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用低碳经济理念引领经济社会可持续发展----谷城县转变发展方式的实践与探索

2011-8-25 12:04:00 来源:
  谷城是内陆欠发达的山区县,资源禀赋不高,区位优势不够明显。发展不够,是我们的最大实际,加快发展,是我们最为紧迫的任务。面对全国各地你追我赶、咄咄逼人的竞争态势,我们牢固树立建设生态、诚信、和谐谷城的战略定位,始终坚持突出好、争取快、务求实,舍小利、图大成、谋长远,不受眼前诱惑,忍住一时之痛,坚决摒弃有些地方在产业选择上饥不择食、在发展路径上慌不择路的作法,坚持“少排放、多吸收”的理念和原则,强化生态成本观、环境大局观、绿色政绩观,坚持经济建设与生态建设一起推进、产业竞争力与环境竞争力一起提升、经济效益与环境效益一起兼顾、物质文明与生态文明一起发展,坚定不移地走科学发展、率先发展、和谐发展之路。所谓少排放,就是要在生产、生活以及各生产要素流通的各个环节,应用高科技手段或技术,尽可能的物尽其用,减少消耗。所谓多吸收,就是把生态建设好,尽量保护好水、土、森林、空气等自然生态资源,增加环境吸纳、固化、消解废气、废物的承载能力,其终极目标就是要实现经济发展与资源环境保护双赢,进而实现可持续发展。“十一五”期间,一方面,谷城经济社会加速发展,工业化高速推进,全县主要经济指标连续多年大比例提升,其中地区生产总值达到80.05亿元,比2005年增长94.4%;规模以上企业达到146家,总产值达到125.5亿元,比2005年净增105家,产值增长近5倍;工业增加值达到37.11亿元,比2005年增长超过5倍;全口径财政收入6.45亿元,一般预算收入2.03亿元,国税收入2.17亿元,分别比2005年增长1.6倍、1.1倍、1.02倍,国税收入连续六年居全市县市第一、全省前列。另一方面,在经济发展的同时,我们生态环保指标、节能降耗指标却呈现出“四增一降”的良好表现,其中森林覆盖率从2005年的67.5%增长到2009年的70%,增长了2.5%;工业固体废弃物综合利用率由2005年93.06%增长到2009年99.9%,增长5.84%;工业废排放达标率由2005年67.27%增长到2009年99.63%,增长了32.36%;二氧化硫排放达标率由2005年95.22%增长到2009年100%,增长了4.78%;万元产值能源消费总量由2005年0.48吨标煤降到2009年0.32吨标煤,下降了0.16吨标煤。谷城县相继成为国家级节能与环保产业基地、国家级可持续发展实验区和湖北省唯一一家循环经济试点县。实践证明,我们的思路是超前的,符合科学发展观要求,我们的做法是正确的,符合转变发展方式要求。目前,谷城基本实现了经济发展与资源环境全面协调可持续发展。我们的主要作法是:
  
  一、抓龙头,壮产业,坚定不移地走产业集群之路
  
  产业是基础,是经济发展的支撑。加快发展方式转变,最根本的任务就是要紧紧扭住产业转型升级这个关键,切实转变发展思路,从一般性地抓项目转到抓产业规划、产业整合、产业集聚和构建产业体系上来,从抓一般性项目转到抓战略性、支撑性、基础性、成长性项目上来,主动布局,做强一个企业,做大一个产业,培植一个集群。实践中,我们按照“传统产业抓提升、特色产业抓突破、新兴产业抓壮大”的思路,培育大企业,发展大产业,坚定不移地推进百亿企业和百亿产业工程,截止2009年底,全县规模以上企业总数达146家,比2005年净增114家,新增产值过亿元企业22家,总数达到28家。培育了四家在全国同行业第一的龙头骨干企业,骆蓄公司跃居全国最大的车用蓄电池生产企业,锻造公司跃居全国最大的汽车转向节生产企业,三环车桥公司继续保持为全国最大的汽车前轴生产企业,金洋公司继续保持为全国最大的合金铅生产和出口企业。在2009年襄樊市评选的“百强企业”中,我县有10家上榜,居全市县市第一。在做强龙头企业的基础上,围绕龙头企业加粗延伸产业链条,全县形成了汽车配件、纺织服装、化工建材、水力水电、现代农业、生态旅游六大产业集群。其中,汽车零部件产业成为全省重点支持的52个产业集群之一,在汽车制造业集群中名列第一。在做大企业、做强产业过程中,我们把发展循环经济作为推进产业升级、转变发展方式的关键举措来抓,把企业间的小循环、产业间的中循环以及区域间的大循环融合起来,延伸产业链条。目前,循环经济发展成为谷城工业的标志性特色,以循环经济园区为平台,以湖北骆驼蓄电池股份有限公司和湖北金洋冶金有限公司为龙头,初步形成了企业内微观循环经济体系、企业间中观循环经济体系、全社会构建宏观循环经济三大体系。金洋公司“无污染再生铅”技术应用后,铅回收率达96.32%,达到国际先进水平,年回收废旧蓄电池10万多吨,产出再生铅7万吨,成为我国最大的再生铅生产基地。汽车配件产业循环链料头利用率达到100%,年循环利用废旧金属6.4万吨,创造产值超过2亿元。同时,我们还按照既形成现实增长点,又抢占未来制高点的要求,积极培育发展战略性新兴产业,重点抓好百万桥城、中国锻造铸造基地、中国最大蓄电池生产基地、百亿元级光伏产业园、百亿元级再生资源产业园等一批事关谷城未来发展大局的重大项目,确保在“十二五”末,使骆蓄、金洋、车桥、光伏4家企业产值过百亿元,把汽车零部件、蓄电池、再生资源、光伏和纺织服装5个产业培育成为产值过百亿元的产业集群,力争汽车零部件产业产值超过300亿元。
  
  二、抓园区,搭平台,坚定不移地走集约节约之路
  
  集约节约是转变发展方式的基本要求,建园区、搭平台是集约节约利用有限资源最有效、最快捷的现实选择。实践中,我们按照“产业集群、生态园区、现代新城、科学发展”的要求,大手笔规划、大思路运作、大骨架格局、大服务推进,在开发上实现“整合、优化、扩容三同步,在布局上实现“集聚、集群、集约”三提高,在功能上实现“商务、政务、服务”三配套。先后建成国家级石花星火技术密集区、国家节能与环保产业基地两个国级园区,建成省级谷城经济开发区、薤山旅游度假区、再生资源产业园区三个省级园区,全县开发区总规划面积达到100平方公里,加之薤山国家森林公园、汉江国家湿地公园和正在申报的南河国家地质公园,是全省县域类型最多、层次最丰富的。这些园区含金量都很高,为未来发展留足了足够的空间。同时,我们坚持“一区多园”的原则,还在开发区内规划建设汽车配件产业园、再生资源产业园、骆蓄产业园、水电产业园、铁矿产业园、物流产业园、建材产业园、家具产业园、现代农业主体产业园、电子产业园等十大特色专业园区,引导园区产业向技术密集、节能环保、循环利用的集约化方向发展。今年,我们将立足现有的产业基础,发挥农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作的组织作用,挖掘潜在的资源优势,规划在10个乡镇建设特色产业园区,实现产业向园区集聚。
  
  三、抓人才,兴科技,坚定不移地走自主创新之路
  
  培育以人才为核心的科技创新能力是调整经济结构、转变发展方式、提高区域竞争力的关键所在,是建设资源节约型、环境友好型社会的重要支撑。实践中,我们坚决摒弃重开发、轻节约,重速度、轻效益,重眼前、轻长远的传统发展模式,坚定不移地走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路,着力推进经济发展方式转变,推动经济发展由“要素驱动”向“创新驱动”转变,由“资源依赖”向“科技依托”转变,由“粗放增长”向“集约增长”转变。一方面,坚持培育自主创新能力、发展高新技术产业。经过多年培育,我县拥有国家级重点高新技术企业和省级高新技术企业11家,数量居襄樊市县市之首,连续六年被科技部授予全国科技进步先进县,被省科技厅授予全省县域技术创新示范县,科技对经济社会发展的贡献率连续五年保持在60%以上。全县已研发具有自主知识产权的专利技术173项,新产品106个,其中国家级重点新产品3个,省级4个。另一方面,坚持把培育企业家队伍作为增强县域经济的核心竞争力来抓。多年来,始终把企业家队伍建设放在首位,坚持激励与约束并重,在全社会形成了尊重企业家、爱护企业家、重视企业家、支持企业家的良好氛围。改革开放三十年来,我县企业家没有一个因经济问题或其它问题而倒掉,也没有一个因在企业干出成绩而离开企业调到行政单位的,企业家队伍始终保持一个相对稳定的状态。全县先后有100多名企业家当选为各级党代表、人大代表、政协委员,石纺公司总经理安明和骆蓄公司董事长刘国本先后被选为第九届、第十届全国人大代表。同时,我们还采取高校培养、办班培训、打工锻炼、出国研修等多种方式,培养各类技术骨干560多人,其中享受市级以上政府津贴的专家18人,享受“国家津贴”的4人,他们已成为支撑企业发展的中坚力量。从2007年起,我们在全县大力实施“百千万人才工程”,即培养造就100名较高层次的专家型人才、1000名中等层次的专业技术人才和企业管理人才、10000名初等层次的农村乡土人才和技工人才,努力在全县形成“金字塔”式的人才队伍结构。
  
  四、抓特色,铸品牌,坚定不移地走现代农业之路
  
  特色、品牌是产业发展的生命线,是发展现代农业、转变发展方式的重要手段。我县人均只有不到0.8亩的耕地,农业块头小,很难形成规模,不适应搞大宗农产品的生产加工,靠块头、靠规模根本无法与其它地方竞争。差距就是潜力,压力就是动力。客观现实迫使我们必须扬长避短,收拢拳头,在少中求优,在优中求美,在美中求效(效益),抓特色、铸品牌,走“贡品农业”发展的路子。经过多年的实践探索,我们认为,发展“贡品农业”符合现代农业的发展方向,符合谷城的实际。经过多年努力,全县畜禽水产、茶叶、油茶、生物质能源林、优质粮油、蔬菜等特色产业迅速壮大,农产品加工业迅猛发展。2009年完成农业增加值16.99亿元,比2005年增长79%;农产品加工产值32亿元,增长近六倍。培植省级龙头企业3 家,市级龙头企业17家。汉家刘氏茶进入全国茶叶销售百强企业和湖北绿茶第一方阵,茶叶产业进入全国重点产茶县区域规划,玉皇剑茶第二次被评为全省十大名茶,玉皇剑茶、汉家刘氏茶、魏家山鸡蛋三个品牌入选襄樊十大农产品品牌,数量居全市县市第一。下一步,我们将继续实施品牌战略,打响谷城农业生态品牌,加快发展绿色、有机、无公害农产品,把霸王醉酒、玉皇剑茶、汉家刘氏茶、魏家山鸡蛋、茨河腐乳打造成为全省乃至全国的知名品牌。用工业化理念抓农业,扎实推进现代农业示范园区建设,重点抓好现代林业生态生物科技产业园、庙滩南川生态农业观光园、茨河万亩生态油茶产业园、城关贡品农业产业园、盛康生态农业园、庙滩万家营、冷集朝阳湖生态农业新技术、新品种集中展示区。
  
  五、抓创业,增主体,坚定不移地走全民创业之路
  
  全民创业是县域经济快速发展的战略之基、动力之源,是转变发展方式最可信赖的潜力所在。实践中,我们始终坚持外抓开放引进、内抓全民创业的工作思路,在政策上激励,在资金上扶持,在服务上强化,通过实施“本土创业一批、外出创业一批、返乡创业一批、干部离岗创业一批、下岗职工创业一批”五个一批,全面释放“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的潜能,努力把农民转变成农庄主、把打工仔孵化成大老板、把能人培养成企业家,造就了一批推进“创业谷城”建设的领军人物。近三年来,全县新增个体户1.5万家,总数达2.8万家,新增经济组织1800家,总数超过4000家。石花人李如有2004年4月回乡投资3800万元,在县经济开发区创立了美亚达新型建材公司,2009年产销双过亿元,成为全县骨干企业。今年又与河北邯郸正大制管有限公司等几家市场主体合作,共同投资30亿元新建湖北美亚达产业园区,新上年产40万吨彩涂铝板生产线的项目,建成投产后年产值超过100亿元,年利税超过8亿元。同时,加快资本市场建设,助推全民创业。在全省率先创办了县域中小企业资信担保公司,资本金已突破亿元,已为上千家创业主体提供资融担保,累计投资融资、担保贷款近10亿元。积极推进企业市场化融资,骆蓄、金洋、银纺、石纺、石酒等企业正在作上市准备。今年,我们还将通过成立和做大一批投资公司来经营资源,在城建领域,做强做大城投公司,今年融资将突破1亿元。在企业领域,做强做大担保公司,确保担保贷款再翻一番。在旅游、矿产、文化、电力、农村等领域,将成立旅投公司、矿投公司、文投公司、电投公司、农投公司,以公司为载体运作资源和资产,变资源、资产为资本、为财富,实现可持续发展。
  
  六、抓文化,兴旅游,坚定不移地走生态文明之路
  
  经济强县必然是文化强县,没有文化作支撑,经济不会长久,社会不会可持续发展。发展生态文化旅游业,既是鄂西山区经济发展的潜力所在、希望所在,也是实现转变发展方式的重要突破口。近年来,我们紧紧抓住鄂西生态文化旅游圈建设机遇,坚持生态为根本、文化为灵魂、旅游为引擎,实施大旅游发展战略,围绕建设传统文化、宗教文化和西洋文化三大特色文化,休闲、度假、康体三大主导品牌,薤山国家森林公园、南河国家地质公园、汉江国家湿地公园三大主题公园,实现了生态文化旅游业在全市率先发展。2009年,全县实现旅游综合收入突破3亿元,比2006年增长3.5倍。成功开展旅游“三级联创”活动,我县成为湖北省旅游强县、南河镇成为“全省旅游名镇”、五山镇堰河村成为“湖北旅游名村”,是全省为数不多、襄樊市唯一一个同时拥有省级旅游强县、旅游名镇、旅游名村的县市。汉江国家湿地公园获国家湿地评审中心批准。“谷城杯”全国中小学生书画大赛成为全市唯一一个被授予全省“屈原文艺奖”的文化活动品牌。下一步,我们将在文化与生态旅游的深度融合上狠下功夫,力争两年内把薤山、南河建成国家4A级景区,争创5A级景区,把五山、承恩寺、汉江国家湿地公园建成国家3A级景区,把五山建成全国生态农业旅游示范点,把谷城建成鄂西生态文化旅游圈重要旅游目的地。
  
  七、抓统筹,重民生,坚定不移地走和谐发展之路
  
  统筹城乡发展是以人为本的具体体现,其根本目的就是实现经济发展与改善民生同步推进,是转变发展方式的重要保障措施。实践中,我们坚持以实施“十个全覆盖”、“六个一百”、“六个一体化”等工程为抓手,深入推进城乡一体化建设。在城镇,坚持“空间拓展”和“功能提升”并重、“产业发展形态”与“城市空间形态”互融、“基础设施”与“服务设施”共进的思路,县城按照常驻人口20万的中等城市标准来规划建设主城区,累计投入超过10亿元加大城市基础设施建设,拉开发展框架,完善城市功能,提升城市品质。城区面积由2005年的10平方公里增加到目前的15平方公里,城市人口由6万增加到16万。全县拥有星级宾馆5家,建成和即将开工建设的高档居住小区25个,石花镇高达24层的“双子楼”是全市乡镇级最高的标志性建筑。在农村,以点面结合、整体推进为手段,以“三镇三线”为重点,实行连线连片建设,促进了新农村建设水平提档升级。目前,全县所有的村都在开展新农村建设,所有农民都已享受到部分建设成果。全县100%的农户、95.6%的农民参加了新型合作医疗,100%的低保对象做到应保尽保,100%的寄宿制学校解决了“三难”、实现了“五有”,100%的村通公路,80%以上的通村公路建成水泥(油)路,70%的农民住上小洋楼,大部分农民过上了殷实富裕的生活。石花镇、五山镇荣获全国文明乡镇称号,堰河村成为全国文明村镇创建工作先进村。我县以“五山模式”为标志的新农村建设成果得到李长春、俞正声等中央领导同志的充分肯定。石花镇被省委、省政府确定为全省88个新农村建设试点乡镇,被襄樊市委、市政府列入全市新农村建设“五种模式”之一。总体上看,我县的新农村建设已由过去“点”的建设顺利进入“面”的建设阶段,正在经历从“形”的改变到“质”的提升阶段。同时,坚持用发展眼光化解发展中出现的矛盾问题,坚持对谷城长远发展负责,对谷城人民负责,顶着压力、冒着风险,积极主动地化解了大批历史遗留问题。从2006年以来,多方争取资金2亿多元,用于化解长达13年的白水峪、庙子头两个电站集资及1999年1.2万名干部教师借款问题,一次性消除了2万余个信访源;积极推进粮食、供销、商贸等困难行业改革改制,使得38家企业、单位近5000名困难职工得以安置;把农、林、水等困难单位退休人员纳入养老保险统筹,解决了近千人的后顾之忧。2009年全县用于社会保障支出资金达4.6亿元,比2005年增长6.4倍。下一步,我们将以建设“数字化信息化新农村”为方向,以城乡统筹互动为抓手,深入开展城乡互联、结对共建活动,因地制宜在全县推行新农村建设数字化新村、人文化新村、产业化新村、城镇化新村四种模式,开展“整县推进”新农村建设。同时,在深入推进“十个全覆盖”和“六个一百”计划的基础上,在全县实施就业、社保、教育、文化、卫生等方面新的“十大民生工程”,每年县政府承诺的“十件实事”全部落实在民生领域,从而持续不断的、全面的提升和谐社会建设水平。