进一步改善民生
  有“北京特点”的世界城市建设之路,定位在同时提升城市综合实力和城市居民的个人福利上,建立一个让发展成果更好地惠及普通市民的宜居城市将成为北京世界城市建设中的重要前提和目标。石景山区如能紧紧抓住北京世界城市的功能定位,在以下几方面做好文章:一是尽快解决大量产业工人在经济结构转型后的重新就业问题;二是快速提升区域环境质量;三是将区域环境质量的提升与新兴产业的发展结合起来;四是以大型、综合配套的动力型产业发展为核心,高档消费地产为配套,吸引外区及国际高收入人口流入,改善石景山区现有人口结构。对于我区加快宜居城市建设步伐,进一步改善民生具有重要意义。
  5、世界城市建设将全面振兴京津冀经济圈发展,为石景山提供更广阔发展空间
  当前,世界城市正从中心城市国际功能的竞争进一步升级到中心城市所辐射的整个经济区的综合实力竞争。近年来,京津冀经济圈内分工协作水平虽然有了显著的提高,区域经济发展迈上新的台阶,但“一极集中”的问题依然比较突出,区域间发展水平的巨大差异已成为经济圈进一步发展的主要瓶颈之一。北京从一国中心城市迈向世界性城市的进程中,要求我们在更大的区域尺度范围内通盘考虑产业、人口与资源的配置,这必将促进京津冀乃至环渤海地区区域经济合作步伐的不断加快,推动区域间形成更为深入的合作关系及利益协调机制,从而不断提高北京的辐射能力和辐射能级,促进区域产业结构层次和经济技术水平的整体提高。石景山作为北京西南重要门户之一,是北京全面融入京津冀经济圈发展,提高北京对区域辐射能力的重要战略性支点,因此,京津冀经济圈的全面振兴将为石景山未来产业的发展带来更大的市场空间、更雄厚的配套支撑产业和更强的市场竞争力。
  四、在北京建设世界城市中石景山区面临的主要挑战
  在北京建设世界城市目标下,石景山区转型发展的前景纵然非常美好,但我们面临的外部挑战也非常严峻。具体讲,体现在以下几方面:
  1.世界城市建设过程中,区县间的竞争将日趋激烈
  随着北京向世界城市迈进,包括人才、科技、资本、信息、文化等在内的具有国际意义的战略资源将向北京聚集,北京各城区间主导产业选择具有一定的类似性,对资源的需求同质化程度较高,因此,在世界城市逐步建设过程中,各区县间对稀缺资源要素的争夺将日趋激烈。虽然竞争中也会有合作,但竞争的压力绝不可小觑。具体到石景山的竞争对手,未来我区将主要面对其它综合服务中心的竞争。未来的竞争中,如朝阳CBD、海淀中关村以及西城金融街等北京发展较快区域将利用先发优势进一步加快扩张,使区域功能更加强化,加速对各种优质发展资源的吸附和聚集,这种格局短期内很难被打破,对我区未来的发展构成重大挑战。面对北京西部发展滞后的实际情况,市里从规划定位、重大项目引进、资金政策支持等方面给予西部的支持仍然存在明显缺位现象,目前来看,处于西部核心地位的石景山区区域经济实力不强,产业发展总体水平不高,竞争力较弱已成为阻碍发展的瓶颈,将导致我区在未来吸引资源要素的竞争中处于下风,如果短时间内仍没有向西部倾斜的实际政策推出,最终结果很有可能进一步拉大石景山区与其它区县间的差距。
  2.世界城市建设对区域国际化程度提出更高的要求
  要打造世界城市,就必须继续开启更多与世界交流的窗口,与世界对话,让世界更多的关注石景山,让全世界的人更多的走进石景山。目前来看,借助奥运会成功举办的强大信息传播与品牌展示平台,我区通过积极的城市营销,确实使石景山区的知名度及美誉度得到极大的提升,但由于我区在城市品牌策划、营销中,缺乏对区域品牌全方位、多角度、深层次的宣传展示,使得我区的影响力仍仅限于区域范围内,区域的开放度和国际化程度依然较低。由于对我区的认知度不高,致使总部企业特别是外资企业较少入驻我区。然而,在众多反映世界城市特征的识别指标中,一定数量和规模的国际性组织,特别是跨国公司总部(地区总部)的数量始终居于重要地位,因此,在未来发展中,石景山区必须切实增强国际化意识,抓紧实施国际化战略,进一步营造新的发展优势,加快吸引国际型组织或企业入驻我区。
  3.人才吸引力不强,不能满足区域发展对人才资源的需要
  城市的国际竞争力是城市参与国际竞争的能力,是城市对全球人才、技术、资金等资源的吸引能力。城市国际竞争力的强弱取决于城市信息化水平、科技实力、国际交通能力和经济开放度的高低,这一切有赖于人才的广泛拥有。正如美国学者Richard Florida所指出的,“一个地方能否创造竞争优势,归根结底看它吸引人力资本或人才的能力:有人才的地方就能获胜,没有的地方就会输”。石景山区由于缺乏相应的人才政策和区内商务办公发育不良,长期以来对人才资源的吸引力相对较弱。如何能在区域间激烈竞争中,留得住,不流失,并使用得当各种人才,这需要我们在人才培养环境、人才引进环境、科技环境、成果转化环境、知识产权保护等方面提出更多行之有效的举措,需要有更具吸引力的政策,这无疑是我区在世界城市背景下,所要面临的一项重要考验。
  4. 区域文化软实力还有待进一步提高
  世界城市的建设既有硬件的要求,也有软件的要求。北京离世界城市的标准还差得很多,在这其中,根本性差距在于“软实力”建设上的不足。我区在体育、娱乐、旅游、文化等方面具有较大的资源优势,但总体发展缓慢,产业规模较小,丰富的自然文化资源尚未凝聚成特色的旅游、休闲、文化品牌,文化娱乐中心区的特色尚不突出,文化软实力不强。此外,从城市文明素质看,尽管通过奥运会的成功举办,我区居民素质虽然有了显著提升,但仍属于石景山区城市竞争力最薄弱的环节之一,离世界城市的要求还有相当距离,一方面由于地处北京城乡结合地带,尽管一次性实现农转居,但仍面临着城乡混杂、治安管理难度大等城乡结合部共性问题;另一方面我区人口结构与内城区相比,仍属蓝领城区,区内技术工人及工程技术人员占据相当大比例,时尚文化氛围淡薄,受传统制造业熏陶出来的产业工人短期内无法适应现代服务业的要求,技能转换成本较高。
  五、加快推进石景山区转型发展的对策建议
  通过逐一分析石景山区在世界城市建设背景下加快区域转型发展的优势、劣势、机遇、挑战,形成不同的战略组合,得到SWOT分析矩阵(见表3)。在未来的发展中,石景山区既面临历史机遇,同时也面临诸多挑战,但从总体发展趋势来看,机遇大于挑战。
  表3:石景山区加快现代化首都新城区建设SWOT分析矩阵
  优势(s)
  (1)独特的区位优势
  (2)相对良好的自然环境优势
  (3)相对丰富的空间资源
  (4)文化创意产业迅速发展,提供关键性的产业依托优势
  (5)以改善民生为重点的社会建设取得显著效果 劣势(w)
  (1) 经济发展与全市相比差距较大
  (2)产业结构调整仍处于起步阶段
  (3)首钢搬迁后主导产业培育任务依然艰巨
  (4)基础设施和公共服务设施条件还不高
  (5)高素质人才缺乏已成为阻碍产业升级瓶颈
  
  机遇(o)
  (1)建设世界城市为石景山区承载更多城市功能、发展成为北京城市新空间提供难得机遇
  (2)建设世界城市为石景山区加快产业结构调整创造良好条件
  (3)首钢涉钢产业搬迁调整,为进一步推动石景山区产业升级和经济转型提供重要机遇
  (4)世界城市建设将加快石景山区宜居城市建设步伐
  (5)世界城市建设将全面振兴京津冀经济圈发展,为石景山提供更广阔发展空间 挑战(T)
  (1)区县间的竞争日趋激烈
  (2)区域国际化程度不高
  (3)人才吸引力不强
  (4)区域文化软实力有待进一步提高
  SO战略:依托独特区位优势,积极发展已有的优势产业;有效整合资源、科学规划区域空间,使石景山承载更多城市功能;瞄准“高端、高效、高标准”方向,做大做强文化创意、商务金融、旅游会展等特色服务业;在社会建设领域进一步加大工作力度,聚焦民生持续改善,努力建设宜居城区;利用独特区位优势,在京津冀经济圈中谋求与其他区域相互协作,充分发挥区域比较优势,走可持续发展道路 WO战略:大力发展第三产业,实现经济的转型发展;抓住首钢搬迁机遇,进行产业结构调整,按现有产业基础和比较优势,选择支柱产业和产业发展重点,避免资源的重复开发;加快宜居城市建设步伐,加强教育投入,积极培养高素质人才
  ST战略:加强城市营销策划力度,努力提高区域国际化程度,同时,利用首钢搬迁区域,通过合理规划,努力吸引世界企业总部和研发机构、国际性组织进驻我区;依托区位、自然环境优势,加快转变经济发展方式,大力发展绿色产业和生态经济,增强城区宜居程度,加大对人才的吸引力 WT战略:继续深化我区发展定位,拓宽发展视野;优化区域内资源配置,积极培育区域主导产业;积极争取上级政策、资金和技术支持,尽快形成地区优势;找准我区核心竞争力,发展特色产业,提高投入集中度;通过建立健全相应的人才引进、培养制度及政策,吸引符合区域产业发展需要的人才进驻
  
  为此,我们必须充分把握区情,依据工作实际,选择不同发展战略,变压力为动力,变挑战为机遇,在服务北京建设世界城市过程中加快推进区域战略转型,实现经济社会又好又快发展。
  1.加快产业聚集区建设,推进产业结构优化升级
  要把推进产业结构升级与加快形成服务业集聚区结合起来,瞄准“高端、高效、高标准”方向,做大做强文化创意、商务金融、旅游会展等特色服务业,努力打造若干个总量规模大、产业集聚度高、带动能力强的现代服务业集聚区。完善配套服务功能,着力提升集聚区要素资源吸附能力、产业支撑能力和对周边区域的辐射带动能力。以重大项目建设为抓手,集合利用土地,积极用足用好政策,引导符合发展要求的产业不断集聚。
  2.推动自主创新和科技发展,加快经济发展方式转变
  科技发展的核心是自主创新。只有加快推进自主创新,才能掌握核心技术,才能提高经济的核心竞争力,才能形成可持续发展的动力。这方面,我们要紧紧抓住新一轮世界科技革命带来的战略机遇,特别是按照“科技北京行动计划”,充分发挥中关村科技园石景山园的辐射引领作用,集聚特色高端企业,抓好“中国绿能港”项目建设,在培育新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业方面,迈出实质性步伐,提升高新技术产业发展水平。要推动科技与产业深度融合发展,提高区域自主创新能力,为加快经济发展方式转变提供强有力的科技支撑。
  3.发展低碳经济,保护生态环境
  首钢涉钢产业搬迁调整是石景山区走上低碳发展道路的重要契机。首钢搬迁调整后,在几个城区中石景山区环境优势将比较明显地显现出来,我们要充分利用好这种优势,加大保护环境力度,拓展区域发展空间,推进低碳城区建设,进一步提高人居环境质量。特别是今年永定河绿色生态发展带建设已正式开工,这对我们来讲是千载难逢的好机会,我们一定要把握机遇,加快推进。
  4.注重社会建设,着力改善民生
  坚持以人为本,加强公共服务体系建设,推进基本公共服务均等化。加强公共服务体系建设。以就业再就业、教育、社会保障、医疗卫生为重点,抓好政策落实,加大民生领域投入,特别是要解决好弱势群体、薄弱地区的公共服务需求问题,朝着基本公共服务均等化的目标迈进。要创造性地开展工作。社会建设模式仍处于探索阶段,要在工作中加强对体制机制的创新研究,积累宝贵经验。