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循环经济范式下的新型工业化研究

2011-8-16 13:05:00 来源:
  循环经济在发展理念上就是要改变重开发、轻节约,片面追求GDP增长;重速度、轻效益;重外延扩张、轻内涵提高的传统的经济发展模式。把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济,转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。循环经济既是经济发展的目标,也是未来的工业化发展要求。循环经济范式下,继续走传统的工业化道路是行不通的,必须进行工业化路径创新,必须逐步突破“生产过程末端治理范式”,探索一条符合“循环经济范式”要求的新型工业化之路。要实现新型工业化稳步发展,必须遵循经济发展、资源利用、环境保护和社会进步的互动共进、良性循环原则,探索新型工业化发展的对策。
  
  一、 循环经济范式下新型工业化发展前提与条件
  
  走新型工业化道路不仅是我国工业化路径的创新,经济增长方式的创新,更是经济发展观和现代化模式的创新,它与循环经济的发展模式是相辅相成的。结合我国当前新型工业化发展实际,我们认为循环经济范式下的新型工业化发展需要一定的前提与条件。
  
  (一)政府推动、政策引导是推进新型工业化的重要保障
  
  在推进新型工业化过程中,虽然企业自身也有改造提升的愿望和冲动,但更重要的是政府推动和政策引导。毋容置疑,政府在新型工业化进程中处干主导地位,既是新型工业化的发起者和组织者,也是新型工业化体系及其秩序的培育者和维护者[2]。新型工业化战略是一项复杂的社会系统工程,它的有效实施,需要政府提供及时、周到、良好的配套服务。因此在新型工业化过程中,政府必须从我国社会实际出发,“有所为,有所不,发挥好政府职能。
  
  一是加强组织领导,落实政策措施。各级政府应针对新型工业化发展,出台指导性文件和优惠政策,建立推进新型工业化专项资金,成立了以主要领导为组长的协调机构,进行正确而有效地引导,营造宽松环境。
  
  二是建立健全考核体系。一方面,政府应研究建立新型工业化评价指标体系,包括科技创新、产业结构、经济效益、资源利用、绿色制造和人才支撑等各方面具体指标;另一方,政府应每年及时分解下达目标任务,加强评价与考核,切实收到应有的效果。
  
  三是树立示范典型。各级政府应重点培育和扶持新型工业化样板企业,进行宣传推广,以点带面,协调推进。
  
  (二)企业集群、产业集聚是推进新型工业化的重要手段
  
  要增强工业经济的竞争优势和规模优势,各级政府必须优化资源配置,加快企业集群和产业集聚。
  
  第一,充分发挥开发区载体作用,培育特色产业,提高集约水平。全面优化现有产业布局,形成区域统筹、特色鲜明、错位发展、配套完善的工业布局体系。
  
  第二,引导产业集聚,延伸产业链,形成集群效应。通过强化布局规划和产业政策的导向作用,重点培育产业关联大、聚集程度高、市场前景好、带动能力强的基地型、旗舰型项目,完善上下游配套,延伸产业链,拓展产业集群的宽度与深度,增强产业链发展的合力和张力。
  
  第三,着力培育规模企业,提升核心竞争力,增强辐射带动作用。规模型、骨干型、龙头型企业是产业集群形成和发展的重要基础,是产业集群升级的重要力量。政府应通过鼓励上市、强强联合、政策扶持等多种手段,一方面推动现有规模企业做大做强,提升核心竞争力;另一方面应注重培育成长型规模企业,发挥其对本行业的辐射带动作用。
  
  第四,加强行业共性技术服务体系建设。政府要根据产集聚、企业集群分布规律及特点,建设科技创新、上市融资、信息服务、产品检测、标准制订、咨询培训等八个大中小企业行业共性技术服务平台,提升企业集聚区产业层次。
  
  (三)科技创新、内涵提升是推进新型工业化的根本举措
  
  新型工业化能否成功,科技创新是关键,是根本,也是瓶颈。要正确处理引进技术与自主创新的关系,在引进先进技术的基础上,更加注重消化吸收再创新,充分发挥科技对经济发展的支撑与引领作用。
  
  首先,加大科技创新投入。各级政府要相应设立专项资金,通过财政扶持资金,引导企业加大科技创新投入。
  
  其次,加大科技创新载体建设。要加强企业自主创新能力建设,推进企业技术研发建设,加强科技园区建设,建成一批达到国际水平的高科技创业园,孵化一批高科技产业化项目。
  
  三是加快培育高新技术产业。通过科技招商,扶持民营科技企业,积极培育高新技术产业,鼓励高新技术企业做大,推进上市融资,引导风险投资资金投资,努力提高高新技术产业比重。
  
  四是引进一批创新创业领军人才。各级政府应出台人才引进奖励政策,对新引进人才一次性给予每人(团队)创业创新资金资助,吸引众多海内外高层次人才。
  
  (四)名牌带动和发展生产性服务业是推进新型工业化的重要内容
  
  在加快新型工业化进程中,要始终坚持一手抓名牌带动,一手抓先进制造业与生产性服务业优势互补、协调发展。
  
  1、加强名牌培育工作,完善激励政策。出台名牌奖励办法,从政策上资金上向名牌培育企业倾斜。引导名牌企业实施科技创新、上市融资、兼并重组等,努力扩大企业规模,增强企业竞争力。对新获中国名牌、驰名商标和世界名牌的企业给予重奖,有效地调动企业创名牌的积极性。
  
  2、大力发展生产性服务业。各级政府一方面要加快新型工业化步伐,努力使制造业向高增值环节延伸;另一方面要重视发展生产性服务业,为制造业提供全方位的配套增值服务,实现联动发展。专门成立生产性服务业领导小组,制定出台指导意见和促进政策,重点扶持发展现代物流、科技服务、信息服务、商务服务、金融服务业,定期组织招商推介活动,促其不断发展壮大。
  
  二、循环经济范式下新型工业化发展具体措施
  
  新型工业化之“新”体现在多个方面,它不仅要实现传统工业化的目标,而且被时代赋予了新的内涵和标准。新型工业化中的“经济效益好、资源消耗低、环境污染少”恰恰是“循环经济范式”的内在要求。发展循环经济,走新型工业化道路是充分借鉴国内、国外工业化的具体经验,并结合我国的自然、经济、科技、社会和人口等现实条件做出的战略选择。发展循环经济,走新型工业化道路作为一种全新的发展理念,其实践意义远大于理论意义,我们必须采取有效的方法和措施。
  
  (一)加快体制创新,完善新型工业化发展制度
  
  生产不单纯是技术过程,它也涉及社会关系,特别是关于财产要求权的法律规定和公认惯例。任何一种经济发展模式或发展思路,都必须要求有相应的经济、法律等相关制度的配套与保证。
  
  推进新型工业化,必须进一步完善社会主义市场经济体制,发挥市场机制的调节作用。资源滥用和环境污染问题很大程度上在于缺乏合理的资源定价机制和环境价格体系。受长期的计划经济体制影响,我国的资源价格未能正确地反映其市场供求关系,石油、煤炭等基础能源价格与国际市场价格脱轨。过低的资源使用成本必然导致对资源的过度使用和随意浪费。由于缺乏环境产权意识和环境价格体系,环境价值得不到相对的市场体现,“环境滥用”现象的出现也就不足为奇了。因此,完善资源定价机制、明晰环境产权也是发展循环经济的重要任务。
  
  (二)明确发展目标,确定新型工业化发展方向
  
  围绕“十一五”发展目标,各级政府必须制定出台增强自主创新能力行动计划,调整经济结构和转变增长方式行动计划,建设社会主义新农村行动计划,提
  
  高市民素质行动计划,明确五年、三年乃至每年的奋斗目标,并具体细化各项任务,为加快新型工业化进程提供了强劲动力。
  
  (三)整合相关政策,最大限度发挥政策效应
  
  新型工业化内涵丰富,涉及产业结构、自主创新、信息化带动、节能降耗、安全环保、人力资源等等。在推进过程中,我们要把国家、省、市各级政府当前正在执行的有关产业政策进行梳理,整合贯通,积极争取政策支持,用足用好各项扶持政策,同时按照新型工业化的产业导向安排财政扶持资金,如在名牌创建、技术载体建设、技术改造、节能降耗、人才引进等方面出台实施意见,鼓励做强做大、做精做优,形成推进新型工业化的合力。
  
  (四)营造良好环境,加大引导与支持力度
  
  新型工业化是一项系统工程,在坚持突出企业主体的同时,要注重发挥政府的引导、服务作用,为推进创造良好环境。要成立行政一把手挂帅、分管领导负责、各相关部门参加的推进新型工业化领导小组,负责统筹协调新型工业化发展过程中的重大问题。特别是加快创新服务,是营造新型工业化发展良好环境的主要途径。其一,政府导向着重扶优。以政策扶持为导向,鼓励企业采取引进技术、合作开发、联合制造、改造提升等方式,增强自主创新能力。其二,市场机制着重限劣。充分发挥政策效应和市场配置资源的基础性作用,对属干限制类的项目,有关部门在审批、核准或备案时、在土地、规划、建设、环保、质检、安监、用电气和融资等方面采取相关措施,在要素配置上提高准入门槛,运用市场之手增强优胜劣汰的机制作用。其三,行业协会加强自律。指导行业协会充分发挥自身优势,加强行业自律,维护公平、公正的市场竞争,促进产业结构调整。其四,规范整顿加大执法。加大市场整治和执法力度,打击制假、售假和伪劣产品;整治违法成本低、守法成本高的现象;建立知识产权保护投诉服务机构,为企业自主创新保驾护航。
  
  (五)加快创新步伐,推进产业结构优化升级
  
  从近年来的经济走势看,钢铁、石化、采矿等传统资源密集型产业的比重仍在扩大,其拉动经济增长的作用日益突出,产业结构重型化趋势明显增强。然而,过重的产业结构和高速的经济增长速度必然引发对资源和能源的极大需求,我国部分地区和行业一度出现能源和原材料短缺、交通运输能力紧张、环境保护压力加大等矛盾。为了保持经济继续平稳、快速、健康地发展,我们必须加快技术创新步伐,实施重化工业轻型化,推进产业结构优化升级。
  
  走新型工业化道路的首要环节在于加快技术创新步伐,积极发展高新技术和绿色技术产业,为资源高效和循环利用提供技术保障。今后应加大科研投入,大力开展多种形式的产学研联合,重点开发有普遍推广意义的资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、回收处理技术、绿色再制造技术等,不断提高单位资源的产出水平,尽快使资源消耗从高增长向低增长转化,使污染排放量从正增长向负增长转化。
  
  在循环经济范式下,投入要素和生产过程的轻型化,是产业结构升级调整的必然结果,推动产业结构优化升级是新型工业化道路的内在要求。优化产业结构要求我们不仅要大力发展高新技术和绿色技术产业,同时要加快传统产业技术改造。
  
  (六)推广清洁生产,发展循环型企业
  
  推广清洁生产和发展循环型企业是世界各国在微观层次上推行循环经济和新型工业化的基本策略。清洁生产将污染预防战略持续地应用于企业生产的全过程,通过不断改善管理和技术升级,不断提高资源利用率,减少污染排放,以降低产品运动周期对环境和人类的危害。可以看出,清洁生产不仅是“生产过程末端治理范式”的升级,更符合“循环经济范式”的内在要求,有利于实现经济效益和环境、生态效益的统一。
  
  循环型企业是在清洁生产和资源综合利用的基础上发展起来的,它将循环经济的“减量化、再利用、资源化”原则应用于企业生产,依靠现代生产技术和环保技术的开发应用,在企业范围内提高资源综合利用率和减少生产过程污染排放。可以说,清洁生产模式是发展循环型企业的基础,而循环型企业为推广清洁生产、减少资源消耗提供了良好的平台。
  
  发展循环经济,走新型工业化道路要求我们在微观层次运用循环经济理论指导企业运行,并按照《清洁生产促进法》的要求,不断改进工艺设计,尽可能使用清洁的能源和原料,采用先进的技术和设备,改善和加强生产管理、在企业或企业集团范围内循环利用资源等措施,从源头削减污染,提高资源利用效率,减少或避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放,以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。
  
  (七)落实具体措施,扶持与压缩双管齐下
  
  培育上狠抓“三个扶持”:第一,扶持做强做大,提升产业发展层次。瞄准关键领域,加快引进和实施一批科技含量局、支撑带动力强的大项目,形成新的发展优势。提升产业集聚度,充分发挥开发区龙头带动作用,打造具有特色和优势的产业基地,形成产业集聚、企业集群、人才集中、技术集成、服务集约的特色产业基地。做大50强,健全完善现代企业制度,兼并重组,优势扩张,全力培育和扶持50家超100亿元具有综合竞争力的大企业集团。第二,扶持科技创新,提升产业发展水平。大力发展以电子信息产业为主的先进制造业,抓好项目建设,实施一批引进消化吸收项目、生物技术产业项目、技术创新能力项目和信息化带动工业化项目。鼓励企业增强自主创新能力,迸一步实施名牌带动战略,强化激励措施,扶持公共技术平台和企业技术中心建设。鼓励企业实施节能技术改造,注重节能新技术应用推广,推行节能合同管理方法,鼓励开发和应用先进节能技术和产品。第三,扶持民营中小企业成长,提升整体竞争能力。进一步营造发展环境,全力打造创业、融资、信自枝术垣训减负、法律咨询七大服务平台。以培育服务3000家民营科技企业为重业自主创新能力,落实政策措施,培育一批具有行业竞争优势和较强核心竞争力的民营企业提高产品科技含量和附加值;支持一批技术先进、拥有自主知识产权的民营高新技术企业加速自主创新投入,增强发展后劲;引导一批有条件的民营企业实施“走出去”战略,扩张规模、跨地域发展;帮助一批民营中小企业发展壮大,争取早日上市。
  
  调整上狠抓“二个压缩”:第一,压缩过剩产能和淘汰劣势产业。出台淘汰压缩落后劣势产业指导意见,重点针对冶金、水泥、纺织(印染]、化工、电镀五个行业,特别是对列入国家和省、市产业结构调整指导目录中,属淘汰类的落后生产工艺装备和产品,限期调整淘汰。第二,压缩和限制高污染、高能耗、高风险行业。围绕国家产业结构调整升级要求,明确制定节能、生态、环境等前置条件,会同相关部门,严格标准,把好准入关。对高污染、高耗能、高风险的生产企业进行清理整顿,有计划、分批次、按步骤实施监测和审计,限期淘汰落后的高耗能工艺、设备和产品。