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培育发展战略性新兴产业和全面提高信息化水平

2011-8-8 12:24:00 来源:人民网
  国际金融危机发生以来,世界范围内经济社会发展格局正在发生深刻变革。培育发展新兴产业,提升国家网络信息优势,已成为发达国家抢占新一轮经济科技制高点的战略选择。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(以下简称《建议》)把培育发展战略性新兴产业,全面提高信息化水平,放在十分突出的位置。这是全面分析世界经济格局调整变革趋势,着眼于我国经济社会可持续发展作出的重大战略部署。
  
  一、培育发展战略性新兴产业和提高信息化水平深刻影响我国经济社会发展的未来
  
  加快培育发展战略性新兴产业,全面提高信息化水平,对于全面建设小康社会、推进我国现代化建设具有重要的战略意义。
  
  一是推进产业结构调整、加快转变经济发展方式的战略举措。目前,我国总体上进入工业化中期阶段,已建立起符合国情的门类齐全、独立完整的工业体系,成为全球具有重要影响的经济体和工业大国。但工业大而不强,关键技术自给率低,一般加工工业和资源密集型产业比重过大,产业集中度不高,总体处于全球价值链的中低端,结构性矛盾和问题突出,已进入必须以转型升级促发展的新阶段。高新技术产业化以及与传统产业的不断融合渗透,催生新产品、新领域和新业态,进而推进战略性新兴产业发展,成为推动产业结构升级和经济社会变革的重要力量。信息技术的广泛应用已成为促进经济和社会转型的重要手段,呈现出以信息化带动工业化的后发优势,为我国在高起点上推进工业化进程提供了重要机遇。全面提高信息化水平,推进信息化与工业化深度融合,高起点构建现代产业体系,体现了调整优化产业结构和转变发展方式的根本要求。
  
  二是全面建设小康社会、实现经济社会可持续发展的必然选择。我国人口众多、人均资源少,石油、天然气、铁矿石等主要矿产资源大量依赖进口,能源资源利用率低,环境承载能力难以适应。随着我国工业化、城镇化进程加快,产业发展与能源资源、生态环境约束的矛盾进一步加剧,能源资源安全面临挑战,应对气候变化压力加大。我国工业化、信息化水平总体还不高,一些核心技术、高档产品和关键装备依赖进口,信息化在产业领域应用还处在较低层次,“数字鸿沟”依然存在,网络与信息安全面临严峻挑战。战略性新兴产业是以最新技术为支撑的创新驱动型产业;信息化带动工业化,在节约能源资源、保护生态环境、改善品种质量、优化生产要素等方面日益发挥着重要作用。着力培育发展战略性新兴产业,全面提高信息化水平,有利于实现从主要依靠规模扩张、过度消耗资源、环境负荷过重的粗放式发展向注重效率、注重发展质量和效益的可持续发展转变。
  
  三是构建国际竞争新优势、掌握发展主动权的迫切需要。在应对国际金融危机中,发达国家提出“再工业化”、“低碳经济”、“智慧地球”等发展理念,国际经济结构正孕育着深刻变革。各国纷纷把培育发展新能源、新材料、信息网络、高端装备制造、生物等产业作为新的突破方向和增长引擎,加快网络信息技术的研发应用,努力抢占未来新的经济科技制高点,谋求掌握发展和转型的主导权。今后一个时期,我国能源、原材料、劳动力等成本上升趋势明显,初级产品国际竞争力逐步弱化,要统筹利用好国际国内两个市场、两种资源,在国际经济竞争新格局中占据有利位置,必须加快构建创新体系,掌握核心关键技术及相关知识产权,培育发展战略性新兴产业,加快信息技术应用,力争在未来国际竞争中赢得先机和主动。
  二、坚持自主创新,将战略性新兴产业加快培育成为国民经济的先导产业和支柱产业
  
  《建议》指出,要科学判断未来市场需求变化和技术发展趋势,加强政策支持和规划引导,强化核心关键技术研发,加快形成先导性、支柱性产业。近年来,我国综合国力明显增强,科技水平不断提高,高新技术产业快速发展,涌现出一批快速成长的企业,这些都为战略性新兴产业加快发展打下了良好基础。同时,我们也面临企业技术创新能力不强、掌握的核心关键技术不多、产业链不完善、政策法规体系不健全等矛盾和问题,必须着力加以解决。
  
  (一)要坚持正确的指导方针
  
  一是现有雄厚的工业实力是发展新兴产业的基础,新兴产业带动和优化提升了传统产业,但不能脱离现有工业基础,另搞一套新的产业体系,要高度重视新兴科技与传统产业的融合,充分发挥高新技术对传统产业的改造提升作用。二是新兴产业的核心是新技术,只有技术的创新突破,才能催生、支撑新兴产业的发展。必须把增强自主创新能力作为战略基点,着力突破核心技术、关键技术。自主创新并不是要封闭发展,在推进原始创新的同时,要大力推进引进消化吸收再创新和集成创新。三是注重市场主导与政府推动相结合,发展新兴产业要立足于市场需求,充分发挥市场配置资源的基础性作用,充分调动企业主体的积极性。要进一步消除制约发展的体制性障碍,注重市场准入、技术标准、发展规划等政策配套和要素整合,促进战略性新兴产业积极有序发展。
  
  (二)要明确方向,突出重点
  
  《建议》强调,要突破重点领域,积极有序发展新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业。新一代信息技术产业,要加快推动新代移动通信、下一代互联网核心设备和智能终端发展;推进电信网、广播电视网和互联网“三网”融合,促进物联网、云计算的研发和产业化;着力发展集成电路、新型显示、高端芯片、高端器等核心基础产业,提升软件服务、网络增值服务等信息服务力;推动数字内容和文化创意产业发展。节能环保产业,要重点开发推广高效节能技术、装备及产品,加快资源循环利用、综合利用关键技术产业化,推广先进环保技术、装备及产品,推进再制造产业发展和节能环保服务体系建设,加快建立废旧商品回收利用体系。新能源产业,要积极发展新一代核能,加快太阳能热利用技术和光伏发电的推广应用,提高风电技术装备水平,加快智能电网建设,因地制宜开发利用生物质能和其他形式的非化石能源。生物产业,要大力发展生物技术药物、基因治疗药物、新型疫苗和诊断试剂、现代中药等创新药物品种,发展生物医学工程产品,培育生物育种和海洋生物产业,促进生物制造关键技术的开发应用。高端装备制造产业,要积极发展以数字化、柔性化及系统集成技术为核心的智能制造装备,为各行业的优化升级提供保障。发展以干支线飞机和通用飞机为主的航空装备,发展轨道交通、海洋工程等装备;开发新一代卫星导航系统,发展新一代运载火箭等航天装备,以及国防军工专用制造装备。新材料产业,要大力发展新型功能材料,积极发展先进结构材料,提升高性能纤维及复合材料发展水平,加强纳米、超导、智能等共性基础材料的研发及产业化。新能源汽车产业,要着力突破动力电池、驱动电机和电子控制领域核心关键技术,大力推进高能效、低排放节能汽车发展,推进插电式混合动力汽车、纯电动汽车产业化,开展燃料电池汽车相关前沿技术研发。
  
  (三)要强化自主创新,掌握产业发展主动权
  
  增强自主创新能力是培育发展战略性新兴产业的关键环节,要完善以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系,加强核心关键技术研发。选择具有引领带动作用并能够实现突破的重点方向,实施产业创新发展工程,推动要素整合和技术集成,力争在若干领域率先突破。充分利用全球创新资源,深化国际科技合作与交流,积极支持战略性新兴产业领域重点产品、技术和服务开拓国际市场。推进科研机构、高校的技术转移,支持企业实施创新成果产业化。
  
  (四)要深化改革,创新体制机制,加强政策支持
  
  要进一步深化相关领域改革,加快建立和完善适应“三网”融合的推进机制和监管机制,完善互联网管理体系,深化电力体制改革,建立健全资源性产品价格形成机制和税费调节机制,探索建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。扩大民间资本进入领域,优化中小企业发展环境,提高资源配置效率和利用水平。在整合现有政策资源和利用现有资金渠道的基础上,建立稳定的财政投入增长机制。在落实好现有税收政策基础上,研究流转税、所得税等环节的支持政策。推进金融创新,建立各种融资手段相互衔接、适应战略性新兴产业发展特点和要求的多元化、多层次融资体系。
  
  (五)要发展生产性服务业,创造良好的支撑条件和市场环境
  
  处在发展初期的新兴产业,面临与现有同类产品相比成本高、市场配套体系不完善、政策标准体系尚未健全等问题。发展战略性新兴产业,需要现代服务业的配合和支撑,完善市场开发应用配套服务体系。要大力发展科研设计、现代物流、金融保险、软件服务、电子商务、工业设计、技术服务、管理咨询、信息服务等生产性服务业,支持发展增值服务、专业服务等新业态,为新兴产业的产业化、商用化搭建平台、开拓渠道。
  
  (六)要加强规划引导,推动积极有序发展
  
  要组织编制好国家战略性新兴产业发展规划和专项规划,制定产业发展指导目录,开展统计监测,加强相关规划和政策之间的衔接。要统筹谋划好产业布局,发挥地区比较优势,突出重点和特色,避免一哄而起、盲目发展。要建立健全行业标准和市场准入条件,组织实施若干惠及民生、面向产业的市场应用示范工程。通过培育要素市场、创新项目机制、扶持龙头企业及创新型中小企业等措施,重点发展一批在自主创新、资源节约、环境保护、产业链和产业集群建设等方面具有明显优势的工业园区和产业基地。
  三、推进信息化与工业化深度融合,全面提升信息化水平
  
  党的十七大提出要全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务,《建议》对全面提高信息化水平提出了明确要求,强调要推动信息化和工业化深度融合,加快经济社会各领域信息化。当前,我国信息化发展正进入一个新的历史阶段,应充分发挥我国的制度优势、市场优势和后发优势,全面提升信息、化水平,为我国经济社会的可持续发展注入新的活力。
  
  (一)加强信息技术对传统产业的改造提升,推动信息化与工业化深度融合
  
  信息化与工业化融合引发了生产方式变革,推动了发展方式转变。智能化基础设施、协同化创新体系、集约化资源利用、精准化管理模式正在形成工业化的新优势。一要以信息化创新研发设计手段,促进产业自主创新能力提升。通过推动信息技术融入研发设计各个环节,整合资源,优化流程,提高效率,加快构建网络化、协同化的工业研发设计体系。二要推动生产过程智能化和生产装备数字化。在原材料行业加快普及集散控制、制造执行等技术的集成应用;加快装备制造业生产设备的数控化和自动化,推广精益生产等先进生产方式;加快轻工、纺织、医药等行业生产装备的数字化改造。三要推动信息化与经营管理融合发展。积极发展电子商务,建立高效协同的供应链管理和现代物流体系。发展和提升软件业,积极培育发展行业信息化解决方案、服务外包等业务。以信息化推动节能减排,建立节约生产、清洁生产、安全生产新模式。深化信息技术在工业行业关键环节的集成应用,加快构建资源节约型、环境友好型以及本质安全型的工业体系。
  
  (二)构建新一代国家信息网络基础设施
  
  着眼于经济社会发展全局,构建宽带、泛在、融合、安全的信息网络基础设。实施光纤宽带接入,推进城乡宽带网络建设,加快下一代互联网商用部署。实现3G技术的商业化,推进向TD-LTE的发展演进和4G研发。加快推进“三网”融合,组织实施试点和推广,实现电信、广电双向业务进入,加快技术业务标准化和产业链建设,加强统筹规划和共建共享。务实推进物联网研发应用,加强规划和政策引导,强化核心技术攻关和标准制定,开展应用示范,选择一批重点领域,统筹部署物联网应用和感知基础设施建设,探索创新商业模式和体制机制。
  
  (三)加快推进经济社会领域信息化建设步伐
  
  信息化对于改善经济运行和社会管理,提高政府行政能力,推进城镇化进程,提升人民群众生活质量,促进社会全面进步,具有重大推动作用。要深入开展信息技术在重点行业的应用,加强经济运行的监测、预测和预警,提升宏观决策服务能力。深化电子政务应用,加强政府部门重要业务系统的建设,加快跨部门信息共享和业务协同,完善政府门户网站,整合提升政府公共服务和管理能力。加强信息资源开发利用,优先部署基础信息资源建设,推动地理、人口、金融、税收、统计以及城市管理等基础信息资源建设和应用,完善涉农信息服务体系,进一步加快教育、医疗卫生、社会保障等民生领域信息化进程。
  
  (四)增强国家网络与信息安全保障能力
  
  网络与信息安全是国家安全的重要组成部分,正成为和平时期各国激烈角逐的新领域。面对日益严峻复杂的网络信息安全形势,要立足当前,谋划长远,加强战略规划。健全和完善网络与信息安全制度体系,加快立法进程,加强标准体系和认证认可体系建设,全面落实信息安全等级保护和风险评估制度。加强网络空间的安全治理,理顺和健全管理体制机制,加大信息内容和互联网服务业的安全监管,净化信息内容,规范网络行为,打击网络犯罪。加强国家信息安全基础设施建设,健全重要信息系统安防体系,提高保障和保密防范能力。加强关键软硬件的研发,推动信息安全产业发展,提高信息技术装备安全保障水平。
  
  培育发展战略性新兴产业和全面提高信息化水平,是重大战略任务,又是一项系统工程。“十二五”期间,需要进一步加强组织领导和统筹规划,完善协调配合工作机制,依靠全社会的共同努力,实现战略性新兴产业和信息化的跨越式发展。