您的位置:首页 > 论文 > 经济转型 > 正文    

荆门市转变发展方式 做强县域经济 奋力推进荆门加快崛起

2011-8-25 12:06:00 来源:湖北省经委
  近年来,在省委、省政府的坚强领导下,我市认真贯彻落实科学发展观,坚持发展为大、调整为重、创新为先,扎实推进新型工业强市、现代农业强市、文化旅游强市、生态宜居城市建设,奋力“在爬坡中提速,在转弯处赶超”,全市上下呈现出团结拼搏、竞相发展、和谐崛起的良好局面。2008年,全市主要经济指标增幅高于全省平均水平。今年,我们全力应对危机保增长,努力把学习实践科学发展观活动转化为发展的成效,上半年地区生产总值同比增长14%;1—7月,规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般预算收入分别增长23.4%、64%、21.5%、17.5%。县域经济在调整中高起点发展,2006—2008年,规模工业增加值、固定资产投资、利用外资、外贸出口、规模工业企业数实现了翻番,东宝、钟祥、京山3个县(市、区)进入“全省县域经济发展20强”。今年1-7月,县域规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般预算收入同比分别增长41.9%、73.9%、23%、19.2%。
  
  一、坚持差异发展,打造崛起的新优势
  
  差异就是特色化和竞争力。2006年以来,我们持续开展解放思想大讨论,努力在抢抓机遇中加快发展,在深化市情认识中突出发展特色,在把握经济规律中强化科学发展理念,着力突破工业结构“重”而不优、农业比重“大”而不强的制约,探索出了一条符合荆门实际的差异化发展道路。
  
  (一)着力彰显化工产业特色。化工是荆门工业的“底色”。我们围绕把荆门打造成“全国重要的化工基地”,按照“规模化、合理化、高级化”方向,一手抓延伸配套,一手抓调整升级,石油化工、磷化工、火化工、医药化工、新能源化工、精细化工等六大行业的优势进一步放大,可持续发展能力明显增强,撑起了荆门经济的“脊梁”。2006年以来,全市化工行业新上了天茂70万吨二甲醚、洋丰中磷及大峪口选矿、凯龙硝铵、金汉江特低粘精制棉、天一药业硫磺酸等20多个投资过亿元的项目,新增固定资产投资150亿元;新增规模企业53家,总数达到136家;销售收入增长62%;配套物流企业发展到近100家。目前,石油化工年加工能力达到600万吨,正在向“炼化一体化”转变;磷复肥产量超过600万吨,工业级、食品级磷化产品开发取得突破性进展;布洛芬产量并列全球第一;火化工、新能源化工及精细化工等科技含量和产品档次也有了明显提升。
  
  (二)着力彰显农业优势转化特色。充分挖掘我市农产品量大质优的潜力,坚持用工业理念谋划农业,大力发展农业产业化和农产品加工业,实现工农融合、联动发展,全市优势农产品资源基本纳入工业化开发的轨道。2006年以来,全市农业产业化龙头企业共完成固定资产投资49亿元,建成省级以上龙头企业35家、国家级4家,年销售收入过5亿元的3家,过15亿元的1家。以国宝桥米为龙头的“一袋米”、以中粮祥瑞、洪森实业为龙头的“一壶油”、以众和纺织为龙头的“一支纱”、以宝源森工为龙头的“一块板”、以雨润盘龙为龙头的“一头猪”、以楚玉食品为龙头的“一尾鱼”、以爱斯曼食品为龙头的“一筐果”等辐射带动力日益增强,逐渐成为我市的工业支柱。在龙头企业的带动下,全市农产品加工产值达到182亿元,比“十五”末增长1.66倍;200万亩优质稻、180万亩优质油菜、50万亩优质棉、100万亩速生丰产林基本实现订单生产,建成各类畜禽养殖小区120个,认证“三品”品牌280个;农业主要生产环节机械化率超过60%;就地转移安置农民的能力不断增强,农民人均纯收入突破5000元,总量和增幅均连续3年位于全省前列。
  
  (三)着力彰显区域板块特色。从整体上谋划全市产业布局,引导县(市、区)立足自身基础和条件,努力培育优势主导产业。目前,中心城区的化工、建材、纺织,钟祥市的农产品加工、磷化、文化旅游,京山县的机械制造、粮食加工、山水休闲,沙洋县的水产品加工、医药化工,东宝区的磷化、建材,掇刀区的现代物流业等产业各具特色、相得益彰。同时,根据发展条件和优势,在全市58个乡镇遴选出10个工业重镇和10个旅游三产重镇,在规划引导、基础建设和资源配置等方面实行重点支持,下放管理权限,设立财政、城建、工商分局,明确党委书记副县级待遇。2008年,十大工业重镇共完成规模工业增加值65亿元,比上年增长52.8%,在全市工业版图中“三分天下有其一”;十大旅游重镇接待游客人次占全市总量的60%,客店镇被列入全省“十大旅游名镇”实验区。
  
  二、坚持集群发展,打造崛起的强支撑
  
  按照“规划引导、开放承接、育大引强、创新升级、衍生配套”的总体思路,大力推进集群发展,不断提升荆门综合经济实力。
  
  (一)依托主导产业发展集群。工业方面,大力实施“3+4计划”,重点培育石化、磷化、食品3个“五百亿主导产业群”和机电、轻纺、建材、新能源4个“过百亿支撑产业群”。2008年,全市石化、磷化、食品产业销售收入分别是“十五”末的1.6倍、3.4倍、4.2倍,机电、轻纺、建材、新能源产业实现了翻番式增长,农产品加工、包装机械、磷化工等三个产业进入省重点成长型产业集群。预计今年全市规模工业企业可突破1000家,工业增加值将超过220亿元,其中七大产业的比重可达到80%以上。农业方面,大力实施“212计划”,着力建成钟祥、京山2个农产品加工产值百亿县市,沙洋1个过50亿元的园区,2家过50亿元的龙头企业。文化旅游业方面,大力实施“133计划”,突出休闲旅游这一主题,主打明文化主题公园、百公里生态休闲走廊、漳河三大品牌,加快建设京山山水休闲、钟祥文化休闲、中心城区运动休闲等三大板块。
  
  (二)依托园区平台发展集群。围绕“荆门经济开发区达到50平方公里以上,县(市)开发区分别达到35平方公里左右”的目标,按照“分业布局、分层建设、分利共享”原则,加大园区产业规划、基础设施建设力度,坚定不移地推进优质项目和主导产业向园区集聚。目前,全市共有省级开发区6个、各类特色园区20多个,园区总面积达到276平方公里,入园企业700多家。2008年,市县两级开发区实现工业增加值、税收分别比2007年增长34%和39%。李宁产业园集服装鞋帽加工、材料配套、物流配送、产品研发于一体,计划5年内总投资100亿元,集聚企业150多家,销售收入达到200亿元左右,吸纳8万人就业。
  
  (三)依托工业走廊发展集群。充分发挥207国道沿线交通便利、资源富集、城镇密集的优势,着力培植60公里的“化工建材工业走廊”,两年多来投入近8亿元对沿线的水、电、路和铁路专用线进行改造,全面提升产业配套、企业集群和环境承载能力。目前,工业走廊崛起了胡集、子陵、石桥驿等6大工业重镇,建成了11个特色园区,成为我市招商引资、创业投资的重点区域和工业经济新的增长极。2008年,工业走廊共完成工业投资36亿元,实现规模工业增加值48.2亿元,规模企业发展到118家,均占县域总量的三分之一左右。
  
  (四)依托项目支撑发展集群。坚定不移大抓项目、抓大项目,连续两年开展“项目建设年”活动。坚持有所为有所不为,始终“围绕主导产业转、盯着精品名牌干、把好能耗环保关”,在较高层次上承接产业转移,中粮、中集、中海油、李宁、福耀、雨润、汇源、德力西等17个“500强”企业和一大批知名品牌相继落户荆门,极大地优化了我市经济结构,提升了主导产业支撑力、带动力和竞争力。坚持既亲“外来女婿”,也爱“自家儿郎”,大力支持本地企业上项目、增投资、调结构,销售收入过5亿元的企业达15家,其中过10亿元的5家,先后培育了4个中国名牌、2个中国驰名商标、38个湖北名牌,新洋丰今年跻身中国民营企业500强。今年1-7月,全市在建固定资产投资过亿元的项目121个,同比增长41%,其中新开工59个,投资过5亿元的23个;在固定资产投资中,工业投入连续三年占60%以上。
  
  三、坚持循环发展,打造崛起的快车道
  
  我们把循环经济视为荆门重化工业转型升级的“绿色通道”、科学发展的“高速公路”,切实抓住国家循环经济试点市的机遇,围绕“两型”社会建设,以循环经济发展为着力点和突破口,整体推进生态城市、生态园区、生态产业、生态企业、生态社区、生态家园建设,努力打造生态荆门。2008年,全市万元GDP能耗、单位工业增加值能耗分别比“十五”末下降11.3%和23.7%;省政府下达的SO2和COD“十一五”减排目标提前两年完成;中心城区绿化覆盖率达45%,绿地率40.9%,人均公共绿地10.3平方米。
  
  (一)切实把资源综合利用与产业升级结合起来。坚持循环经济发展与具体的项目建设和产业结构调整相融合,按照资源“减量化、再循环、再利用”和“吃干榨尽”的要求,重点围绕石化、磷化、建材、纺织、食品、能源等优势产业的链条延伸和配套发展,着力在粉煤灰和磷石膏的综合利用、石化药化的废气及废渣的再利用、磷矿资源的有效利用、废旧电池资源化、农产品精深加工、农业立体种养等方面突破,已初步形成6条首尾相联、共生耦合的生态产业链。2008年以来,全市共实施循环经济项目230个,完成投资170亿元;综合利用工业固体废弃物420万吨,实现产值50多亿元,综合利用率达81%。
  
  (二)切实把节能减排与提高企业效益结合起来。充分发挥4家国家级、26家省市级循环经济试点企业的示范带动作用,鼓励和引导企业追求“绿色利润”,生产“绿色产品”,增加“绿色产值”,达到经济、社会、生态效益的“多赢”。一方面支持企业建立内部“小循环”。荆门石化通过对硫化氢酸性气、低压瓦斯火炬气等的循环利用,每年可增加近3亿元的效益。葛洲坝水泥厂、京兰集团等10多家企业在余热发电上大做文章,全市工业余热发电装机容量达到12万千瓦,年发电8亿千瓦时,直接为企业增效4亿元以上。金汉江、金龙泉等200多家工业用水大户通过实行水资源净化再利用,每年减少污水排放3500万吨。另一方面支持企业建立副产品互换体系。荆门热电厂投资2.4亿元新上了国内最先进的脱硫除尘设备,每年减少SO2排放10万吨,产生的脱硫石膏为企业新增利润150万元;该厂的粉煤灰被30多家企业抢购用来生产新型建材产品,过去2400亩的废料堆放地现在变成了工业区。泰山建材公司利用化工业的副产品生产纸面石膏板,每年可节约成本1000多万元。
  
  (三)切实把市场主体与政府主导结合起来。编制了区域循环经济发展规划和试点实施方案,筹措1000万元建立循环经济发展专项资金,积极为资源综合利用企业落实减免税政策;建立大气排放和节能监察体系,加大了对排放量大、污染面广的企业的整顿和监控力度;强化源头治理,对高污染、低水平重复及浪费资源的三类项目一律亮“红灯”,对88家“九小”企业实行了“关停并转”;积极开展循环经济“进机关、进社区、进农村、进学校、进家庭”活动,大力推行节水、节电、节煤、节气和垃圾分装,在全社会着力培育“崇尚节约、保护生态”、“绿色消费、适度消费”的良好风尚。
  
  四、坚持创新发展,打造崛起的内动力
  
  后发赶超,创新为先。围绕建设创新型荆门,我们力求“三大突破”。
  
  (一)在科技创新上求突破。注重“厚积薄发”,不断加大科技投入,财政科技投入连续三年保持两位数增长;技改投资占工业投资的比重上升到60%;全市63家重点调度企业的研发经费占到销售收入的2.6%。注重“借助外脑”,加强高层次人才引进和产学研合作,市、县两级政府与10家知名院校建立战略合作关系,100多家企业与科研机构“攀亲结贵”,70%的骨干企业通过联合或自建等方式,成立了技术研发机构,其中省级以上企业技术中心20家、省级工程技术中心2家,建成国家级高新技术企业4家,企业自主创新能力进一步提高。今年,我市承担了3项省重大科技专项。注重“高位嫁接”,着力用知名品牌和高新技术改造传统产业,共有86家重点企业的技术装备和生产工艺达到国内领先水平。2008年,全市高新技术产业产值达到102亿元,比上年增长28.5%。荆门连续三次被评为“全国科技进步先进市”。
  
  (二)在机制创新上求突破。积极推进行政管理体制改革、乡镇综合配套改革、集体林权制度改革、投融资体制改革、财税制度改革、国有企业改革等。同时从荆门实际出发,打基础、管长远,先后调整了荆门经济开发区管理体制、市直招商引资工作体制、荆襄公司管理体制、小城镇管理体制等,有效激发了发展活力。
  
  (三)在破解发展难题上求突破。通过与煤炭产地缔结友好城市、扶优限劣等措施,着力破除能源供给“瓶颈”。通过争取计划,落实“三免两减”措施,着力破除运力“瓶颈”。通过好项目争取、迁村腾地、和谐拆迁等途径,着力破除用地“瓶颈”。通过优化金融生态,完善担保体系,健全政银、银企互动机制,深入开展“行长企业行”、“工业重镇金融服务行”等活动,着力破除融资“瓶颈”。全市小额贷款担保公司发展到63家,今年上半年全市贷款增幅首次超过存款增幅。
  
  五、坚持和谐发展,打造崛起的软环境
  
  牢固树立以人为本的理念,最大限度地激发各方面干事创业的潜能,努力打造环境的高地、投资的洼地、民生的福地。
  
  (一)开展“两项竞赛”,搭建各级干部建功立业的舞台。着眼于担当赶超、攻坚、落实、清廉、稳定五种责任,建设一支“干事、干练、干净”的干部队伍,结合“作风建设年”和“能力建设年”活动,以县域比发展、企业比贡献、机关比服务为主要内容,在全市广泛开展“发展竞赛”和“服务竞赛”。坚持把项目建设作为“两个竞赛”的主战场,干部磨练意志、历练才干、锤炼党性的主阵地,强力推行“二分之一”工作法和“两个分队”服务法,各级班子主要领导坚持用一半的时间和精力研究项目、争取项目、帮扶项目、督查项目,全市组建了130支招商小分队在全国驻点定向招商,组建了100多支服务小分队为重点项目和企业排忧解难。广大干部始终保持敢于担当、比学赶超、奋发有为的精神状态,在科学发展条件下竞争崛起的适应性、开放条件下加快发展的适应性、监督条件下勤政廉政工作的适应性不断增强。
  
  (二)强化“四项服务”,优化企业生态环境。强化“一站式”服务。实行了网上审批、并联审批制和首席代表制、首办负责制、限时办结制、超时默许制,基本做到了一个窗口对外、一条龙服务、一站式办结。强化“保姆式”服务。建立了市级领导和工作专班包联重点企业(项目)、政府部门对口帮扶重点企业(项目)和服务对象评科长等制度,做到项目建设“院墙内的事企业负责,院墙外的事政府负责”。强化“直通车”服务。成立“工业110”,对全市263家重点骨干企业建立了“直通车”服务网络,实行企业点名服务制度,做到有困难随叫随到、有求必办。强化“个性化”服务。切实尊重企业家、关爱企业家、支持企业家,为他们搭建知识更新、政企对话、信息交流、成就展示等四个平台,坚持开展企业家生日由书记、市长“送鲜花、送祝福”活动,连年评选表彰成长最快企业、贡献最大企业、带动力最强企业和吸纳就业最多企业。我市企业家比着上项目、抢着上项目,始终保持着较高的信心指数。
  
  (三)实施“六项民心工程”,让发展成果造福于民。大力推进扩大就业、公平教育、全民健康、交通畅通、市民安居、社会保障等六项工程,最低生活保障和医疗保障体系基本覆盖城乡,“上学难、就业难、出行难、看病难、饮水难、住房难”等问题基本得到解决。在具体措施上,坚持把创业带就业作为改善民生的重点,对各类创业者“尽量不设槛,多铺红地毯”,强化培训和服务,落实农民工市民待遇,连续两年开展“十佳创业之星”和“十佳党员创业之星”评选活动,全市“草根经济”发展强劲,个体经济和私营企业保持了较高增长速度,基本实现了有就业愿望而不择业的人员充分就业。把统筹城乡发展作为改善民生的路径,以统筹城乡党建为龙头,建立部门、企业与镇村良性互动机制,通过千队帮千村、百企联百村、百名专家基层行、社区“三基行动计划”等措施,推进财力和资源向基层、农村和困难群体倾斜,促进了城乡资源优化配置、产业联动发展。把平安荆门建设作为改善民生的关键,全力抓好信访、综治、维稳、安全生产等工作,确保了全市大局和谐稳定。
  
  这次全省县域经济会议在荆门召开,对我们既是鼓舞,更是鞭策。我们将认真领会贯彻会议精神,以学习实践科学发展观活动为动力,学习借鉴各地先进经验,再鼓干劲,再添措施,推进县域经济跨越式发展,为全省经济社会又好又快发展再作新贡献!