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郑州市培育和扶持战略性新兴产业研究

2011-6-23 15:53:00 来源:郑州市社会科学院
一、什么是战略性新兴产业
1.综合国力综合实力的竞争包括什么
从国内外发展的历史来看,近代以来,尤其是当代,综合国力的竞争,是实力的竞争,包括经济和科技硬实力的竞争,更包括先进的生产关系经济制度、民主政治制度、以及哲学思想文化软实力的竞争。我们不能也不会忘记,近代社会快速发展的主要秘诀、核心口号,就是科学与民主。科学,在于其是第一生产力,为人民生活水平的提高,社会的进步,打造最基本的物质基础。民主,在于有效协调一切群体间关系,团结一切可以团结的力量,以形成最大的合力,尤其是调动工作在生产活动、阶级斗争和科学实验这三大社会实践第一线的先进性创新性力量,更是在教育科研领域保证和贯彻百家争鸣、百花齐放方针,充分发挥每个公民主人翁积极性创新性的带有根本性、长远性、和稳定性的制度层面保障,是创新型人才成长的软摇篮。况且,人类社会发展的一切物质文明,最终都要上升到政治文明,以规章制度的形式巩固和贯彻下来,才能进一步向精神文明领域进展;思想文化上层建筑对经济基础包括生产力能动作用的发挥,必须通过政治制度上层建筑对经济基础包括生产力能动作用的发挥的中间途径。改革开放以来,党逐渐认识到,社会主义现代化是建立在生产力高度发达的基础之上,故以经济建设为中心;又指出,没有民主就没有社会主义,就没有社会主义的现代化,必须随着经济的发展,与时俱进地配套政治体制改革。十五大说,有中国特色社会主义的文化,是凝聚和激励全国各族人民的重要力量,是综合国力的重要标志。十六大指出:当今世界,文化与经济和政治相互交融,在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。我们讲,激励奖励人们,一是精神,一是物质。那么如何才能使这种激励措施正确长久贯彻?靠的就是大家认可的规章制度,政治制度。所以,综合国力的竞争,是物质文明、政治文明、和精神文明的综合性整体性竞争,主要体现在,一,科学技术创新,二,生产关系及民主政治制度的与时俱进,称作制度创新,内含当前的市场经济体制竞争激励机制、民主团结社会公开公平公正稳定动力机制、创新人才培养和引进机制,三,基于三大社会实践基础上的理论创新,以先进的理论武装人、引导人,四,国家地方资源特色优势;重点体现在创新人才的培养和竞争,以创新人才的超前的科技创新和理论创新开拓更加崭新的社会发展新能源新空间新阶段,来弥补现有社会资源和自然资源等的不足,来指导现社会发展阶段的向前跨越,更是体现在与时俱进的公开公平公正的民主政治制度建设和竞争,以有效的体现现代改革开放创新精神的制度文明激发和保障创新人才的不断培养和辈出,浇注创新理论成长与贯彻而至大众化的牢固基座,以达社会和谐和众志成城。
2.战略性新兴产业
新兴产业。一般意义上对新兴产业的界定,是指随着新的科研成果和新兴技术的发明、应用而出现的新的部门和行业,当代主指电子、信息、生物、新材料、新能源、海洋、空间等新技术的发展而产生和发展起来的一系列新兴产业部门,大致可以分为三类:第一,新技术产业化形成的产业,如电子商务等;第二,用高新技术改造传统产业,形成新产业,如电动汽车产业等;第三,在解放思想转变观念的前提下,对我们原来认为是社会公益事业的行业进行产业化运作,如通讯传媒产业、电影产业、教育产业等。
战略性新兴产业。在应对当前国际金融危机中,为了国家安全与社会发展,各国都在抢占经济科技制高点,全球将进入空前的创新密集和产业振兴时代。2009年11月,温家宝总理的《让科技引领中国可持续发展》讲话指出,我们后发展国家要把争夺经济科技制高点作为战略重点,逐步使战略性新兴产业成为经济社会发展的主导力量,在这场竞争中努力实现跨越式发展,重点发展以下战略性新兴产业:①新能源产业、可再生能源技术、节能减排技术、清洁煤技术及核能技术、新能源汽车;②传感网、物联网、信息网络产业;③微电子和光电子材料和器件、新型功能材料、高性能结构材料、纳米技术和材料;④由生命科学推动的农业和医药产业,如新药物研发和先进医疗设备制造;⑤空间、海洋和地球深部探索技术等。
重点强调:素质教育创新教育产业,及与时俱进的公平有效竞争激励机制体制和民主政治制度,在当下是比上述产业必须先行的更重要的战略性产业。邓小平在1992年的南巡讲话中就指出:“经济发展得快一点,必须依靠科技和教育。”[1]科教立国为本是近代以来所有大国和发达地区快速崛起的不二法门。又说:“对干部和共产党员来说,廉政建设要作为大事来抓。还是要靠法制,搞法制靠得住些。”[2]任何新兴产业及战略性新兴产业的发展,都离不开创新,离不开自主创新,都依赖于高素质人才创新型人才的培养支撑,依赖于现代面向现代化、面向世界、面向未来的开放型创新型教育产业的发展,离不开思想解放和理论创新观念进步,归根结底是与时俱进的公开公平公正有效的激励机制的制定与实施,包括专利法、知识产权保护法的切实贯彻,以打破教育科研深层次高领域内的大锅饭体制,打破“学而优则仕”的读书做官论,扭转“父母官”官本位陈旧观念,让创新型人才创新性科技如滔滔活水,奔涌而出。因此,素质教育、创新教育产业是首屈一指的国际性主导型战略性产业,是实施科教立国兴国战略的核心支撑点,同时,还必须辅之于开放型的人才引进机制;而有效的市场竞争激励和分配机制、民主政治宽松活泼环境,即制度创新,是比较彻底破除教育行业的行政化现状、读书做官论及官本位观念的政治层面路径,是推动现行应试教育真正改革,确保创新教育产业健康可持续发展、先进理论成长和武装人民有效实施的坚强制度性保证,是激发人才的主人翁积极主动创新性在百家争鸣和百花齐放的良好环境下充分发挥的制度性保障,也是发展战略性新兴产业的必需途径和目的。所以,经济科技制高点是基础,素质教育创新型人才教育即理论创新与贯彻是保证经济科技制高点的核心支撑,而与时俱进的经济政治体制改革,宽松活泼的民主政治环境、有效的竞争激励机制体制即制度创新又是保证创新型人才培养的“人和”源头。
也许有些人不明白,交通、制造、通讯、出版、传媒商务、教育业等等都可以称得上是战略性新兴产业,但为什么与时俱进的经济政治体制改革制度建设也能称得上是战略性新兴产业呢?不妨翻一下现代汉语词典,对“政治”一词的解释是:政府、政党、社会团体和个人在内政及国际关系方面的活动。政治是经济的集中表现,它产生于一定的经济基础,并为经济基础服务,同时极大地影响经济的发展。总的说,政治是上层建筑领域中各种权力主体维护自身利益的特定行为以及由此结成的特定关系,是人类历史发展到一定时期产生的一种重要社会现象,多用来指政府、政党等治理国家的行为。古代、近现代社会不乏政治的最终目的是获取经济社会利益的直接的描述,如“普天之下莫非王土,率土之滨莫非王臣”、“贵为天子,富有天下”、刘邦称帝业为一己之产业、“朕即国家”,孙中山认为,“政就是众人之事,治就是管理,管理众人之事,就是政治。”马克思、恩格斯、列宁认为,“一切阶级斗争都是政治斗争”,“政治是经济的最集中的表现”,“政治就是各阶级之间的斗争”,“政治就是参与国家事务,给国家定方向,确定国家活动的形式、任务和内容”。如今我党的“三个代表”重要思想旗帜鲜明地指出,共产党领导的中国社会主义国家治理中,始终要代表中国先进生产力的发展要求、中国先进文化的前进方向、中国最广大人民的根本利益,就是党的理论、路线、纲领、方针、政策和各项工作,必须努力符合生产力发展的规律,体现不断推动社会生产力的解放和发展的要求,尤其要体现推动先进生产力发展的要求,通过发展生产力不断提高人民群众的生活水平,必须努力体现发展面向现代化、面向世界、面向未来的,民族的科学的大众的社会主义文化的要求,促进全民族思想道德素质和科学文化素质的不断提高,为中国经济发展和社会进步提供精神动力和智力支持,必须坚持把人民的根本利益作为出发点和归宿,充分发挥人民群众的积极性主动性创造性,在社会不断发展进步的基础上,使人民群众不断获得切实的经济、政治、文化利益。所以,到此再有人对政治作为一种现代产业的说法持怀疑态度的话,就必须学习《政治经济学》这门功课了。为什么要发展民主政治建设这门现代战略性产业呢?就因为民主是现代社会建立和发展的基石之一。没有资产阶级的启蒙运动和三权分立制度,就没有现代的资产阶级发达国家,没有民主就不会有劳动人民的得解放,就没有社会主义和社会主义的现代化。要团结一切可以团结的力量,以争取劳动人民的福祉,就需与国际资产阶级竞争,同资产阶级的剥削相抗衡,就需要群策群力,与时俱进地发展社会主义民主政治,以期达到各方面主动性创造性等积极因素最佳的发挥,建设社会主义合力的最大形成。
二、当前提高自主创新能力,发展战略性新兴产业的重要意义
中国,作为后发展国家,经历了三十年连续不断地改革开放,经济快速增长,民主政治不断进步,精神文明建设水涨船高。同时,与其它发达国家或发展中国家的发展历程一样,在经济的高速增长过程中,也同样伴随着贫富差距的拉大问题,权力寻租严重,腐败大量滋生,民主政治、法律规章制度建设的一定滞后性,思想文化“向钱看齐”,物质化庸俗化资产阶级的实用主义化趋向严重,社会矛盾急剧积累。中国也是人口大国,更崛起在超级大国同台和世界多极化知识经济发展时代,崛起在世界经济一体化经济危机频发时代,崛起在苏联等社会主义国家倒台之后基本处于独立抗衡资本主义意识形态进攻的时代。因此,发展战略性新兴产业,增强自主创新能力,抢占科技制高点、制度制高点、思想文化制高点,可以提高生产力,转变经济的以往粗放型增长方式,实现内生增长,增加就业,促进产业结构优化,确保生态平衡,提高国民综合素质,促进社会和谐,维护社会稳定,使经济社会可持续健康发展,并能增加有效供给,满足社会需求,也是提高全社会的效率、增强综合国力与国家安全的战略需要,是中国立足当前渡难关、着眼长远上水平的重大战略选择,对我国经济社会发展有重要的战略意义。
尽管早在“九五”计划中我国就提出了转变经济增长方式,并于“十五”计划和“十一五”规划中进一步强调了转变经济增长方式,但进入“十一五”以来,我国经济增长过度依靠资源、资金投入带动的状况没有改变。伴随着生产要素成本的上升、资源环境的约束和国际竞争格局的变化,这种粗放的发展模式已难以为继,必须加强经济结构调整,转变发展方式。战略性新兴产业属于技术密集、知识密集、人才密集的高科技产业,属于技术创新密集、制度创新密集、理论创新密集的促进社会科学发展的现代产业。发展战略性新兴产业,将对提升我国产业产品附加值,发展绿色低碳经济,提高经济增长的质量发挥重要的促进作用,对中国特色小康社会主义的可持续发展发挥重要的促进作用。
从十四大到十七大,随着我国改革开放、建设中国特色小康社会伟大事业的逐步深入,对由发达国家主导的世界经济一体化的逐步融入,知识经济时代向我们的靠近,我党对发展战略性新兴产业重要性的认识,一步步更加清晰。十四大明确指出:当前国际竞争的实质是以经济和科技实力为基础的综合国力较量。科学技术是第一生产力,经济建设必须依靠科技进步和劳动者素质的提高。在社会主义的发展动力问题上,强调改革也是一场革命,也是解放生产力,是中国现代化的必由之路,僵化停滞是没有出路的。十五大指出:以市场为导向,使社会生产适应国内外市场需求的变化;依靠科技进步,促进产业结构优化;发挥各地优势,推动区域经济协调发展;转变经济增长方式,改变高投入、低产出,高消耗、低效益的状况。实施科教兴国战略和可持续发展战略。科学技术是第一生产力,科技进步是经济发展的决定性因素。要充分估量未来科学技术特别是高技术发展对综合国力、社会经济结构和人民生活的巨大影响,把加速科技进步放在经济社会发展的关键地位,使经济建设真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。有重点有选择地引进先进技术,增强自主创新能力。我国是发展中国家,应该更加重视运用最新技术成果,实现技术发展的跨越。有中国特色社会主义的文化,是凝聚和激励全国各族人民的重要力量,是综合国力的重要标志。十六大指出:当今世界,文化与经济和政治相互交融,在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。文化的力量,深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。十七大指出:提高自主创新能力,建设创新型国家。这是国家发展战略的核心,是提高综合国力的关键。要坚持走中国特色自主创新道路,把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。深化科技管理体制改革,优化科技资源配置,完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境。实施知识产权战略。充分利用国际科技资源。进一步营造鼓励创新的环境,努力造就世界一流科学家和科技领军人才,注重培养一线的创新人才,使全社会创新智慧竞相迸发、各方面创新人才大量涌现。江泽民总结道:创新是一个民族进步的灵魂,是国家兴旺发达的不竭动力。原始创新是一个国家竞争力的源泉。中国要抢占未来经济科技等发展的制高点,不能总是跟踪模仿别人,也不能坐等技术转移和资产阶级意识形态的侵袭,必须依靠自己的力量拿出原创成果,发展中国特色社会主义。
随着二十一世纪初以美国为发端的世界性经济危机的发生,提高自主创新能力,发展战略性新兴产业对发展中国家且是大国的中国来说更显迫切。
三、郑州市的经济社会发展现状处于什么阶段,对发展新型战略性产业有哪些资源准备,包括自然资源、科技资源、人力资源、经济体制和政治体制制度资源、社会主义先进文化和中原特色文化资源。
郑州,作为河南省省会,是河南省的政治、经济、文化中心。而河南本身又属于中部地区,是东西南北交通的中轴。因此,考察郑州的发展状况,在政府的行政区划内不能仅仅局限于郑州市委市政府领导的范畴,更要受到河南省委省政府领导的直接影响,在某些方面,又必须置之于中国中部,直至上升到中共中央和国务院这个更大的环境之中。这是客观全面研究郑州经济社会发展状况的前提。
1.郑州市的现代产业发展状况
郑州地处中华民族母亲河黄河的中游,中华腹地,十省通衢,穿越千年风雨,经历了华夏五千年文明的灿烂绚丽,是中华文明的重要发源地,人文历史资源丰富,无愧于一部河南史半部中国史的称号。在连续三十年的改革开放过程中,东南沿海地区以便利的海上交通、华侨资源优势,及地近港澳台、新加坡、韩国、日本等发达国家地区,特别是中央特批的优惠政策,就像巨大的海绵一样,吸引着海外巨大的资本、先进的技术、科学管理理念、和国内中西部与东北地区的丰富廉价人力资源、物力资源,积极开拓着国内外的销售市场,经济发展如虎添翼,日新月异。中西部、东北等辽阔的后发展地区,由于地处内陆,和边疆地区特殊的地理位置不便因素,更由于自然气候的相对干旱,一直处于人力、物力资源的输出状态,经济发展相对慢半拍,思想解放、创新体制建设,既受制于经济发展步伐,反过来又阻碍经济发展步伐,郑州就是如此。多年来,郑州一直是煤炭、铝材自然资源大市和小麦类产粮大市,也是农民工输出大市,人才东南飞外流大市。由于黄河经常断流的影响,相对于同样是内陆城市但长江横穿其中、航运便利的武汉而言,在各方面发展上也要慢半拍,特别是高新科技研究方面。不过,借着改革开放的东风,河南郑州也积极地探索着前进发展的特色路径,经过三十年的连续进取,已初步建设成中国中部的区域性中心城市、商贸城市、旅游城市、和科技进步先进城市。
目前,郑州拥有四个国家级经济发展特区,分别是郑州高新技术产业开发区,郑州经济技术开发区、郑东新区、郑州出口加工区。以此为龙头,带动郑州经济社会加速向前发展。其中,高新区汇集了郑州大学、解放军信息工程大学、河南工业大学、郑州轻工业学院4所大学,有郑州机械研究所等科研机构,形成五大主导产业:电子信息、新材料、生物医药、光机电一体化、新能源,具有较大的工科、医科、IT产业等研发力量。经济技术开发区,致力于发展高新技术产业,发展高附加值服务业,努力打造海马汽车工业园、日产汽车工业园、中烟工业园、装备制造工业园、食品加工工业园、电子信息产业园、保税物流产业园、医药物流产业园。郑东新区,是集商务区、物流区、旅游娱乐休闲区、高校园区、和科技物流园区为一体的现代复合型城市。郑州出口加工区,入驻郑州硕达钻石有限公司、晶诚(郑州)科技有限公司、郑州润嘉食品有限公司、子喜屋(郑州)纺织有限公司等,主导产业是机械加工、光学、电子元器件生产、电子信息及食品、医药等产业。比较知名的高科技产业有郑州大方桥梁机械有限公司的桥梁建造机械、郑州威科姆科技股份有限公司的数字通信理论与技术。
产业是城市发展的基石,城市的发展规划也应该围绕或者符合该区域产业的特性和要求,而无论是城市发展还是产业发展,都离不开创新尤其是自主创新这个发动机。
2.郑州市科技创新激励机制体制的初步规划
2009年,郑州市完善政策激励机制,实施重大科技专项,大力发展高新技术产业,推动主导产业结构升级,形成了一套促进科技创新的初步规划。
鼓励科技创新,激励机制先行。郑州市《关于发挥科技支撑作用促进主导产业发展的意见》、《关于提高自主创新能力加快建设创新型郑州的意见》等相继出台,明确了推动主导产业发展的十条措施和建设创新型郑州的目标任务。《郑州市专利促进和保护条例》去年10月开始实施,修订了科学技术奖励办法,提高奖励标准、完善奖励体系。
实施重大科技专项,助推优势产业发展。投入科技经费5500万元,实施了涉及新能源汽车、半导体照明、重大装备制造等10个重要技术领域的10大科技专项,为主导产业的骨干企业发展注入了新动力。
大力发展高新技术产业,推动主导产业结构升级。全年支持科技自主创新资金5500万元,帮助企业争取国家和省级科技资金1.7亿元。启动实施了创新主体培育计划,列入计划的300家企业全年开发新产品952余项,实现高新技术总产值760亿元。
完善技术创新体系。推荐认定两家省级科技企业孵化器,使全市孵化器达到28家,孵化企业总数达1980家;新认定47家工程技术研究中心(重点实验室),全市工程技术研究中心达到113家、重点实验室达到18家。
引进培育创新人才,为新兴产业发展提供有力支撑。新兴产业是创新人才创业的主要舞台。郑州虽人力资源丰富,但发展新兴产业所急需的人才尤其是企业高端人才仍很短缺。从某种意义上讲,郑州抓新兴产业,首先抓的是人才。省委省政府设立“中原崛起百千万海外人才引进工程”启动实施“科技创新创业双千人才工程”,努力给那些勇于在新兴产业领域创新创业的人提供良好机遇和环境。
3. 培育发展新兴产业的探索实践
郑州市根据已有优势,需把汽车和整机机械装备、物流商贸业、文化创意旅游产业以及电子信息产业等作为重点发展产业做大做强,以此带动相关产业发展。通过多年的不断努力,郑州市的工业结构转型步伐加快,服务业升级步伐加快,物流、会展、文化旅游、中介咨询、动漫创意、服务外包等新兴服务业蓬勃发展,自主创新能力不断增强。
大力推动以郑州日产新能源电动车、宇通客车等汽车、郑煤机大采高液压支架等装备制造为主体的先进制造业,强力推进战略支撑产业重点项目建设。重点培育旭飞光电、晶诚科技、威科姆电子信息、新能源、新材料、低碳和节能新技术、生物医药等优势特色产业。大力推进纺织服装、食品、铝及铝加工、煤化工等传统优势产业的集聚与转移,向高科技企业升级转型发展,积极推动东南沿海发达地区向中部后发展地区的科技转移,不断为新兴产业开辟新的空间。加快发展现代物流商贸、金融、会展、文化旅游等现代服务业。
郑州积极发挥科技支撑作用,把保增长与抓创新调结构促转型结合起来,在前几年工作积累的基础上,紧紧依靠科技创新实现了战略性新兴产业的较快发展。目前,初步形成了以企业为主体,产、学、研相结合的技术创新机制,但是,不可否认,由于战略性新兴产业处于初步发展阶段,在发展模式、技术创新、配套机制等诸方面还不成熟,存在很多制约因素。如在体制机制上,地区、部门、行业之间相互分割的情况还普遍存在,制约了发展合力的形成和新技术的应用。在核心技术研发上,我国特别是中西部自主创新能力仍较薄弱,"短板"仍然较多,技术创新的支撑体系还很不完善。在促进科技成果向现实生产力转化上,经济科技“两张皮”问题还很突出,转化率低。在产业组织上,企业规模较小,国际竞争力不强。在产业发展的支撑条件上,市场环境有待改善,技术标准有待规范,政策引导有待加强,涉及安全、质量、知识产权等法律法规有待健全。在推广应用上,还需要大力探索有效的商业盈利模式。总之,科技创新的激励机制、制度创新体制仍然严重滞后,并逐步成为制约后发展地区实现跨越式发展的主导性因素。
四、深度培育和扶持郑州市战略性产业发展的策略,以达到后发展地区最终健康实现跨越式发展
1.新能源、新材料、低碳、电子信息等战略性新兴产业经济科技方面的发展
发达国家地区的发展历史经验证明,要想真正摆脱经济危机的影响,发展以新技术为主导的新经济增长模式是必然的选择,科技创新,可以提升科技生产力,大幅度降低物价标准,达到物美价廉,扩大对劳动阶层和后发展国家经济剥削的深度,同时,增加科技创新因素,还可以高新技术知识产权贸易的形式,变更对后发展国家的经济文化侵略剥削方式。这只是其在经济科技方面的行动。
2009年,温家宝总理强调,要高度重视新能源产业发展,创新发展可再生能源技术、节能减排技术、清洁煤技术及核能技术,大力推进节能环保和资源循环利用,加快构建以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系。要努力走在全球新能源汽车发展的前列,尽快确定新能源汽车的技术路线和市场推进措施,推动中国汽车工业跨越发展。等等。根据中央部署,2010年我国将优先发展新能源、新材料、信息产业、新医药、生物育种、节能环保、电动汽车七大战略性新兴产业。郑州市依据自己的现有资本和未来的发展需要,重点发展电动汽车、装备制造、电子信息、软件、新能源、新材料(铝加工、煤化工)、生物医药、纺织服装、食品、现代物流商贸、金融、会展、文化旅游等产业等。
但是,需明白,中部在承接东南沿海发达地区的产业转移过程中,所面临的经济社会发展环境已经不同于东南沿海的昔日。一是劳动力价格的提升,利用廉价劳动力快速发展的空间越来越小,二是物力资源的恶化,外部需求的缩小,那种以资源环境的恶化为代价的以出口导向为主的经济增长模式越来越难以为继,三是同样的优惠减免政策可以继续,而必须面对已经形成的社会贫富两极分化扩大、广大农村内需严重不足的局势,随着国际油价的上涨面对内陆交通运输费用的上升,四是人们的消费更具理性,要求更高。因此,必须承接和发展高新技术产业、新兴节能环保产业,以防再走先污染后治理的老路。可喜的是,国家也在认真调研经济社会发展问题,积极出台农机、家电、汽车等下乡优惠刺激内需增长措施,逐步加大现行医疗体制的改革,建立覆盖面广泛的新农合医疗制度,宏观调控房地产业泡沫,抑制投机性购房,中央和地方政府一起陆续出资4万亿投资,改善基础设施,应对经济危机等,为中西部崛起和振兴创造积极环境。
我们还必须清醒认识到,以资本主义推动和主导的市场经济机制下的世界经济一体化大潮,进而要带动政治、文化的一体化,科技、民主、先进思想文化,越来越融合在一起,成为现代综合国力竞争的核心因素,缺一不可。党和国家现阶段发展建设的指导思想——科学发展观的精髓,即现代社会是经济、政治、文化、社会、生态五位一体的高度协调发展的社会,必须全面共同发展,也是这个思路。但是,不用过度忧虑,世界经济的一体化并不是完全的资本主义私有化,不是倒退,而是随着科技生产力的发展,市场微观自主调节和国家宏观调节有机结合,基础型主导型行业国有与普通型竞争性行业私有相搭配;继经济一体化之后的政治、文化一体化趋势中,也并不是说政治和文化就开始后退,开始向资本主义复辟,而是在汲取资产阶级现代民主与文艺复兴运动和启蒙运动成果的基础上,继续前进,向着符合现阶段生产力发展所要求的政治上层建筑和哲学思想上层建筑方向跨越。随着生产力的发展,生产关系的改革,政治的发展与文化的进步,是谁也阻挡不了的历史大势,虽然时有这样那样的暗流和鸿沟。自凯恩斯经济学产生和实施之后,资本主义国家的经济增长,同样也紧跟国有经济和私有经济的协调发展,宏观计划调控与市场自发调节相辅相成的大势,就充分证明了历史前进的不可逆性。所以,胡锦涛总书记在总观国内外发展形势、总结国内外发展经验的基础上,提出科学发展观的指导思想,国家的发展,民族的进步,是经济政治文化社会等全方位的发展,是协调的进步。特别强调,建设社会主义新农村,走中国特色新型工业化道路,建设创新型国家,建设资源节约型、环境友好型社会。因此,综合国力的竞争,是经济、政治、和文化的综合性竞争,是科技生产力的竞争,是创新型人才的竞争,更是现代民主政治文明建设的竞争,反映现代先进科技成果和制度文明的思想文化的竞争。发展新能源、新材料、新技术等新型战略性产业,建立国家安全战略,最终要落实到先进教育理念、先进理论的创新贯彻,落实到创新人才的培养,落实到素质教育和创新教育产业的发展。而不改变教育行业的行政化现状、大锅饭体制,打不破读书做官论与社会上仍然占主导意识形态地位的官本位的陈旧观念,创新型人才的教育就无从谈起,理论创新降不到地面;不能与时俱进地继续放权,还政于民,提高民主政治建设水平,一日集中大于民主,党的实事求是的群众路线就不能得到切实的贯彻,人民当家做主就会流于形式,腐败、官僚主义与形式主义就会依然大行其道,教育行业的行政化现状、大锅饭现状、读书做官论和官本位陈旧观念就不能彻底退出历史舞台,就会继续阻碍生产力等的进一步发展,阻碍政治文明的继续进步。一句话,科技创新、制度创新、理论创新分别代表了生产力、政治制度和思想文化三个次递升高的社会结构体系层次,它们之间又相互作用,有机对立统一。胡锦涛在建党八十周年的讲话中说,不断推进理论创新、制度创新和科技创新,也是三者之间相互关系的高度认识。
所以,要深度培育和扶持郑州市等中西部战略性新兴产业的健康发展,以达到后发展地区最终实现跨越式发展,还必须配套甚至先行发展民主政治建设和素质创新教育产业。
2.切实贯彻科教立国兴国战略,大力发展现代素质教育创新教育产业,进行理论创新和普及
发达国家地区的发展历史经验也证明,要想真正摆脱经济危机的影响,发展高新技术产业战略性新兴产业,必须大力发展国民素质教育,包括中小学义务教育、职业教育、大学高等教育,最关键的是创新教育,理论创新与普及,积极培养本土人才和引进吸收外来尖端优秀人才,为经济发展提供强有力的人力资源支撑智力支撑。比如建设世界一流的大学,形成当代传播甚广的实用主义哲学。同时,随着脑力劳动时间增加和脑力劳动者人数增加,大力发展必需的质优价廉的便捷的文化休闲娱乐体育旅游产业、新闻传媒出版产业,比如美国上一世纪二三十年代伴随着经济大危机而崛起的好莱坞电影产业、四五十年代随着经济快速发展而崛起的NBA足球赛、五六十年代伴随着第三次产业革命率先跨入知识经济时代而崛起的迪斯尼乐园游戏娱乐业,等等,以缓冲现代生活节奏加快压力增加而产生的精神抑郁心理疾病,以促进人的全面发展。不能忘记中国古代发明的印刷术传入欧洲、古腾堡创造现代的凸版印刷术大大促进了欧洲新教运动,促进了中世纪宗教改革运动的兴起,助推了资产阶级文艺复兴运动和资产阶级文化的传播。这是其在思想文化教育及休闲娱乐体育等方面的行动。
我们的祖先很早就非常重视教育,百年大计,教育为本,教育是传承文明、播种希望、开拓创新、民族振兴的核心途径,是素质人才创新人才成长的摇篮,国家大政方针传输的基地,毋庸多说,需要优先发展。邓小平在1992年南巡讲话中明确指出:经济发展得快一点,必须依靠科技和教育。2010年最新召开的“两会”将专门讨论制定《国家中长期人才发展规划纲要(2010~2020年)》,研究制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》,也说明了人才的培养和竞争是时代综合国力的最主要竞争。
新兴产业的出现,发展战略性新兴产业,对人才培养提出了与时俱进的需求,自主创新,原始创新,掌握尖端核心关键技术,都依赖于高素质人才创新型人才的培养支撑,依赖于面向现代化、面向世界、面向未来的开放型创新型教育理念的形成和贯彻,创新教育产业的发展,高素质人才的培养。
也许一些人会这样想,没有拔尖人才可以外聘,国内外多的是,不一定非得是郑州人。是的,人才是可以外聘,人才的适当流动有利于技术和文化的跨地区跨国界交流发展,是一举两得的事。但是,现实是活生生的,来不得半点的假设和自以为是。我们的伟大的中国特色社会主义事业的建设,需要许许多多的优秀人才,可以适当引入一些国内外的拔尖者。只是这远不能解决本地的建设发展所需要,关键之处还得牢记毛泽东的一句名言,叫做中国革命斗争的胜利要靠中国同志了解中国情况,我们稍作改动,叫做中国特色社会主义伟大建设事业的发展要靠中国同志了解中国情况,郑州经济社会的发展要靠郑州人民了解郑州和国内外其他可以借鉴的情况。郑州七百余万的人力资源真的是人才不多吗?外聘的专家们在郑的工作业绩又如何呢?事实上,根不在于人的多少,也不在于外聘专家的多少,当然,聘多了也聘不来,也要花大价钱。在于什么呢?在于僵硬的应试教育和教育界的严重行政化体制,更在于建国六十年了仍然实行着的集中远大于民主的民主集中制政治体制,在于建立在公权力高度集中体制环境之上的读书做官论和官本位陈旧观念。当代著名的改革家邓小平对此是深有感触的,1980年谈到党和国家领导制度的改革时说:“权力不宜过分集中。权力过分集中……也是在新的条件下产生官僚主义的一个重要原因。……我们过去发生的各种错误,固然与某些领导人的思想、作风有关,但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。”[3] 1986年谈到中国政治体制改革时说:“不改革政治体制,就不能保障经济体制改革的成果,不能使经济体制改革继续前进,就会阻碍生产力的发展,阻碍四个现代化的实现。”[4] 1992年他南巡时讲到:“对干部和共产党员来说,廉政建设要作为大事来抓。还是要靠法制,搞法制靠得住些。”与时俱进的有效的激励规章制度激励人才,创新思想,促进人才的锻炼和成长,落伍的消极保守的规章制度扼杀人才,湮灭人才,阻碍理论创新及其对实践的正确指导。由于上世纪八九动乱以来中国政治体制改革的停顿,公权力的运作模式依然是权力高度集中,集中在各级政府和部门的一把手那里,民众在国家与社会发展事务的管理上话语权非常有限,积极性主动性常常被压抑,使得各行各业腐败大案要案层出不断,教育界喊了多年的素质教育改革始终降不下尘埃,各级政府增加财政对教育的投资动作滞缓、幅度太小,改革开放以来腐败逐步向教育科研单位思想理论深层次高领域进军,各级科研院所大锅饭现象、学术腐败现象、学术垃圾制造现象越来越严重,不合理的学术技术职务终身聘用制继续存在,读书做官论和官本位观念依然大行其道。即使是优秀的人才聘进来了,时间一长,也会被陈旧体制上的东西束缚的无棱无角,积极性主动性消灭殆尽,被同化掉了,不再按照拔尖人才发挥水平了。
改革开放以来,随着我国整体经济生产力的发展,体制的改革建设,随着《教育法》《义务教育法》的制定和逐步贯彻实施,尤其是近十年来实施九年义务教育和大学扩招的影响,大大加快了大学教育对国民素质提升的促进作用。但是,教育行业的发展仍然跟不上时代发展的步伐,仍然存在着一些亟需改变的关键环节,这在近几年大学毕业生千军万马热捧政府公务员考试中得到活生生的反映,在2009年1月份温家宝总理的《百年大计教育为本》讲话中得到针对性的总结和指导。
当然,郑州近几年在中小学教育、职业教育、农民工培训工作上也下了不少的功夫,取得了较大的实效,更比如准备在2010年实施全免郑州户籍在郑州接受职业教育的费用。至于在郑州的大学教育现状,和郑州市民在外地就读的大学教育现状,就非郑州市的管辖范围了,必须上升到河南省和国务院,甚至国际。国内我们可以做主,至于其他国家我们就不便干涉了。
现行高度行政化的教育体制改革,和读书做官论、官本位观念的变革,最终归结到政治体制的改革,归结到民主政治的建设进程,以便充分发挥政治上层建筑的能动作用,保障每个公民的经济利益,激发每个公民的主人翁积极创新主动性,然后才能把经济社会的发展成果,包括物质文明和政治文明,上升到精神文明的层次,助推先进理论的创新,以达到更长久的指导性和武装人的文化软实力作用。所以,邓小平说,领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题,关系到党和国家是否改变颜色,必须引起全党的高度重视。
在素质教育的贯彻过程中,在创新型人才的培养过程中,更涉及马克思主义的大众化。改革以来,党的领导集体紧密结合中国的经济社会发展实践,在马克思主义指导下,产生和发展了马克思科学社会主义理论,形成了诸如邓小平中国特色社会主义初级阶段理论、江泽民“三个代表”重要思想、胡锦涛科学发展观指导思想,极大地促进了中国特色社会主义的发展。但是,先进理论之所以有力量,在于它代表了贴近了最大多数劳动人民的切身利益,预示着社会发展的前进方向,在于它能够比较直接地转化为现实的较高层次的社会物质生产力,提高人民大众的物质、政治、和文化生活水平,更在于统治阶级政府及领导者带头贯彻落实,示范执行。再好的理论,如果远离社会的现实发展阶段,或者得不到统治阶级政府与领导者的认真贯彻执行,就只能是空中楼阁,海市蜃楼,无法大众化,无法直接转化为人民大众的现实生产力。因此,我们对理论创新对先进理论有很大的期待,更对执政党带头实际贯彻行动有更大的期盼,而不单单迷信于先进理论,需要人民大众的生活水平提高需要实实在在的东西。也就是说,理论的创新,先进理论的普及,既需要科技生产力的发展做基础支撑,又需要相应的政治制度政治文明改革建设做平台性铺垫。西方产生了实用主义哲学,并能真实地反映到体现到资产阶级的生产生活实践中去,发挥巨大作用,而我们东方产生了“三个代表”重要思想、科学发展观等哲学,但不能有效地反映和体现到广大党员尤其是某些重要党政干部的生产生活实践中去,发挥的作用非常有限,根本原因何在?在于西方封建专制社会产生较晚且近代民主社会产生较早,社会是由下而上的基层市场竞争作用发挥主导作用的政治体制,拥有社会绝大部分财富的社会主体资产阶级更愿意相信资本、科技实力,因为市场竞争必须得拿物质实力说话,我们东方封建专制社会产生较早,相对近代民主社会又产生较晚(从近现代历史来说从现行的政治体制来说,中国基本没有近代社会,比较直接地跨入了现代社会。),社会是由上而下的政府主导的集中远大于民主的政治体制,掌握社会绝大部分财富的社会主体执政者更愿意相信政治(权力资本)实力,因为市场竞争范围有限,西方社会主要的发展驱动力在于科技生产力为主,政治制度为辅,东方社会进入封建专制社会以来主要的驱动力在于政治制度(近代资产阶级民族资本发展时间特别短暂,科技实力非常有限。),科技生产力为辅。因此,东方比西方具有更加紧迫的民主政治建设任务,更大的政治体制改革重担。
我们说制度——市场制度,法律制度等等,这是社会的制度。实际上,制度之上还有另一个高度,叫做思想文化,如风俗、习惯、思想、观念等。市场经济制度是一种高效率的资源配置制度,但同时又需要一种观念、一种思想、一种文化与之相呼应,对之指导。改革的推进与市场经济的发展,客观上不仅需要相适应的民主法制上层建筑因素相辅佐,更需要相适应的思想、观念、民俗、习惯和文化等思想文化上层建筑因素作大方向性指导。
假如中国古代社会接受的思想观念不是“学而优则仕”,而是“学而优则商”,“学成文武艺”不仅仅是“货与帝王家”,进一步讲,而是更多地回报社会;假如中国古代社会形成的思维定势和人生目标不是“升官发财”,而是“经商发财”,那么中国现在的情况当另当别论了。然而,历史不容假设。中国官本位的传统文化和制度根深蒂固,迄今还在深深地影响着我国的社会,这既需要市场经济体制建设和经济发展逐步淡化,更需要政治体制改革的强有力冲击,还需要思想观念的继续大解放。
至于多年来郑州市在文化休闲娱乐体育旅游业的发展,成就比较突出,问题也比较突出。主要的成就是:1,建设《禅宗少林•音乐大典》演出、黄河风景名胜区的中华炎黄二帝巨型塑像、炎黄广场、郑州日报印务发行中心、大河宠物文化公园、中牟雁鸣湖生态风景区等16个重点文化产业基础带动项目,相对改善了郑州市的生态环境。2,打造《风中少林》和《云水洛神》、《禅宗少林•音乐大典》、《快乐星球》等文化产业品牌,大大提升了文化产业的影响力。历史题材电影《鸿沟》、《黄帝》和电视连续剧《豫商康百万》、《美丽潘郎》等正在抓紧筹备。“小樱桃”动漫品牌的影响力不断提高,《小小说选刊》、《百花园》成为全国小小说的品牌。3,大力推进文化产业基地建设,引导文化产业集中发展,规划建设一批文化产业基地(聚集区),加快建设登封嵩山文化产业示范园区、国家动漫产业发展基地(河南基地),完成了沿黄河文化产业带规划,启动建设中国郑州信息创意产业园、中华文化园建设,加快黄帝文化、黄河文化、商都文化、嵩山文化、少林文化等文化资源的开发。
突出的问题在于:在省委省政府不适当的不符合当前河南及郑州发展现状的“旅游立省”战略指导下,重点注重了高档休闲旅游娱乐产业如《禅宗少林•音乐大典》《风中少林》《云水洛神》等的发展,注重了中华文化发源地、宗教等传统文化的保护与开发,但是,景点门票居高不下,现代先进文化建设相对不足,与一般大众的当代文化消费需求文化发展要求有很大的差距。发展文化休闲娱乐旅游体育产业虽然是知识时代脑力劳动者休闲调节的客观需要,但是,中部地区不论是职业教育、高等教育素质教育发展现状,还是经济发展现状,占劳动力人数主体的农民工素质现状,都与高档休闲娱乐旅游消费距离甚远。中部地区目前还远不是大力发展高消费的休闲娱乐旅游产业时候。这与发达国家在经济危机时期及经济快速发展时期以发展高新技术产业现代产业为核心支撑、以发展质优价廉的文化休闲娱乐旅游产业为辅助的做法大相径庭,其结果可想而知,对后发展地区经济社会的健康可持续发展无异于揠苗助长,是一种新的大跃进。中部的民众文化消费现实是,以素质教育技术发展为主,以大众型中低档休闲消费为主。政府主要官员谈政绩树地方形象还得以家底为凭据,以经济社会发展的实际阶段为限度。
3.继续真实推进政治体制改革进程,大力发展现代民主政治建设
发达国家地区的发展历史经验还证明,要想真正摆脱经济危机的影响,发展高新技术产业战略性新兴产业,必须大力发展国民素质教育,创新教育,同时,必须与时俱进地配套地大力进行经济体制改革、民主政治体制改革,进行制度创新,以便从带有根本性、全局性、稳定性和长期性的政治体制制度层面巩固经济社会发展已有成果,助推经济社会在现有的平台上继续进一步发展,为素质教育的贯彻、理论的创新和普及浇注稳固的政治制度政治文明基础。比如大力建设社会公共基础工程,在基础性领域主导型行业方面适度发展国有企业,对私有企业进行股份制改造,私有企业集团聘请专门专家经营管理、科学管理,实行大幅度减税惠民,调整个人财产税,扩大社会保障范围,提高低保、弱势力群体的生活支助比例,提高行政决策透明度,政府财政支出透明度,面对社会快速发展中积聚起来的贫富差距拉大、腐败严重等矛盾适度发展民主政治,等等。这是其在经济、政治体制改革方面的行动。
国际竞争的核心内容在不同的时代有不同的反映。直至20世纪中后期,土地、劳动、技术、资本等生产要素的比较优势一直被认为是国际竞争的决定性因素。但从20世纪后期开始,高新技术作为一种新生产要素的重要性日益被理论和实践所证明,因此技术创新、人才竞争成为国际竞争的核心内容。到20世纪末,随着经济全球化的发展以及国际交往的日益加深,越来越多的人认识到土地、劳动、技术、资本以及人才等对经济增长的作用,无一不受到一国特定制度的影响和制约,于是制度创新逐渐被接受为国家间经济竞争的根本因素,制度竞争、制度竞争力等理念遂日渐盛行。
邓小平1982年谈到党和国家领导制度的改革时说:权力不宜过分集中。权利过分集中,妨碍社会主义民主制度和党的民主集中制的实行,妨碍社会主义建设的发展,妨碍集体智慧的发挥,容易造成个人专断,破坏集体领导,也是在新的条件下产生官僚主义的一个重要原因。为了适应社会主义现代化建设的需要,为了适应党和国家政治生活民主化的需要,为了兴利除弊,党和国家的领导制度以及其他制度,需要改革的很多,主要的弊端就是官僚主义现象,权力过分集中的现象,家长制现象,干部领导职务终身制现象和形形色色的特权现象,妨碍甚至严重妨碍社会主义优越性的发挥。我们要不断总结历史经验,深入调查研究,集中正确意见,从中央到地方,积极地、有步骤地继续进行改革。改革党和国家领导制度及其他制度,是为了充分发挥社会主义制度的优越性,加速现代化建设事业的发展。如不认真改革,就很难适应现代化建设的迫切需要,我们就要严重地脱离广大群众。实是确实如此,因为,没有与时俱进的经济、政治体制改革,没有比较充分的民主政治,不能有效地维护劳动人民大众的切身利益,就不可能广泛调动劳动人民的主人翁生产积极性、阶级斗争积极性、和科学实验积极性,就不可能团结一切可以团结的积极力量,就没有社会主义,更没有社会主义的现代化,谈战略性新兴产业的发展非常遥远。因为,历史毕竟是人民大众创造的,人民大众才真正有力量,才是历史的真正主人。发达国家的现代公司企业集团股份制改造中,以高新技术入股,以先进的科学管理技术入股,也与企业职工分股,道理正在于此,要尊重劳动者的权与利。
所以,以创新为主要特点的新型战略产业的推进,推动着这些带有根本性的机制体制与时俱进地改革,需要国家的科技体制、教育体制、财税体制、知识产权制度、民主政治体制等一系列机制体制改革的支持。所以,邓小平说:在坚持四项基本原则的前提下,改革,是一种永恒的动力,与时俱进地改革,除旧布新,才能解放和发展生产力。不改革政治体制,就不能保障经济体制改革的成果,不能使经济体制改革继续前进,就会阻碍生产力的发展,阻碍四个现代化的实现。对干部和共产党员来说,廉政建设要作为大事来抓。还是要靠法制,搞法制靠得住些。
2009年在中国科研界政界流行着一个十分棘手和现实的话题:“钱学森之问”——为什么现在我们的学校总是培养不出杰出人才?温家宝总理称,在自己出任总理以后,钱学森每次见到自己,所谈的重点就再也不是之前的科技问题,而是教育问题。在钱学森生前最后一次见到温家宝总理的时候,提出了被广泛传播的钱学森之问。没有创新型教育产业的发展,没有创新型人才的培养,谈何发展战略性新兴产业?谈何提高国家安全和竞争力?钱学森认为,创新型人才不足是现行教育体制的严重弊端所造成的恶果,也是制约科技发展的瓶颈,要更加关注教育改革和发展,注重培养具有创新能力的人才。中国现在没有发展起来,一个重要原因是没有按照培养科技发明创造人才的方式办学,没有自己独特创新的东西,培养不出杰出人才。一个有科学创新能力的人不但要有科学知识,还要有文化艺术修养。这些建议和看法都清楚地说明,无论是在中国还是世界其它国家,科技发展与教育的发展和改革密不可分。那么,中国的教育没有改革吗?素质教育没有提倡吗?改革了,提倡了,好多年了,但就是实效不大。问题何在?钱老或许已经认识到了,真正的症结在于经济体制的继续深化改革,更在于政治体制的继续改革,继续放权,让亿万人民大众以主人翁的身份和地位真正地参与国家与社会发展事务的决策与管理,在于真正的民主集中制贯彻实行,让亿万劳动人民的创造能量、集体合力畅通地发挥出来,众志成城,只是不想说,或者不能说,或者没有认识到。
通过党的十四大以来各次代表大会关于强国战略的分析和政策定向,可以得出这样的结论:科教兴国战略非常重要,科技是第一生产力,同时,思想文化发展日渐与政治进步和经济增长融合在一起,社会主义先进文化建设也是综合国力的主要竞争。但是,1992年后党和国家的深化改革开放的大政方针,重点放在经济建设和文化建设上,政治建设方面仅限于经济体制改革,民主政治建设相对停滞,这是不全面的。民主政治建设上不去,社会主义先进文化建设就是一句空话。马克思的历史唯物主义关于人类社会发展的基本矛盾原理基本规律指出,生产力、生产关系(经济基础)、政治上层建筑、思想文化上层建筑,是一个次第升高、相互作用、对立统一的矛盾体系,生产力是最革命最基本的东西,可以单独起作用,科学技术更能推动生产力的进步,同时指出,阶级斗争是推动阶级社会前进的直接动力,生产关系、上层建筑对生产力有巨大的甚至是决定性的能动反作用,因为团结本身就是力量。经济基础和上层建筑对生产力的作用,不外乎两个方面:正作用,积极推动作用,负作用,消极阻碍作用。由于顺应生产力的发展速度,积极扩大生产规模,分工合作,转变生产方式,改革所有制实现形式,用有效的市场竞争激励体制促进生产力的发展;以生动活泼的民主政治制度,充分保护每个公民的正当权益,发挥每个公民的主人翁积极性、创新性,建立相应的社会保障机制,充分保障相对弱势群体的社会利益,促进社会公平公正与稳定;与时俱进、开放、辩证发展的哲学思想文化,保障社会健康发展航向。这都能积极有效地推动生产力的发展,推动人民生活水平的提高。如家庭联产承包责任制、现代企业的产权制度、股份制企业等。市场经济之所以能有效地促进科学技术等生产力的快速发展,关键在于市场经济是一种内含资源要素自由配置、法制、和责权利有机结合的经济形式。而单一僵化的生产关系,专制集权的政治体制,愚昧保守的官本位思想文化,不能有效地保证绝大多数劳动者的切身利益,不能做到基本的社会公平公正,阻碍人民主人翁积极性、主动性和创造性的发挥,无不阻碍生产力的向前发展。如中国古代的四大发明。
1992年以来近二十年的改革发展历史充分证明,科技生产力是前进了,在相对充分的市场竞争激励机制下前进了。但是,在民主政治建设停步不前,甚至时有倒退的形势下,社会问题日益突出,社会主义先进文化建设成就并不显著,虽然有“三个代表”重要思想体系,但是大部分局限于党政文件和传媒宣传层面,距离人民大众的社会生产科研实践非常遥远,科学发展观的认真贯彻执行上依然形式重于实效,多年来扫黄打非年年进行,文化的市场化庸俗化趋势依旧不减,文化领域包括大中小学深层次教育领域一齐向金钱看还在继续。民主政治建设停步不前,党政领导干部带头示范作用小,民众的发言权十分有限,基于三大实践基础上的理论创新,以先进的理论武装人、引导人,作用是微弱的。
所以,在中国,随着改革开放的日益深入,人们越来越注重从制度的角度来深入思考改革的进程、改革的成就和改革的深化问题。中国社会科学院邹东涛院士早在1998年就深刻认识到:制度更是生产力,吴敬琏也同意这种观点:制度高于技术,樊纲研究员在《渐进改革的政治经济学分析》一书中指出:“制度之所以重要,就是因为它是决定经济效率和社会进步的最重要的因素。”卢现祥在分析世界上发展中国家与发达国家的差异时指出:“发展中国家与发达国家的差异,并不仅仅在资本、技术、劳动力上的差异,最基本的差异是制度。” 我国中西部经济社会相对落后的制约因素也是“制度短缺”,更包括“观念短缺”。改革滞后,体制落差,是制约中西部地区经济社会发展的重要瓶颈;思想观念的守旧、保守,更是制约中西部经济社会发展的更上一层原因。制度生产力是制度规范、改善人们的社会关系,进而改善人与物的关系而激发人们创造力正确发挥的能力。制度对生产力的发展起重要作用,甚至可以说是决定性的作用,在某一历史阶段上,有的制度有利于激发人的创造力,有的制度却压抑甚至扼杀人的创造力;同一制度,在这一时期有利于人的创造力发挥,在另一时期却阻碍人的创造力发挥。因此,与时俱进的创新激励制度才是也更是第一生产力。纵观古今,制度创新是技术革命的‘孵化器’,是整个社会生产力创新最核心、最关键的部分,所以世易时移的制度创新是最基本层次的第一生产力。中华民族引以为骄傲的四大发明,由于封建专制体制的政治制度和思想文化上的束缚,没能使中国在近代的继续强大。而一个以农村家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制改革,即农村家庭联产承包责任制,三年内基本解决了几十年解决不了的中国人口温饱问题。一个产权明晰、管理科学的现代企业管理体制,基本解决了国有企业的活力问题。等等,无不说明与时俱进的公正合理创新激励制度也是第一生产力。
所以,先进的科学技术只是生产力发展潜在的和必要的条件,时俱进的公正合理创新激励制度才是保证先进技术充分发挥作用,实现生产力长期提高的充分条件,制度创新是生产力发展的基石,是最基本层次、最核心的第一生产力,是生产力发展的总阀门。科学技术只有在相应高效的制度上,才能成为现实的第一生产力。马克思讲科学技术是生产力,是以资产阶级民主制度和市场经济体制已经存在为前提和基础的;邓小平讲科学技术是第一生产力,是以中国实行了初步放权和以市场化改革为前提的。离开了制度基础,科学技术对生产力的发展作用就无从谈起。
为什么说市场经济才是最具有效率的制度?为什么说市场经济制度才能够适应经济的发展?归结起来看,市场经济必须有清晰的产权制度,包括知识产权制度,必须有自由竞争的企业理论,必须具有一种完全的宏观调控制度,更重要的是必须有一个完善的法制制度,必须拥有完备的社会保障制度。就制度经济学的原理来讲,它最关注的是清晰的产权制度和法制制度。
与时俱进的生产关系、民主政治制度建设,可以有效铲除官僚腐败、形式主义,净化执政环境,可以有效维护每个公民主人翁的切身利益,有效改变死气沉沉的大锅饭铁饭碗现状,积极激发生动活泼的创新局面,更能促进科技生产力的长效发展。“人跟着利益走,利益跟着制度走”,是政治制度对生产力的发展发挥能动反作用的最通俗表达。
为了再度迅速提高中国的社会生产力,我们就需从“科学技术是第一生产力”这个认识进一步上升到“先进制度也是第一生产力”这个规律,并且依照这个规律来进行社会制度的改革,亦即真正建立“社会主义民主制度”,大力发展素质教育,努力提高人民群众的知识,然后继续放权,还政于民,化少数精英统治为多数人统治,如此,中国的社会生产力就一定能得到迅速而长期的大力发展,并且一定会成为其他国家的社会建设典范,然后领导其他国家一起进行新一轮的全球一体化的建设。
制度创新就是破除与生产力发展要求不相适应的生产关系和上层建筑,建立与生产力发展要求相适应的新的生产关系和上层建筑的实践活动和实践过程。只有通过制度创新,才能解除先进生产力发展的制度性障碍,为先进生产力的发展提供制度保证。发展中国家引进先进技术,同样必须先进行制度创新。
为了解放和发展生产力,为先进生产力的发展创造条件,为理论创新、素质创新教育产业发展创造条件,我们必须坚持体制改革和创新。在生产关系方面,继续坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,坚持和完善社会主义市场经济体制,坚持和完善按劳分配为主体的多种分配方式,坚持和完善对外开放。在上层建筑方面,坚持和完善工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政,坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商以及民族区域自治制度,积极稳妥地推进政治体制改革,进一步扩大社会主义民主,依法治国,建设社会主义法治国家。通过经济体制和政治体制的创新,建立较为完善的社会主义市场经济和社会主义民主政治,为先进生产力的发展扫清障碍。
总观中国三十年的改革开放史,凡是经济社会发展快速的地方,无不是制度创新、思想解放紧密锣鼓伴随着科技生产力的进步,无不是在市场经济规律和民意得到充分尊重和发挥的地方,比较彻底地实现了真正意义上的党的群众路线和实事求是的地方。安徽有个小岗村的大包干改革,河南有个邓州的四议两公开基层自治改革,郑州为什么不能带个头,在县乡基层政治管理体制改革上先行呢?没有谁规定任何创新都必须得东南沿海带头。
这种变革会为战略性新兴产业的发展而到来吗?我们期望,伴随本次战略性新兴产业的推进,中国将迎来一个真正深刻变革的机遇期,中华民族的复兴,一个中国特色社会主义大国的崛起,中部地区中华文明发展的重要源头郑州市走向博大和谐开放。