您的位置:首页 > 论文 > 新兴产业 > 正文    

战略新兴产业亟需风险分担机制和特别融资机制

2011-8-8 12:26:00 来源:东方早报
  加快启动临港民用航空产业基地建设,以大飞机项目带动配套产业集聚,形成航空产业集群。进一步加快新兴产业应用推广。以虹桥商务区建设低碳实践区、世博园后续利用等机遇,扩大新能源、新材料、新能源汽车等产业市场需求。
  
  上海“十二五”
  
  规划纲要摘录
  
  2015年战略性新兴产业发展目标
  
  新一代信息技术:成为具有国际竞争力的新一代信息技术研发、生产和服务基地。
  
  高端装备制造:成为我国综合实力领先的高端装备研发和制造基地。
  
  生物:成为我国生物技术创新的重要基地,确立生物医药产业的领先地位。
  
  新能源:成为我国新能源技术领先、应用率先、产业高端的主要基地。
  
  新材料:成为国内领先的战略性新兴产业关键新材料研发及产业化基地。
  
  节能环保:成为节能环保重点产品研发优势明显、服务链条完善的地区。
  
  新能源汽车:成为我国技术领先、产业集聚、应用初具规模的新能源汽车基地。
  
  实施一批专项工程。围绕战略性新兴产业发展重点,抓紧实施民用航空、海洋工程装备、云计算、物联网、智能电网、大规模集成电路、半导体照明、新能源高端装备、生物制品与医疗器械等一批具有引领带动作用的专项工程。坚持以示范应用带动产业发展,加快培育一批行业龙头企业。
  
  刘惠萍 屠烜
  
  
  
  上海培育和发展战略性新兴产业,要主动作为,有舍有取。图为位于嘉定区安亭汽车城的标志性建筑。张栋 早报资料
  
  后金融危机时期,发展战略性新兴产业已成为世界主要国家抢占新一轮经济科技发展制高点的重大战略。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出“把战略性新兴产业培育发展成为先导性、支柱性产业”。上海正处于加快转变发展方式、建设“四个中心”和现代化国际大都市的关键时期,必须按照科学发展观的要求,根据国家战略和上海转型的要求,顺应战略性新兴产业发展趋势和市场需求,进一步明确方向、突出重点,加快培育和发展适合上海的战略性新兴产业。
  
  基于国情和科技、产业基础
  
  中国从国情和科技、产业基础出发,现阶段选择新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、节能环保和新能源汽车七个产业,在重点领域集中力量,加快推进。
  
  在“战略性新兴产业”概念兴起之前,国家提出了发展“新兴战略性产业”的要求。2009年9月下旬,国务院召开了三次新兴战略性产业发展座谈会,温家宝总理强调发展新兴战略性产业是中国立足当前渡难关、着眼长远上水平的重大战略选择,要以国际视野和战略思维来选择和发展新兴战略性产业。
  
  2009年11月3日,温总理发表了题为《让科技引领中国可持续发展》的讲话,进一步强调了科学选择新兴战略性产业非常重要,选对了就能跨越发展,选错了将会贻误时机。
  
  从2010年年初起,国家发改委、科技部、财政部、工信部联合制定下发了《关于加快培育战略性新兴产业的决定》代拟稿,经过半年的意见征求,主要领域从七个扩为九个,之后又改为七个,但前后七个领域的产业内容已发生变化。
  
  2010年9月8日温总理主持召开国务院常务会议,审议并原则通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》,正式提出了“战略性新兴产业”这一概念。《决定》指出,加快培育和发展以重大技术突破、重大发展需求为基础的战略性新兴产业,对于推进产业结构升级和经济发展方式转变,提升我国自主发展能力和国际竞争力,促进经济社会可持续发展,具有重要意义。必须坚持发挥市场基础性作用与政府引导推动相结合,科技创新与实现产业化相结合,深化体制改革,以企业为主体,推进产学研结合,把战略性新兴产业培育成为国民经济的先导产业和支柱产业。
  
  “十二五”规划纲要中进一步明确了战略性新兴产业发展的重点方向、主要任务和扶持政策。从我国国情和科技、产业基础出发,现阶段选择新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、节能环保和新能源汽车七个产业,在重点领域集中力量,加快推进。由此,我国正式拉开了战略性新兴产业发展的大幕。
  
  经济平稳较快发展的需要
  
  通过自主创新,发展战略性新兴产业,是保持经济增长、走出危机以及实现新一轮经济繁荣的内生动力和根本途径。
  
  战略性新兴产业必须掌握关键核心技术,具有市场需求前景,具备资源能耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的特征。根据上述特征,我们可将战略性新兴产业定义为:以重大技术突破和重大发展需求为基础,对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用,知识技术密集、物资资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。其中,选择战略性新兴产业最重要的四条依据:一是产业科技含量高;二是产品要有稳定并有发展前景的市场需求;三是要有良好的经济技术效益;四是要能带动一批产业的兴起。
  
  加快培育和发展战略性新兴产业,将对我国经济社会长远发展产生深远影响,意义重大:
  
  一是培育和发展战略性新兴产业是保持经济平稳较快发展的需要。我国作为一个发展中国家,必须要把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务。随着国际金融危机的爆发,世界经济增长明显减速,给我国经济发展带来严重影响。这时必须要有新兴的主导技术出现并催生出一批新兴产业,以确保一定的经济增长速度。因此,通过自主创新,发展战略性新兴产业,是保持经济增长、走出危机以及实现新一轮经济繁荣的内生动力和根本途径。
  
  二是培育和发展战略性新兴产业是调整经济结构、转变经济发展方式的需要。随着资源环境约束强化和国际竞争格局新变化,我国传统发展模式已难以为继。新形势下,积极转变经济发展方式是推进我国进入新一轮经济周期的唯一途径。战略性新兴产业将对经济发展方式转变起到积极作用,其不仅能够通过自身发展形成新的经济增长点,而且可以通过改造、提升传统产业实现产业结构调整升级。
  
  三是培育和发展战略性新兴产业是参与国际竞争,抢占未来发展先机和制高点的需要。国际金融危机的爆发引起了世界发达国家对战略性新兴产业的高度关注,纷纷加快对新兴技术和产业的发展布局,力争通过培育新产业,率先走出危机,抢占新一轮经济增长的战略制高点。由于新兴产业大多处于技术不成熟、产业垄断未形成、商业模式不确定的阶段,为我国在某些领域实现“弯道超车”创造了条件。因此,我国迫切需要加快培育和发展战略性新兴产业,争夺国际话语权,为早日建成创新型国家和科技强国而未雨绸缪。
  
  全球进入创新密集时代
  
  全球科技正进入一个前所未有的创新密集时代,各主要发达国家和经济体均选择了不同的新兴产业作为突破口。
  
  加快培育和发展战略性新兴产业是后金融危机时期各国提高国际竞争力、掌握发展主动权的迫切需要。历史经验表明,经济危机往往孕育着新的科技革命。正是科技上的重大突破和创新,推动经济结构的重大调整,提供新的增长引擎,使经济重新恢复平衡并提升到更高的水平。谁能在科技创新方面占据优势,谁就能够掌握发展的主动权,率先复苏并走向繁荣。当前,全球科技正进入一个前所未有的创新密集时代,生物、新能源、新材料、物联网、云计算等领域正在面临重大技术突破。世界各主要发达国家和经济体均选择了不同的新兴产业作为突破口:
  
  美国——以推进新能源产业革命实现战略产业转型
  
  奥巴马选择以发展新能源作为化“危”为“机”、振兴美国经济的主要政策手段。美国已公布的能源政策主要包括:一是推动能源战略转型;二是提高可再生能源发电比重;三是大力推动新能源发展;四是推广建筑节能;五是积极研究新能源汽车;六是提高金融扶持力度。奥巴马能源政策的核心和主要抓手是建立覆盖全美的智能电网、超导电网,全面推进分布式能源管理,建立美国独特的新能源经济。
  
  日本——以航天航空、信息技术、新型汽车、低碳新能源和医疗健康产业作为突破重点
  
  进入21世纪以来,日本把信息通讯、物资流通、节能和新能源开发、环保、生物工程、宇宙航空、海洋开发等产业作为国家重点扶持的领域。2007年,日本政府发布了《日本创新战略2025》,提出了医疗与健康、环境、水与能源、生活与产业、区域社会、拓展领域等方面的技术创新需求和时间表。金融危机爆发后,日本政府再次把信息通讯、节能和新能源开发、环保、生物工程、宇宙航空、海洋开发等产业作为重点领域进行培育。
  
  欧盟——以低碳经济推动“新的工业革命”
  
  近年来,欧盟将低碳经济看作“新的工业革命”,采取了一系列有力的措施推进低碳产业发展,期望能够带动欧盟经济向高能效、低排放的方向转型。2010年3月份欧盟公布的未来10年战略的核心内容中,计划将今后经济发展的重点放在三个方面:一是发展以知识和创新为主的智能经济;二是通过提高能源使用效率增强竞争力,实现可持续发展;三是提高就业水平,加强社会凝聚力。其中每一个目标的实现都离不开相关新兴产业的支持。
  
  上海力争成为“引领区”
  
  上海面临的资源环境约束问题日益凸显,对产业结构调整、转变发展方式提出了更为迫切的要求。
  
  “十二五”期间,上海要将战略性新兴产业放在更突出的位置,加快构建战略性新兴产业体系,重点发展新一代信息技术、高端装备制造、生物、新能源和新材料产业,积极培育节能环保和新能源汽车产业,不断提高产业核心竞争力。
  
  综合考虑目前上海战略性新兴产业发展的基础和趋势,以及发展战略性新兴产业需要长期不懈努力的客观要求,上海培育和发展战略性新兴产业的目标主要体现在三个方面:一是形成上海经济社会可持续发展和转变经济发展方式的主要动力;二是形成满足人民群众生活质量提升新要求的客观能力;三是形成上海参与国际经济技术合作和竞争发展的新优势。根据目标制定要求,上海战略性新兴产业要力争成为国家战略性新兴产业的引领区。从规模上来看,到“十二五”期末,上海的战略性新兴产业增加值翻一番,七大领域制造业总产值超过万亿元。
  
  按上海战略性新兴产业的发展目标,结合上海科技、产业基础,以及战略性新兴产业的发展阶段与特点,现阶段上海发展战略性新兴产业应紧紧围绕经济社会发展的重大需求,以有效缓解经济社会发展的资源、环境瓶颈制约为目标,以加快推进经济社会信息化、促进信息化与工业化深度融合为方向,以提高人民健康水平为宗旨,以提升制造业核心竞争力、促进产业结构优化升级为目的,将七大战略性新兴产业分为重点发展和培育发展两大部分。其中,重点发展产业包括五大领域:
  
  一是重点发展新一代信息技术产业。新一代信息技术依然是上海产业结构优化升级的最核心部分。未来五年中,上海将结合“智慧城市”建设,充分顺应信息技术发展潮流,坚持信息产业优先发展,重点发展集成电路、软件和信息服务业、网络通信、新型显示等产业,突破核心芯片、基础软件、装备、材料等制约瓶颈,聚焦物联网、云计算、半导体照明等示范应用。
  
  二是重点发展高端装备制造业。高端装备制造是装备制造业的高端部分,具有技术密集、附加值高、成长空间大、带动作用强等突出特点,对于提升上海先进制造业水平具有重要意义。上海在高端装备制造业发展方面具有全国最强的科技、人才等资源优势。“十二五”,上海要着力提升先进重大装备自主设计、制造、总包能力,重点发展支干线飞机、商用飞机发动机、机载系统设备及零部件等民用航空产业,促进卫星及应用等航天产业发展,加快发展高效清洁煤发电、先进燃机、特高压、轨道交通、精密仪器表、数控机床等智能制造设备,积极发展海洋油气开采、特种工程船等海洋工程装备及关键配套系统。积极发展LNG船及装备系统,天然气输配装备及汽车加气系统集成装备。
  
  三是重点发展生物产业。生命科学和生物技术是从根本上影响21世纪人类发展的重大领域,将对改变消耗自然资源的传统发展模式、构建绿色可再生体系、促进人类健康产生革命性影响。上海在生命科学和生物技术领域具有较强的基础。“十二五”期间,要把握市场发展机遇,重点面向国民健康生活重大需求,大力发展创新药物、新型疫苗、诊断试剂、现代中药、医疗器械和绿色农用生物产品。
  
  四是重点发展新能源产业。绿色能源技术发展和产业化是优化上海能源(600508)结构、解决能源危机的根本出路。上海在新能源产业的一些领域已经形成了一些基础优势,未来五年,要积极落实国家能源战略,聚焦核电、风电、太阳能、智能电网,推进新一代核能技术和先进反应堆、大功率海上风电机组、太阳能核心设备、电力储能设备等新能源高端装备的研制和产业化。积极推动智能气网建设,突破天然气微型燃机及分布式供能系统的集成装备,打造若干个国内领先、国际先进的新能源示范与集成应用基地。
  
  五是重点发展新材料产业。新材料产业是上海经济各行各业特别是战略性新兴产业发展的重要基础,也是长期以来制约制造业发展和节能减排目标实现的瓶颈。“十二五”,上海要根据发展需求,加快推进关键材料的技术攻关和产业化,提升碳纤维、芳纶、超高分子聚量乙烯纤维等高性能纤维及其复合材料发展水平。
  
  此外,还有两大积极培育的先导产业:一是积极培育节能环保产业。节能环保产业是应对全球气候变化和适应产业绿色发展的国际趋势的重要发展方向。上海要立足国家节能减排战略,开发推广高效节能、先进环保技术装备及产品,积极推进煤炭清洁利用、海水综合利用和污水处理、固废处理、大气环境治理等技术应用,大力发展节能服务业,着力推进能源资源评估、技术研发、投融资服务体系建设,大力推广合同能源管理。
  
  二是积极培育新能源汽车产业。新能源汽车是全球汽车行业升级转型的方向,作为上海的支柱产业,上海要在未来形成具有世界竞争力的汽车工业体系,必须超前部署新能源汽车的研发和产业化。“十二五”期间,上海要积极发展节能与新能源汽车,包括纯电动、混合动力、天然气汽车。电动车着力突破电池、电机、电控等关键技术,继续开展燃料电池轿车技术研发和标准制定。培育租赁等多种商业模式。建立嘉定国际汽车城电动车示范区、崇明生态岛新能源汽车示范区,并且在世博园区、虹桥商务区、浦东(临港、张江)、闵行(紫竹)等地区推动新能源汽车应用。率先实现新能源汽车关键技术突破、率先实现新能源汽车产业化和市场化。
  
  要主动作为,有舍有取
  
  上海培育和发展战略性新兴产业要以提高自主创新能力为核心,以深入推进国家科技重大专项为契机,主动作为,有舍有取。
  
  上海培育和发展战略性新兴产业要坚持市场主导、企业主体、创新驱动、重点突破、引领发展的原则,以提高自主创新能力为核心,以深入推进国家科技重大专项为契机,主动作为,有舍有取,深度对接国家战略性新兴产业规划和政策,大力推进高新技术产业化,为我国战略性新兴产业在若干领域跻身世界前列,为上海加快发展方式转变做出积极贡献。
  
  一是推进载体建设,加快形成战略性新兴产业主导。发展战略性新兴产业离不开创新载体建设。高起点规划建设一批高水平的发展载体,实现战略性新兴产业在空间、资源、人力资本等方面的有效集中,是提升战略性新兴产业集约发展水平的重要手段。“十二五”期间,上海需要深化“聚焦张江”战略,推动生物医药、集成电路、软件等国家级产业基地发展,打造国际一流的战略性新兴产业集聚区和新兴科技城。加快临港产业区发展,大力推进新能源装备、大型船用关键零件、汽车整车及零部件、海洋工程装备、大型物流及工程机械等装备制造业集群发展。加快启动临港民用航空产业基地建设,以大飞机项目带动配套产业集聚,形成航空产业集群。进一步加快新兴产业应用推广。以虹桥商务区建设低碳实践区、世博园后续利用等机遇,扩大新能源、新材料、新能源汽车等产业市场需求,加快节能服务产业集聚,带动区域产业结构优化提升。
  
  二是以重大专项工程为抓手,着力提高战略性新兴产业竞争力。实施一批重大专项工程是加快培育和发展战略性新兴产业的重要途径。要以加速产业规模化发展为目标,围绕七大战略性新兴产业,选择具有突破性引领带动作用的重点领域,加大政府支持力度,通过科技攻关、应用示范和模式创新,力争突破一批重大关键成果、加快培育一批行业龙头企业,努力实现战略性新兴产业跨越式发展。从上海未来五年市场需求和发展重点看,重点实施工程主要聚焦民用航空、海洋工程装备、云计算、物联网、智能电网、大规模集成电路、半导体照明、新能源高端装备、生物制品与医疗器械等一批具有引领带动作用的专项工程。
  
  三是加大战略性新兴产业人才激励和优化人才服务环境。人才储备和合理的人才结构是战略性新兴产业持续健康发展的根本保证。上海要紧紧围绕战略性新兴产业发展的重大现实需求,加大新兴技术人才队伍培养和激励。一方面要完善人才发展政策。政府要加大对战略性新兴产业人才的奖励力度,实施上海海外高层次人才引进计划、推动本土人才参与国际竞争合作。鼓励各类企业机构实施多种方式的股权和分红权激励。另一方面要优化人才服务环境。为战略性新兴产业人才提供良好的医疗、子女教育、文化等服务环境。
  
  四是以金融政策为突破营造有利于战略性新兴产业发展的环境。战略性新兴产业是一个高成长性、高回报率但同时又具有高风险的产业,其发展迫切需要通过金融创新来构建风险分担机制和区别于传统产业的特别融资机制,为战略性新兴产业的兴起和快速壮大提供良好的金融支撑环境,实现新兴产业与金融资本之间的良性互动,从而推动产业规模的不断壮大和产业层次的不断提升。上海要进一步健全为战略性新兴产业服务的金融体系。优化创业投资环境,发挥资本市场力量,积极推进相关金融产品创新。
  
  五是加快培育企业主体,激发战略性新兴产业创新活力。企业是发展战略性新兴产业的主体力量,要加快推动各类产业科技创新资源向企业集聚,使企业成为战略性新兴产业的投资主体、研发主体和成果应用主体。“十二五”期间,上海要强化国有企业创新导向,鼓励国有企业增加对新技术研发和引进技术消化吸收的投入,发挥国有企业在战略性新兴产业发展中的重要作用。增强民营企业的创新能力,支持民营企业争取承担国家重大科技专项和重大工程任务。促进外资企业创新发展,鼓励与本土机构进行技术合作与交流。
  
  (注:作者刘惠萍为上海市发展改革研究院能源交通研究所副所长、研究员;屠烜为上海市发展改革研究院能源交通研究所副所长、管理学博士。本文原题为《以重大技术突破和重大发展需求引领上海战略性新兴产业跨越发展》;大标题和提要为编者所加。)
  
   
  【作者:刘惠萍 屠烜】