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关于长沙发展战略性新兴产业的思考

2011-8-8 12:26:00 来源:
  当前,长沙的工业园区已走过了艰苦创业阶段,正向“二次创业”转型。而国家、省、市大力发展战略性新兴产业的系列精神,对工业园区加速产业高端化、集约化、集群化提了新的更高要求。为此,我就长沙加快发展战略性新兴产业深入长沙园区、企业,开展了为期一周的调研,对长沙相关产业发展的现状有了进一步的了解,对如何抢抓机遇、迎接挑战,大力发展战略性新兴产业作了一番思考。
  
  一、战略性新兴产业的定位
  
  战略性新兴产业是指在国民经济中具有战略地位,对经济社会发展和国家安全具有重大而长远影响,可成为国家和地区未来经济发展支柱的产业。
  
  中央极为重视的战略性新兴产业,则主要包括新能源、新材料、信息通信、新医药、生物育种、节能环保、电动汽车等七大领域,指明了战略性新兴产业的战略方向。从中可以看出,战略性新兴产业所涵盖的范围非常宽泛。归纳起来,应具有掌握关键核心技术、市场前景广、资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的产业特征。
  
  二、发展战略性新兴产业的重大现实意义
  
  党的十七大、今年全国“两会”以及湖南省经济工作会议和推进新型工业化会议都将发展战略性新兴产业列入了重要议事日程,温家宝总理去年召开三次战略性新兴产业发展座谈会,听取经济、科技专家的意见和建议,并强调,发展战略性新兴产业,是中国立足当前渡难关、着眼长远上水平的重大战略选择,要以国际视野和战略思维来选择和发展战略性新兴产业。可见发展战略性新兴产业对国家、对地方经济发展具有极端重要的现实意义。
  
  发展战略性新兴产业极具战略性。国际金融危机对世界经济的影响极其深远,为应对危机,一些主要国家都把争夺经济科技制高点作为战略重点,把科技创新作为最重要的战略资源。这预示着全球科技将进入一个前所未有的创新密集时代,战略性新兴产业将成为推动世界经济发展的主导力量。就国内而言,中央和各省已经启动或即将启动战略性新兴产业培育发展规划,国家发改委发布了《国务院关于加快培育战略性新兴产业的决定》,湖南省出台了《战略性新兴产业培育发展规划》,长沙市也出台了发展战略性新兴产业的意见。战略性新兴产业的发展已经上升到了国家和地方发展战略的高度。
  
  发展战略性新兴产业极具重要性。当前,中国经济总体回升向好,但回升的基础还不牢固,经济运行中的新老矛盾和问题互相交织。这决定了经济未来走向的根本在于转变经济发展方式,在于调整优化经济结构,在于抢占新兴产业制高点。而发展战略性新兴业就是重要的突破口,只有这样才能提升工业增长的质量和效益,提高工业发展的层次和水平,引领新一轮的经济增长。
  
  发展战略性新兴产业极具现实性。今年,湖南将“转方式、调结构”作为“富民强省”的主线,全面实施以“千亿产业、千亿集群、千亿园区、千亿企业”为主要内容的“四千工程”。市委、市政府提出了“大干新三年,实现再翻番”的宏伟目标,“保增长”依然是今年的首要任务。但当前长沙经济运行还存在不牢固、不协调、不稳定的因素,要应对“两型社会”建设、国际国内产业转移、央企深化对接等机遇,实现危机冲击下的经济转型升级、高位平台的高速发展和中部省份城市的争先进位,发展战略性新兴产业已经成为根本出路和必然选择。
  
  三、国外发展新兴产业给我们的有益启示
  
  印度的软件业:近几年,印度软件业保持了50%以上的年均增长率(全球为20%),3个月的信息技术更新周期,印度一跃成为世界上IT产业增长最快的国家。从中可得到三点启示:一是印度始终非常重视教育,且非常重视人才的引进,培养出了大批高质量人才,仅IT 行业的“海归”人员每年就有2.5万人,提供了强有力的人才支撑。二是国家用于研发的预算大幅增加,在人才、实验室、计算机和信息高速公路等方面为软件业的发展提供足够的基础条件。三是政府对信息产业的支持非常到位,给予相对较大的发展自由度,实施“零税收”等优惠政策,对研究机构和重要企业制订了鼓励措施,简化前沿科技的审批手续,加强工业和大学间的联系,而不是进行过多干预。
  
  美国的文化创意产业:美国的文化创意产业创意无穷、特色鲜明、全世界最发达,已经成为美国最大的支柱产业,美国也是全球最大的创意产业出口国。其启示有三:一是拥有一条完整的的产业链,整个产业按市场规律经营,环环相扣、相互制约,并通过规范市场、实际操作和科学治理来推动创意产业的快速成长,充分发挥其集聚效应。二是创造了大量可以全球传播、永续传承的文化符号,包括影视、造型、表演等,既有文化积累的长远意义,又为创意开发提供重要基础。三是实行高度的商业化运作,投资主体多样化,特别注重加大科技投入,创意的科学性、前瞻性和艺术性得到充分融合。
  
  德国的新材料产业:德国是知名的资源弱国,却是全球著名的材料强国。近年来,德国材料产业的规模急剧扩大,并拥有了新材料技术的国际先导地位。其启示有:一是十分注重垃圾的回收和资源的循环利用,德国的垃圾处理公司都是“高科技企业” ,其获利的关键就是回收后的处理技术。二是十分注重材料技术创新,拥有先进的核心技术,科研成果转化率极高,技术集成能力强。三是开发与应用联系十分紧密,新材料向多功能、智能化方向发展。
  
  日本的新能源汽车产业:新能源汽车包括天然气汽车、电动汽车、生物能源汽车、混合动力汽车等。日本汽车产业一直占全球绝对领先优势。面对日益严峻的能源形势和巨大的环保压力,日本政府率先大力推动新能源汽车的发展已走在世界前沿,并提出要以“世界最快的速度”普及节能环保汽车,到2020年将新能源汽车销量占新车总销量的比例提高到50%,2030年提高到70%。日本的做法非常值得借鉴:一是新能源汽车产业已列入国家规划,制订大规模刺激政策推动新能源汽车产业发展,财政投入约3700亿日元,鼓励和扶持低能耗、低尾气排放的节能环保汽车的研发和生产。二是明令要求政府机关必须带头示范,全部使用“低公害车”。三是建立成熟的配套产业链,上市的汽车零部件厂商就达82家,还加大基础配套设施建设投入力度,对建设液化器添加站实行补贴。四是从政府层面引导全民使用新能源汽车,并加大对购买节能环保汽车的补贴力度,目前93%的出租车使用液化气。
  
  四、长沙发展战略性新兴产业的基础
  
  近三年来,长沙发展“两型”产业观念新、动手早、措施力、效果好,积累了丰富的经验和丰厚的“家底”,为长沙大力发展战略性新兴产业提供了较好的基础。
  
  优良的产业基础。2009年,长沙工业总量突出4000亿元大关,由100亿元到1000亿元用了13年,由1000亿元到4000亿元仅用5年,工业增长的来势非常迅猛。三次产业比例由三、二、一变成了二、三、一,工业已成为全市国民经济的支柱,在经济总量中占比逐年提高。规模工业增加值增速位列27个省会城市前三,占全市GDP的比重已超过50%,成为拉动GDP增长的主动力。工业投资和技改投资均突破500亿元,主要效益指标在中心城市排名靠前;企业净利润总额居中部地区第二、增幅居第一,六大产业集群规模工业产值突破1500亿元,在金融危机肆虐的背景下仍然实现企稳回升、逆势而上。中联整体收购CIFA,三一在德国、美国办厂,一批骨干企业成长为跨国企业集团。以中联、三一、山河智能三大上市公司为核心的工程机械产业,带动了长沙装备制造业异军突起,长沙一跃成为国内六大工程机械产业基地的“老大”,长沙经开区获得国家新型工业化工程机械示范基地。随着比亚迪落户、长丰与广汽菲亚特合作、众泰江南梦迪博朗投产、陕汽重卡落户等,长沙已成为拥有全系列完整车型的中部汽车生产基地。“长沙国家生物产业基地”挂牌,使长沙成为中西部地区唯一的国家级生物产业基地和国家生物产业发展战略的重点城市,而八大特色生物产业群的形成,也坚定了长沙在全省生物产业领域的龙头地位。
  
  雄厚的科技优势。长沙历来是科技人才富集之地,中南大学、国防科大、湖大、农大等数十所211高等院校云集,聚集了以袁隆平、官春云为代表的现代生物农业、以黄博云为代表的新能源新材料技术、以卢光琇为代表的生物工程技术等方面的一批卓越的创新型领军人才及科研精英团队,在技术上已经有了一定的战略储备,在不少领域的技术研发启动较早,与国外差距很小甚至同步,部分领域还具有领先优势。如新材料领域有中南大学的博云新材,新能源领域有48所的光伏太阳能、隆泰微波、湖南稀土院的稀土节能产品,生物医药领域有国家级的浏阳生物医药基地和景达生物国家血液制品实验室,现代生物农业有隆平园的世界杂交水稻研究中心等,此外中联、三一、远大、山河智能等一批企业有着自己强大的研发和创新能力。2009年,长沙的国家级、省级企业技术中心分别达8家、41家;实施市级以上技术创新项目345项,其中国家重大项目37项,开发新产品2107个,高新技术产品增加值占比达45.6%;发明专利授权1278件,数量在省会城市中排名居全国第五、中部第一,其中企业授权专利较上年同比增长58.3%;累计申请6182件专利,其中企业专利申请2657件。这些表明长沙市的自主创新意识和能力明显增强。截止今年3月上旬,中国驰名商标达39个,位居全国省会城市前三、中部省会城市第一,占全省总数48%;境内外上市公司总数已达32家,占全省的65%,居中部省会城市第二,其中拥有中国驰名商标的上市公司已达12家。
  
  广阔的市场空间。在国家拉动内需政策的刺激下,不只是省会长沙,全国区域性的各类基础设施和产业项目的建设全面启动,依托城市的城市化、工业化步伐明显加快,给长沙在全国称雄的工程机械、汽车产业的发展提供了广阔的空间。电信网、互联网和广电网“三网”融合,数字电视、手机电视、接收终端等将构成千亿产业,将给长沙以国科广电及虹梦卡通等为代表的电子信息及文化创意内容产业带来前所未有的发展机遇。加之长沙市总人口持续攀升,城市化进程持续推进,城市居民人均可支配收入较快增长,中产以上白领阶层不断壮大,消费结构持续升级,对住房、汽车、大型家电、高档服饰、餐饮、高档文化娱乐等方面的需要不断增长,形成了日益庞大的消费市场。
  
  明显的区位优势。湖南省会长沙作为全国首批历史文化名城,有着“经世致用”的湖湘文化积淀和“敢为人先”的创新精神,应当在新兴产业的发展中也争先、率先。随着武广客运专线建成通车、沪昆“高铁”和十多条高速公路的开工建设、黄花国际机场改扩建工程即将竣工、霞凝港改造升级以及市政道路和基础设施的不断完善,长沙将成为中部地区连接“长三角”和“珠三角”最重要的区域性铁路客运中心和交通枢纽,软、硬环境的持续改善将直接带动沿海产业的转移以及现有产业的发展。一批软件园、孵化基地、检测中心的建成投入使用,以及大量生产性服务业的迅速崛起、扩张,将极大地增强长沙发展战略性新兴产业的承载力。
  
  五、长沙发展战略性新兴产业还存在一定的制约因素
  
  思想认识有待进一步统一。培育和发展战略性新兴产业已基本达成共识,大家都在热议这个话题,都说要发展战略性新兴产业,但对其重要性、紧迫性的认识并不都非常深刻。宏观上,战略性新兴产业的影响到底有多深,改变到底有多大,新兴产业发展的规划、基调、目标怎么定,新兴产业与传统产业如何协同发展,怎么形成现实增长点、抢占未来制高点等,缺乏深入、系统、科学的研究,有的还仅仅是停留在口头上。微观上,产业范围界定还有些模糊,各工业园区培育发展战略性新兴产业的措施还不是十分明晰,政府及相关职能部门怎样当好战略性新兴产业的坚定倡导者、组织者和支持者,怎么在产业布局、资源配套、政策支持、环境营造上主动作为还没有提到足够重视和实际运作的程度等。
  
  体制机制有待进一步优化。战略性新兴产业的发展不能完全依赖于市场的自发行为,需要政府强化引导和组织,建立有利的政策扶持和规范的市场秩序。当前,各级政府、职能部门和工业园区都制订了一些扶持、奖励措施,在一定程度上可以助推战略性新兴产业的发展。但是,怎么统揽战略性新兴产业发展的全局、相关工作怎么组织协调、优惠政策体系怎么制订、政策扶持和要素保障措施怎么实施等等,还没有形成一套完整的体制和机制。
  
  发展环境有待进一步改善。优化发展环境无止境。比较青岛、大连、深圳等发达地区和经济特区,很多成功的经验值得借鉴,一些薄弱环节亟待改善。比如,企业贷款融资能力还不够强,上市步伐还不够快,科技资金投入力度不够大,企业主体性资金投入不能持续增长,软件园、大学科技园、科技创业园等科技企业孵化器的布点、建设和扶持力度还需加强,中高级专业创新型人才甚至是熟练工人的培养力度依然不够大,开发区企业拥有自己的品牌、技术、专利和标准的并不占多数,整体创新能力有待提升,基础性的科研平台和公共服务平台不健全。各级政府和部门在调整经济结构上醒得早、起得迟,说得多、做得少,投入多、成效少,在改进工作作风、简化办事程序、提高工作效能、优化服务水平上还大有文章可做。各级政府和工业园区“跟风”现象较为严重,你的税收“免二减三”,我也一样,你的地价每亩10万元,我的甚至更低,你发展光伏产业,我也引进光伏项目等,人为造成了政策同化、项目同质,恶性竞争、重复建设、资源浪费不同程度地存在。
  
  产业培育有待进一步加强。一是“产业链”的不足,长沙大部分产业虽然集群式发展具备了一定的规模,但上下游产业链还不够健全,产业之间应对竞争的能力不强。二是“协同力”的缺失。产业集群的内部企业存在着互惠共生性、产业关联性、竞争协同性、知识资源互补性和创新组织的开放性。而长沙产业集群之间更多的是恶性竞争和互相排挤,集群竞争的优势不明显。三是“空心化”的隐忧。工程机械在长沙的支柱产业地位看似不可动摇,但中联重科、三一重工、山河智能等主要企业的一些生产和科研基地正越来越多地外迁或在外地重新布点,该产业的物质、资本和科研大量转移到外地,长沙地区的份量在不断减轻。一些产业生态链中的零部件配套、生产性服务业等关键环节长期短缺。
  
  六、长沙加快发展战略性新兴产业的几点建议
  
  当前,长沙经济发展已经站在一个新的起点之上。长沙发展战略性新兴产业,已经具备了一定的比较优势和广阔的发展空间,完全可能有所作为、有大作为。现就长沙加速培育和发展战略性新兴产业,提出几点粗浅的建议供决策参考。
  
  (一)统一思想认识,树立战略思维
  
  进一步提高对加快发展战略性新兴产业重要性、必要性和紧迫性的认识,切实加强对发展战略性新兴产业工作的领导和协调。要把战略性新兴产业纳入长沙国民经济和社会发展“十二五规划”进行统一部署。要加大宣传力度,营造良好环境,充分调动各方力量,力争加快形成长沙战略性新兴产业的综合实力、发展潜力、真实能力和强大合力。
  
  (二)加强统筹规划,明确发展重点
  
  培养战略性新兴产业不是一朝一夕能够解决的,可能得花5-10年的时间。结合长沙实际,要组织专门的班子,根据湖南省战略性新兴产业发展规划纲要的规划布局,对全市的新兴产业进行全面普查,在准确掌握现实状况和借鉴外地先进经验的基础上,研究思路,尽快编制长沙市战略性新兴产业发展规划,进一步细化和提升相关行业的专项规划,以指导全市战略性新兴产业的发展,力争在新一轮的国际产业竞争中站到一个比较高的位置。
  
  在统筹规划的基础上,加快推进重点产业的发展。长沙战略性新兴产业的发展重点建议可定为七大产业,分别是:工程机械产业、新型汽车制造产业、新材料产业、电子信息产业、生物工程和新医药产业、文化创意产业、生产性服务业。同时,改造和提升食品烟草、烟花鞭炮、纺织服装、建材、电站装备等传统产业。
  
  (三)强化工作措施,狠抓工作落实
  
  政策推动。一是要认真贯彻落实国家、省出台的一系列“保增长、扩内需、调结构”和培育战略性新兴产业的相关政策措施。二是市政府及相关部门出台了11个《指导意见》、1个《意见》和2个《实施方案》,针对六大产业要进一步深化、细化各项政策措施,从政策层面上引导鼓励和支持战略性新兴产业加速发展。三是各区县及工业园区、职能部门要在市政府统一部署的基础下,因地制宜、量身定做本区域或园区的优惠政策。通过梳理、补充和完善,构建健全的政策体系,推动战略性新兴产业的发展。
  
  项目带动。招商引资工作要强化“项目带动”的理念,切实转变招商思路和项目定位,着重抓好四个层次的工作。一抓“链”,围绕构建完整的战略性新兴产业链开展招商,着力强化产业链的中心环节。二抓“片”,以工业园区为载体,围绕打造产业特征明显、集聚高度、辐射带动作用大的高科技特色产业集群,重点打造新兴产业特色园区,重点建设好高新区和经开区的工程机械基地、经开区与雨花区的汽车产业基地、浏阳生物医药园的生物产业基地等,培育一批服务外包优秀园区和创业孵化平台与基地。三抓“线”,支持各区县市利用资源禀赋发展战略性新兴产业,形成错位发展的新兴产业增长带。四抓“点”,加速一批战略性新兴产业的大项目、好项目招商和建设,强化低碳、节能、环保、高附加值,外地不要的劣质、低效、高能耗、高污染的项目坚决不能要。同时,要着力推进项目建设年活动,力争招商项目早落地、早启动、早竣工、早投产达产。
  
  资金撬动。战略性新兴产业的发展,一靠市场,二靠政策。要进一步集中力量、集聚资源、集成政策,引导国家引导扶持奖励资金、中小企业技术创新基金、银信贷款资金、社会民间资金等优质要素向战略性新兴产业流动,要设立新兴产业专项资金,对战略性新兴产业的重点企业、重点产品、重大成果要实行政策优先扶持、资金优先安排、技术人才优先引进,加快培育企业在境内外上市融资的步伐,以各类资金撬动战略性新兴产业的发展。
  
  上下联动。各级政府和部门要全面动员,合心合力,上下联动,努力做到对战略性新兴产业发展过程中出现的状况要见事早、判断准、出手快、措施实。既要适时充分地提振企业信心,更要深入开展“两帮两促”,切实为企业和项目排忧解难;既要解决战略性新兴产业可能遇到的常见问题,更要做出前瞻性决策和预防性举措,努力减少战略性新兴产业发展可能出现的新矛盾、新问题;既要切实转变工作作风,更需强化对战略性新兴产业的领导联点负责制和相关情况快速反馈机制,进一步强化发展战略性新兴产业的保障能力、带动能力、承载能力和推进合力。
  
  创新驱动。把服务战略性新兴产业作为科技与经济结合的主要着力点,以培育自主知识产权和自有品牌为重点,在科技投入上加大力度,在产学研结合上形成突破,在平台建设上加快步伐,在人才队伍建设上谋求作为,为推进自主创新创造更好的条件,依靠科技创新培育有创新能力、国际品牌、国际运营能力的战略性新兴产业,造就经济增长的内生动力,使长沙尽快走上创新驱动的发展轨道,引领长沙市的整个产业、生活向一个高层次的发展。