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宜昌市工业经济结构调整问题研究

2011-8-25 12:05:00 来源:
  宜昌市政府工业经济结构调整问题研究课题组
  
  宜昌工业经济结构存在的主要问题
  
  2005年以来,在“十五”时期工业经济结构调整变化的基础上,全市工业经济结构调整步伐逐渐加快,产业结构调整初见成效。主要表现在:工业总量不断增加,增加值比重明显上升;工业经济效益凸显,利润、利税占全省的比重提高;四大支柱产业在全市工业产业结构中的主导地位进一步得到加强;非支柱产业中,建材、纺织、冶金等行业稳定发展;企业做强做大,工业产业集中度明显提高;国有经济退出,民营经济占主导地位;高新技术产业加速发展,实现新的突破;淘汰落后产能,节能减排初见成效;实施精品名牌战略,自主创新能力增强;创新招商方式,不断优化投资结构。但工业经济的发展不够和结构不合理的状况仍较突出。主要表现在以下几个方面:
  
  ——发展不够总量偏低
  
  近年来,宜昌工业发展比较快,但与岳阳、洛阳、扬州、镇江、襄樊等地市相比还有差距,具体表现在发展不够、总量偏低。
  
  一是从GDP总量增长分析。“十一五”前三年,宜昌GDP年均增长为19.07%,仅高于襄樊(18.56%)和镇江(17.33%),低于岳阳、洛阳和扬州。与2000年相比的差距更加明显,宜昌GDP年均增长13.25%,仅高于襄樊(11.65%),年均增幅分别较洛阳、扬州和岳阳低7.6、6.2和1.5个百分点。
  
  二是从规模以上工业增加值总量及增幅分析。受三峡因素拉动,宜昌工业增加值从2000年的78.3亿元增加到2008年的452.2亿元,年均增长达到24.5%,但与具有可比较数据的洛阳、扬州分别低2.4个百分点和7.4个百分点。与洛阳总量的差距从2000年的38.4亿元,扩大到2008年的331.1亿元。更为突出的是,“十一五”前三年,宜昌工业增加值平均增幅虽达22.33%,但却是几个城市之中最低速度,其它城市增长速度在23.74%~32.61%之间。
  
  
  
  ——产业素质偏低
  
  一是在所有工业门类中,传统工业仍占主导地位。宜昌食品加工业,纺织业、机械工业、化学工业等传统工业行业的产值2009年占工业总产值的比重为63.59%,仍占主导地位。
  
  二是与先进市相比,高新技术产业比重过低。宜昌2009年高新技术产业产值为321.23亿元,在全市规模以上工业中占20.98%,低于襄樊市(41.2%)。国家高新技术企业数量少,仅占全市规模企业总数的3.93%。
  
  三是装备制造、医药等新的经济增长点发展较快,但规模不大。
  
  四是工业设备总体上比较落后,技术有机构成较低。如纺织行业、塑料制品行业等主体设备主要是60~70年代产品。
  
  五是产学研结合仍不够紧密,科研机构面向重点产业的创新不足,企业改造升级所采用的技术多数来源于市外引进。以企业为主体的科技创新体系尚不健全,知识产权开发利用体系不完善,科技成果转化服务体系不健全。主要产业中不同程度的存在个性因素。如装备制造业:进入国家重点工程和重大技术项目的产品和企业极少,自主开发和技术创新能力总体上十分薄弱,缺乏一批具有系统设计,系统成套和工程承包能力的供货商,大多数企业还没有掌握开发新产品的主动权。资源加工业:由于粗放型开发的历史原因,创新能力主要集中在少数大型企业之中,多数企业过多注重资源的粗加工,针对各种资源的深加工技术缺乏系统和深度研究。高新技术产业:高新技术产业发展基础薄弱,产业小、散、乱,区域专业集聚度不高。
  
  ——产品档次偏低
  
  宜昌市工业自主知识产仅集中在少数企业,拥有较强自主研发能力的企业不多。不少企业仍以加工和贴牌为主,即使拥有一批拳头产品,但在市场上真正叫得响的产品和商标不多,精品名牌规模不大。宜昌产品更新速度不快。宜昌科技成果转化率和推广率与先进地区相比还比较低,新产品产值占工业总产值比重偏低,产品市场竞争力较弱。
  
  ——生产集中度偏低
  
  以四大支柱产业中的装备制造为例,宜昌市规模以上装备制造业企业94家,各项经济指标占全市工业份额较低,在全省装备制造业中块头也很小。2006年,全省装备制造业比较好的5个地市中(不包括武汉市),宜昌市装备制造业工业总产值、销售收入、利税都落后于襄樊和十堰,宜昌排名第三。装备制造业工业总产值襄樊市3997165万元、十堰市3116528万元,宜昌仅占襄樊22.88%、占十堰市29.34%;销售收入襄樊市2236245万元、十堰市2457835万元,宜昌仅占襄樊市36.22%、占十堰32.96%;利税襄樊市237481万元、十堰市302427万元,宜昌仅占襄樊市30.88%、占十堰市24.25%。2006年,宜昌装备制造业产值过亿元企业仅20家,利税过千万企业仅10家。由于产业规模小,竞争力弱,整体效益不高,难以形成产业集群,从而无力带动产业整体发展。
  
  ——产品链延伸度偏低
  
  宜昌工业组织方式相对于沿海城市,产业之间的链条延伸度不够。2003年前,宜昌规模以上工业增加值占工业总产值的比例为37%,目前不计三峡因素仍达到30%左右,而全国42个中心城市平均为26%。这表明宜昌多数企业多数产业的产品生产配套能力不强,上下游和外围服务企业配套不紧密,龙头企业与中小企业的协作关系不紧密,产品关联度较低,单个企业“孤军作战”、同类企业“相互竞争排斥”的现象依然存在,整体市场竞争优势不突出,缺乏社会化专业协作。因此,宜昌工业企业平均规模大,而工业外向度比较低,产业配套体系不够强。
  
  ——产业关联度偏低
  
  宜昌大多数企业生产主要集中在产业链的中、低端节点,产品单一,系列化产品不多,直接进入消费环节的终端产品不多。化工产业中精细化工产品比重偏小,装备制造业延伸加工高附加值产品偏少,建材产业中高档陶瓷比重偏小。按国内外通常用产业影响力系数和感应度系数来评价产业的关联度。一个行业的影响力系数越大表明该部门对其他部门的拉动作用越大,而感应度系数越大,表明该部门受其他部门需求拉动作用越大。宜昌感应度系数大于1的行业有机械、化工、冶金、纺织、建材等,这些产业大都是基础产业或中间加工产业,受其它行业的影响相对较大一些。产业影响力系数大于1的产业依次有机械、化工等。而食品、医药等行业对第一、三产业带动性较强,但对工业内部结构而言,产业链较短,带动性不强,它们的产业影响力系数和感应度系数均小于1。
  
  ——生产型服务业发展速度偏低
  
  宜昌第三产业所占比重低于全省平均水平6.2个百分点,低于全国水平9.8个百分点。特别是现代服务业发展相对滞后。一是宜昌服务业企业规模小,品牌少,竞争力不强。二是缺少支撑行业发展的支柱企业和知名品牌。湖北省进入全国服务业2009年500强的24家企业全部来自武汉。三是生产性服务业和制造业没有形成协同发展机制,制造业发展以代工生产和加工贸易为主要特征,这种外向型经济发展模式阻碍了生产性服务业的快速发展。四是承担研发设计和品牌研发、金融服务、法律咨询等高专业化的服务机构和专业人才相对较少。五是生产资料流通设施和物流配送网络建设滞后,专业化物流供应能力不足。
  
  
  
  调整工业经济结构转变发展方式的措施
  
  ——转变工业经济发展方式,要在思想认识上有所创新
  
  1、转变工业经济发展方式是时代发展的需要。我们党对经济问题的认识和理念,经历了一个从“增长”到“发展”的转变过程。党的十六届五中全会强调,必须把加快转变经济增长方式作为“十一五”时期的战略重点,努力取得突破性进展,使经济增长建立在提高人口素质、高效利用资源、减少环境污染、注重质量效益的基础上。党的十七大又将对经济问题的认识提高了一步,明确提出,要贯彻落实科学发展观,加快“转变经济发展方式”。这彰显出我们党对中国发展的理念变得更加理性、更加成熟。
  
  2、经济发展是指一个国家或地区人均实际福利的增长过程,不仅指社会财富的量的增多,还包括社会财富的质的提升,即经济结构、社会结构的变化,投入产出效益的提高,人民生活质量的改善等。可见,经济发展是在经济增长的基础上,一个国家或地区经济结构、社会结构持续高级化的进程和人口素质、生活质量、生活方式不断提高和文明化的过程。
  
  3、工业经济发展方式,是实现经济发展的方法、手段和模式,其中不仅包含工业经济增长方式,而且包括工业结构、运行质量、经济效益、收入分配、环境保护、城市化程度、工业化水平以及现代化进程等诸多方面的内容。转变工业经济发展方式,不仅要突出工业经济领域中“数量”的变化,更强调和追求工业经济运行中“质量”的提升和“结构”的优化。其鲜明特征在于,顾及可持续性,顾及经济结构调整、优化和产业升级,顾及就业、消费、分配等一系列社会需要等。
  
  4、转变工业经济发展方式,是工业经济的数量型扩张向质量型发展的理念升华。一是更加注重全面考核。不能只以发展速度和规模看得失、论成败。在考核评价体系的设置中,应更加重视自主创新能力、高新技术产业、财政收入质量、生态建设、民生改善等一些体现发展方式转变的指标,并加大这些指标的权重,引导各级干部创新发展模式,扎扎实实多做一些打基础、管长远、增后劲的事情。二是更加注重分类考核。各地客观条件、经济基础、发展方向不尽相同,过分强调同一性,难以体现考核结果的客观性和公正性。三是更加注重群众评价。考核要进一步提高群众的参与度,特别是对与老百姓生活密切相关的指标考核,可采取民意测验、统计调查等方式进行客观评估,尽量不以工作总结代替群众的直观感受。
  
  ——转变工业经济发展方式,要在指导思想和原则上有所创新
  
  1、在指导思想上,要着眼国内外发展大势,立足市情特点,坚持“两条腿”走路,既要加快传统工业的改造升级,又要大力发展高新技术产业。在总体目标上,要实现产业结构优化、企业组织规模化、产品品牌名优化、区域布局合理化。
  
  2、在调整原则上,要按照市场所需、政策所许、本地所长、效益最佳的要求,坚持以下四条原则:
  
  一是坚持以市场为导向。即充分发挥市场机制在配置资源中的基础作用,根据国内外市场需求,选择支柱产业,调整产品结构,推进企业做强做大。
  
  二是坚持扶优扶强。即从政策、资源、资金、科技、立项等方面,扶持支柱产业,扶持优势企业,扶持名牌产品。
  
  三是坚持以企业为主体。即建立健全现代企业制度,完善企业激励约束机制,强化企业作为投资主体、技术创新主体和市场开发主体的地位,让企业自觉调整结构,自主开发产品,自愿兼并重组。四是坚持政府宏观调控。即规范政府行为,减少行政干预。着力建立和发展资本市场,健全社会保障体系,综合运用行政、经济、法律等手段来调整工业经济结构。
  
  ——转变工业经济发展方式,要在强化产业培育上有所创新
  
  要强化产业培育,着力促进产业优化升级和战略性新兴产业发展。一是推进产业集聚。抢抓长江经济带新一轮开放开发机遇。深入推进“三集中”,打造沿江“百里工业走廊”。二是抓好产业集群培育,重点抓好列入省重点支持的5个优势产业集群,积极支持有较好发展前景的产业集群和具有地方特色的产业集群加快发展,促进产业优化升级和战略性新兴产业发展。三是要延伸产业链条、发展精深加工,提高产品附加值。化工产业要大力发展精细化工产品,特别是精细磷化工产品;建材产业要大力发展高档陶瓷产品和专业化玻璃制品;纺织产业要积极发展市场终端消费产品。四是大力实施“双千双百”培育工程,加快培育千亿级产业千亿级园区、百亿级企业百亿级园区,力争到“十二五”末,化工、装备制造两大产业主营业务收入过千亿元,食品医药产业主营业务收入过500亿元。五是加快发展装备制造业,积极推进装备制造业配套园区建设。六是研究制定加快发展战略性新兴产业的总体思路和新兴产业发展专项规划。围绕生物医药、软件和信息服务等新兴领域,启动一批研发、产业化和市场推广重大专项工程。同时,认真落实重点产业调整振兴规划和实施细则,修订并组织实施产业结构调整指导目录,鼓励和支持企业技术改造,努力实现产业技术高新化、产业链条完善化、主导产品精深化、关键技术自主化、资源消耗减量化。
  
  ——转变工业经济发展方式,要在提升产业创新能力上有所创新
  
  加快推进工业转型升级,最根本的出路、最关键的举措是提高自主创新能力。要坚持把自主创新作为调结构促转变的中心环节,不断提高科技进步对工业增长的贡献率。一是成立产业创新联盟。围绕化工、食品、建材等重点产业调整和振兴规划,集中产业科研力量,捆绑使用各级各类研发、技改资金,组织实施产业技术联合攻关,突破制约产业发展的核心关键技术。比如磷化工,要围绕湿法磷酸精制、窑法磷酸、电子级磷酸及下游产品、采选矿、黄磷尾气净化、“三废”综合利用等技术难关,积极研发新工艺、新技术、新设备,推动磷化工产业链向两端延伸。二是加快建设三峡科技中心,全面创新产学研合作机制,成立高规格的产学研合作工作机构,加大财政资金投入力度,搭建研发平台,支持行业协会、重点企业与高等院校和科研机构组建技术创新战略联盟,加快对宜昌工业发展的关键性、战略性、共同性技术的研发,培育创新性人才,推动创新成果规模化生产和应用,促进产业链上各类企业技术创新能力提升。三是深入推进工业化和信息化融合。要以信息技术改造现有产业,在产品设计、设备改造、生产过程、经营管理、市场营销等各个环节,实现全流程信息化,降低生产经营成本,提高产品精度和质量,提高企业生产效率。围绕节能降耗、减排治污、安全生产等重点领域,大力推进信息技术应用。技改、信息产业发展等专项资金,重点用于企业推进“两化融合”。四是持续增强人才智力支撑。人才资源是第一资源。技术创新、产业升级必须依靠高素质人才支撑,最大限度地集聚和开发人才资源,以高层次人才推动产业高水平发展。结合产业发展重点,加大高层次人才、创新型人才引进力度。通过引进一个领军人才、一个创新团队,发展一个乃至一批高科技企业,带动一个高端产业。
  
  ——转变工业经济发展方式,要在发展生产性服务业上有所创新
  
  生产性服务业的发展,使工业生产从以制造业为主,向产业两端延伸发展,降低制造业生产成本和交易成本,提高制造业生产率,推动工业结构升级。一是大力发展电子商务、科技服务、工业设计、软件服务、会议展览等生产性服务业,发展会计审计、评估评价、法律事务、文体经纪、信息咨询等中介服务业。二是加快建设新一代网络基础设施,积极争取“三网”融合试点,推动信息产业快速发展,打造数字城市。三是积极发展现代物流业,加强物流基础设施建设,加快建设三峡现代物流中心。四是支持企业服务外包,大力发展第三方物流,打造物流信息平台,推动物流专业化、社会化。
  
  ——转变工业经济发展方式,要在促进中小企业发展上有所创新
  
  加快中小企业发展,有利于延长产业链条,形成产业集群。促进中小企业发展,应把握好两个主要方向:大力发展科技型创业企业,包括高新技术企业,土地、资源、资金等稀缺要素要优先供给科技创新能力强的企业;大力发展为大企业配套的中小企业,支持骨干企业通过技术指导、技术协作、投资、供应链管理等方式带动配套的中小企业发展。促进中小企业发展,要重点解决好资金、用地、技术三大难题。一是构建中小企业信用管理体系,培育良好的信用环境,推动多元化出资,壮大担保机构实力,完善中小企业制度,健全治理结构,打造银行、企业和担保公司合作平台,促进中小企业发展。二是加强中小企业创业基地建设,解决用地难题。各县市区、条件好的乡镇都要规划建设创业园。采取切实有效措施盘活土地存量,通过改造,利用闲置场地、厂房建设创业基地。中小企业发展专项资金要重点支持创业园区建设。对鼓励发展、达到一定规模要求的高新技术企业、现代服务业、新兴产业和高端制造业等重大项目,由市平衡用地指标。三是加强科技服务平台建设,解决技术创新难题。积极构建为中小企业服务的技术平台,完善技术支持政策,解决中小企业发展中面临的技术困难。
  
  ——转变工业经济发展方式,要在园区经济建设上有所创新
  
  园区经济的发展,有利于转变经济发展方式和优化经济结构;有利于集约使用土地等资源,集中进行环境治理;有利于带动中小企业发展,提升区域和产业竞争力;有利于统筹区域和城乡发展,加快工业化和城镇化进程,对于实现全面建设小康社会目标和社会主义和谐社会建设具有十分重要的意义。我们要以科学发展观为指导,以提高区域经济综合竞争力为目标,以中心城镇为依托,以优势产业为纽带,以技术创新为先导,整合存量、扩大增量。按照“推进省级示范园区的快速发展、抓好市级园区的发展壮大、规划新建一批专业化园区、规范县级特色园区的管理”的发展思路,进一步巩固、规范园区的发展,使园区经济真正成为宜昌工业经济发展的生力军和资源型城市转型的产业接替平台,把工业经济的发展方式建立在园区经济的集聚上。“十二五”期间,宜昌要高标准建设生物医药产业园,加快园区配套设施建设。以生物医药、生物制造、生物农业、生物能源、生物环保等为产业发展重点,生物产业力争成为宜昌经济发展的重要支柱产业。
  
  ——转变工业经济发展方式,要在政策引导上有所创新
  
  努力营造良好的政策环境,让发展方式转得早的早得益,转得好的多得益。逐步将土地、税收等招商引资优惠政策,调整到鼓励产业升级和技术创新,提高招商引资质量和水平,坚持走新型工业化道路。按照整合存量、优化增量的原则,对分散在各部门支持工业发展的财政性专项资金进行整合,集中使用,并随着省级财力的增长,逐年加大财政专项资金对转变发展方式的支持力度。采用财政贴息、奖励、设立节能专项资金等方式,支持节能减排、技术创新、高新技术产业发展。将节能降耗、资源综合利用和清洁生产等发展循环经济的项目优先纳入市级贴息贷款项目中,加大发展循环经济的财政支持力度。将政府对技术创新的支持定位于产业研究和开发阶段,建立贷款贴息为主、税收减免为辅相结合的政策支持体系。对风险投资公司投资高新技术企业的风险投资收入,免征营业税,减免所得税。充分利用增值税转型政策,推动企业技术进步。
  
  
  
  组 长:胡家法
  
  副组长:刘建新  郭康新  杜培和 斯平  陈敏仁 王金建 陈 平 谭卫国  幸隆  张爱平
  
  成 员:朱先林  周宗章 林永红  李东尹斌  周魏华 马萍
  
  执  笔:杜培和  朱先林  林永红  尹斌