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舟山市循环经济发展思路研究

2011-8-16 13:44:00 来源:
  循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心,以“减量化、再利用、资源化”为原则,以低消耗、低排放、高效率为基本特征,符合可持续发展理念的经济增长模式。2009年1月1日《中华人民共和国循环经济促进法》正式实施,国内很多省、市已着手将发展循环经济纳入区域发展规划,对舟山这样一个有着良好基础、正高速发展的城市来说,着力建立循环社会,发展循环经济,以循环经济理念构筑经济发展新模式具有尤为重要的现实意义。
  一、舟山发展循环经济的背景
  (一)国际
  在国际上,循环经济发展已成为一种趋势。经过几十年的发展,循环经济已成为美国经济中的重要组成部分。美国的循环经济涉及许多行业,如造纸业、炼铁业、塑料、橡胶业、家用电器和办公设备等。欧洲向循环经济转型的步伐正在加快。欧盟中的德国是最早发展循环经济的国家,在德国循环经济已成为企业以及普通民众生活中的一部分,而垃圾处理和再利用是德国循环经济的核心。其他国家如瑞典、芬兰、法国、丹麦、瑞士、西班牙、葡萄牙等也相继开始发展循环经济。资源高度稀缺的日本对循环经济更是高度重视,已将其作为基本国策,1997年日本通产省产业结构协会提出的“循环型经济构想”,到2010年发展循环经济将使日本新的环保产业创造近37万亿日元产值,提供1400万个就业机会。随着推进不断加强和深化,日本在循环经济社会建设方面已走在世界的前列。
  (二)国内
  我国对循环经济发展亦愈来愈重视。2005年国务院发布了我国发展循环经济的纲领性文件——《关于加快发展循环经济的若干意见》。“十一五”规划纲要把发展循环经济作为“十一五”的重大战略任务。党的十七大首次把资源环境问题列为我国面临的首要问题,并提出了循环经济要形成较大规模、建设生态文明的目标。在全国人大财经委、环资委的组织领导下,新修订的《节约能源法》已正式颁布。2009年1月1日正式实施的《中华人民共和国循环经济促进法》对促进循环经济发展的企业规定了多项扶持措施。主要包括三项:1、财政资金扶持。2、税收优惠。3、金融支持。国家发展改革委员会同有关部门修订调整了《资源综合利用目录》,修订和实施了《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》。加大了国债和中央预算内投资对发展循环经济重点项目的支持力度。2007年中央财政新增70亿元节能奖励资金,通过“以奖代补”方式支持企业节能技术改造,2008年中央财政安排270亿元专项资金支持推动节能减排工作。
  (三)浙江省
  浙江在经济增长的过程中资源要素供求关系十分紧张,环境压力持续加大,资源代价和环境成本正处在上升期,资源环境与经济发展的矛盾日益凸显。为此,浙江省委、省政府高度重视循环经济发展,把发展循环经济作为十一五期间落实科学发展观的具体措施,经济增长方式转变的根本途径、走新工业化道路的客观要求、引导科技事业发展的行动指南、建设小康社会和文明社会的有效方式,以“干在实处,走在前列”的精神,大力推进全省循环经济发展,努力建设资源节约型和环境友好型社会。
  浙江省委、省政府专门成立了省发展循环经济建设节约型社会工作领导小组,专门统筹全省循环经济工作,相继出台了《浙江省循环经济发展纲要》和《贯彻国务院关于建设节约型社会重点工作的实施意见》两个指导浙江省发展循环经济建设节约型社会的纲领性文件。同时制定了全省循环经济“991行动计划”,主要内容:一是明确发展循环经济的九大重点领域,二是建设“九个一批”示范工程,三是确定100个左右循环经济重点项目。
  二、舟山循环经济发展现状
  舟山市是一个能源和水资源极其缺乏的海岛城市,又是一个风景美丽需要对环境倍加珍惜和保护的旅游城市,目前,舟山市海洋环境已经不堪重负,赤潮现象越来越频繁,发展循环经济是舟山市经济和社会发展的必由之路,也是贯彻落实科学发展观的一条重要途径。舟山市各级政府和部门及广大民众十分重视、关心舟山循环经济的发展。
  目前,循环经济在我市还处于起步阶段,但已有不错的收益。近年来,我市万元GDP能耗下降率、化学需氧量、二氧化硫排放量等指标连年好于年度目标。09年上半年,全市万元GDP能耗同比下降5.38%,化学需氧量同比削减4%,二氧化硫排放量同比削减6%,亦超额完成阶段性节能减排任务。
  新能源产业迅速发展。近几年来,舟山市利用得天独厚的资源,将风电、潮汐电作为新能源建设重点,积极扶持发展,取得了明显成效。风能发电方面:通过科技攻关加快建设兆瓦级海上风电场,加大对风电能源高效利用,提高风电场装备的国产化率,发展风能装备制造产业。岱山县衢山岛万良、四平一带已建成总装机容量40.8兆瓦的全省最大风力发电厂并正式并网发电,预计年发电量可达8910万千瓦时,可大大缓解舟山电力紧缺的矛盾。总装机容量45兆瓦的嵊泗风电场、总装机容量37.5兆瓦的定海长白风电场正在紧锣密鼓建设中,岱山拷门、长涂风电场和普陀虾峙风电场建设工作正在抓紧落实。潮汐能发电方面:受联合国工业发展组织委托,我国与意大利在罗马签订了开发潮流能发电项目的合作协议,在舟山海域开发120千瓦潮流能发电站,投资约400万元。项目依托意大利阿基米德桥公司的技术进行设计研发,在岱山县高亭船厂完成潮流能发电机样机试制,并在岱山龟山水道进行发电试验。项目列入2008年省级重点项目,目前进展顺利,已初步完成样机图纸设计工作。下一步,将与浙江大学合作,在定海摘箬山岛建设新能源研发实验岛,进一步推进舟山新能源利用及产业化。海水淡化方面,我市加快实施一批海水淡化项目,积极向大海要水,取得了较好的成效。至2008年底已完成海水淡化总规模是2.7万吨/日,其中岱山本岛5000吨/日、长涂岛5000吨/日、菜园一期1000吨/日、菜园二期600吨/日、菜园三期1000吨/日、菜园四期4000吨/日、洋山2000吨/日、嵊山1000吨/日、普陀区虾峙600吨/日、东极300吨/日、秀山3000吨/日、衢山2500吨/日、枸杞1000吨/日。
  三、舟山发展循环经济的基本思路
  (一)舟山发展循环经济的指导思想
  必须以科学发展观为指导,坚持减量化、再使用、再循环的原则,采取源头预防和全过程污染控制措施,依靠政府、企业、公众的共同参与,通过制定规划、政策引导、依法管理、经济激励、科技发展、教育宣传等手段,多层次多方位地推进循环经济理念,并使之逐步融入社会经济各个领域之中。
  (二)舟山发展循环经济的总体目标
  舟山可以从国内外循环经济发展实践中得到启示和借鉴,根据自身特色,选合适的切入点发展循环经济。如日本从资源减量化入手,以建设循环型社会为主旨,德国则从环境保护入手,主要通过建立废弃物资源化的双元系统来发展“循环经济”。舟山要正确推行循环经济,必须认清当前自己的经济现状,选择适合的循环经济发展道路。
  舟山发展循环经济的总体目标是:通过若干年的努力,逐步建立适应循环经济发展的经济管理体系、政策法规体系,形成具有循环经济特征的产业体系和消费体系,逐步建立成为一个资源循环型的国际性海上开放门户、国内一流的现代化海洋产业基地、全国独特的群岛型港口宜居城市。
  (三)重点发展领域
  目前世界上已探明的石油资源,只够人类使用44年,天然气仅够使用62年,煤炭只能使用230年。对于人口、资源、环境压力不断增大的人类社会而言,尽快开发新的可再生能源已成为人类社会可持续发展的必然选择。可再生能源主要包括太阳能、风能、水能、生物质能、地热能和海洋能等。海水、风能、潮汐能等新能源是我市的特色优势,应充分发挥我市特色优势,重点发展新能源产业,加快新能源开发步伐。
  风能资源利用。利用海岛地区丰富的风能资源,依托衢山风电场等一批风电场项目,建设有特色的海上能源基地。积极引进实力雄厚、技术先进的风力发电公司和风机设备制造企业。
  海水资源综合利用。因岛制宜建设一批海水淡化项目,推进海水直接利用,加快浓缩海水综合利用步伐。近期主攻浓缩海水晒盐,中远期发展化学元素提取、盐化工,发展海水淡化装备制造业。
  潮汐能资源利用。重点是抓好主要试验场实验及研究工作。中长期要结合国家相关产业政策,加快培育发展潮汐发电及设备研发、制造等产业发展。
  太阳能资源利用。舟山地处我国东海前沿,光照充分,加之船舶工业等制造业基础较好,发展太阳能光伏产业条件十分优越,为太阳能光伏产业提供有利的产业基础。发展重点:明确发展目标,做好产业规划;加强技术攻关,破解技术性瓶颈制约;加大政策扶持力度,促进光伏产业发展和光伏产品应用。
  四、舟山发展循环经济的对策建议
  (一)走循环型的新工业化道路。
  1、推行清洁生产。按照清洁生产的要求,用循环经济理念指导区域发展、产业结构调整和工业企业改造,发挥产业集聚和工业生态效应,形成资源高效循环利用的产业链。采用关键链接技术,加大技术改造,改进工艺体系,实现企业内部和企业间的物质循环,提高资源利用率和副产物及废物综合利用率,降低资源消耗,减少废物排放。有步骤地对企业开展清洁生产审核,促进企业不断提高清洁生产水平。努力提高能源、原材料利用率,减少污染物的产生和排放。对高资源消耗、高污染行业进行强制性清洁生产审核,并拟定后续实施强制性清洁生产审核企业名单。推广符合清洁生产要求的新技术和新工艺,引导、鼓励企业开展ISO14000环境管理体系认证,培育一批低消耗、低污染、高效益的绿色企业。
  2、推进资源综合利用。落实国家、省资源综合利用优惠政策,指导企业健全资源综合利用管理制度,加强对生产和消费过程中产生的各种废旧物资进行回收利用管理;发展可再生资源和综合利用工业废弃物的生产企业,形成有利于资源综合利用的产业链;严格按照国家和省政府关于发展散装水泥和新墙材的有关政策法规,加快新型墙材的开发应用;提高散装水泥使用率,逐步扩大现场搅拌混凝土的禁止范围,有序推进预拌混凝土的发展。结合我市产业特点,重点对电力、化工、水产、船舶等企业,积极开展精细化工艺改造、工业废水循环利用和中水回用探索,实施工业节能、节水、节材试点工作,逐步实现工业废水的“零排放”、能源与材料的“全利用”。推进建设城市污水处理厂中水回用工程,逐步推进中水回用。鼓励企业在技术、经济许可的范围内,对生产和服务过程中产生的废物和余热开展循环利用。
  3、建设生态工业园区。按照循环经济的模式进行工业园区规划建设,大力节约和集约利用土地,推进资源综合利用。推进园区内企业之间实现废物和副产物的互相利用、能量和水的梯级利用、基础设施的共享,形成企业或产业之间共生和代谢的生态网络关系,实现物流、能流、技术的集成和信息与基础设施共享,实现资源利用的最大化和废物排放的最小化。引导企业之间整合,引进关键项目,形成企业(产业)之间的物质循环利用产业链,按照工业生态学原理,逐步将工业园区建设成为生态工业园区。
  (二)渔农业上加快循环经济的渗透
  加强农业安全生产。结合农业和农村经济结构调整,积极发展无公害农产品、绿色食品和有机食品,推进无公害农产品、绿色食品和有机食品基地建设。保质保量完成万亩垦造耕地工程,实现土地的综合高效利用。
  农业。按照生物链规律组织农业生产,将绿色理念置入从土地整理和土壤改良、种子选育、作物栽培、保水施肥、农产品加工、保鲜储运和销售的各个环节,形成种养-加工-运销配套的产业链。培育一批绿色食品、有机农产品生产基地。减少农业生产废弃物排放。加快有机废弃物资源化处理,推广使用可降解农膜,减少白色污染。完善水利设施,增强供水能力,发展节水农业,推广喷灌、滴灌、渠道防渗等节水技术与设备,开发集雨技术、保水技术,提高用水效率。
  林业。坚持绿化与美化相结合,造林与开发相结合,继续推进生态公益林、沿海防护林建设、退耕还林和荒山荒坡造林,积极发展花卉苗木,果品深加工工业。大力发展绿色生态林业,打造“绿色生态市”。
  养殖业。畜牧养殖以村镇和畜牧龙头企业为单位,建立特色养殖基地。对畜禽粪便及其它污染物进行资源化、减量化或者无害化处理,大力发展有机肥料和无公害农产品,综合利用秸秆,利用和处理好畜禽粪便,积极推进户用沼气池和畜禽养殖场大中型沼气工程及秸秆加工饲料站建设,基本治理大型养殖场排出粪便、污水以及秸秆焚烧所造成的污染,促进农业生态系统的物质、能量的多层次利用和良性循环。水产养殖积极推进标准化基地建设。以特色、高效、生态、健康养殖为目标,加强养殖标准化示范推广。
  (三)建立循环型服务业
  发展循环型旅游业。将循环经济的理念运用到旅游业的发展中,充分考虑旅游景点的资源和环境容量,实现旅游业发展的生态化转向,在充分满足旅游者的旅游乐趣以及旅游业的经济效益的同时,将旅游开发对环境造成的各种消极影响减小到最低程度。包括:对景区垃圾的分类处理,对交通污染、环境噪声、生态破坏、能源污染的防治等。坚持旅游资源开发和生态建设同步规划、同步实施,促进旅游业可持续发展。积极开展休闲观光、风景名胜区观光、现代农业和工业旅游等特色观光旅游。倡导绿色旅游管理机制和经营理念,合理确定景区环境容量,科学组织旅游线路,加强景区生态建设和环境整治。发展景区环保运输,抓好景区生态环境保护知识宣传。实行废弃物分类管理,推广使用可降解的旅游快餐具和包装物。
  发展循环型现代物流业。最大限度地降低物流消耗,完善物流基础设施和公共信息平台,建设现代港口物流基地和多层次、社会化、专业化现代物流网络体系,促进物资合理流动、资源节约利用和设施共享。加快推进新城、金塘、老塘山、本岛北部、国际水产城五大现代服务业集聚区建设,推动物流企业积极采用现代物流管理技术和装备,提高物流业社会化、规模化、集约化、信息化程度。
  大力促进绿色消费。形成节约资源、减少污染、环保选购、重复使用、分类回收、循环再生的绿色消费理念,加快建立从产品设计、生产、消费、无害化排放、资源化处理的循环消费机制,鼓励企业开发环保型消费品,推广使用可降解、无毒性生态包装材料,继续做好限塑工作。推进宾馆、酒店、商场、写字楼、医院、餐饮、娱乐等服务性单位采用节能、节水和其他有利于环境保护的设施、设备,减少使用或者不使用浪费资源、污染环境的消费品,并对其产生的废物进行分类回收。
  (四)建立循环型社区
  创建“循环型社区”,就是建设资源节约型的住宅小区和建立资源回收利用的社区系统。主要从以下几方面着手:
  1、建筑选材。要倡导采用资源节约型建筑材料,禁止使用实心粘土砖,推广使用粉煤灰空心砖。
  2、社区能源。积极使用液化气、管道煤气等清洁能源。推广新型能源,大力提倡使用太阳能。修改住宅设计规范,按家家都使用太阳能热水器俩设计住宅楼屋顶的结构和样式,为每户都预先安装同一型号的热水器。在其他配套设计方面,应尽可能采用自然采光的设计,减少电力照明。
  3、社区消费。要倡导一种可持续的消费理念,从环境与发展相协调的角度来发展绿色消费模式。积极宣传、推广、使用到有“绿色商标”的“绿色产品”,如绿色食品、绿色家电等;积极倡导绿色包装,推广、采用易清洁、易重复使用、生命周期长的菜篮购物,少使用或不使用塑料袋等一次性或生命周期短、难降解的包装袋;积极倡导开张节水、节电、节气活动,反对浪费。
  4、垃圾分拣回收。由政府引导环保企业、房地产开发商,在新建住宅区安装有机垃圾(生物垃圾)处理机并建立处理生物垃圾的工作房,通过加热干燥和微生物分解等方式,将有机垃圾转换成家畜饲料、有机肥料等。结合文明社区建设,开展小区生活垃圾分类收集试点,由小区保洁员负责指导、监督居民将不同类垃圾正确投放到不同的垃圾箱内,由环卫部门或相关的产业化公司将垃圾分别送往相关企业,把资源回收和社区建设、物业管理、社区服务和再就业有机结合起来,构建资源充分有效回收的社区系统。
  五、舟山发展循环经济的配套措施
  (一)建立有效的法规政策和相关的激励和约束机制
  循环经济发展比较好的国家如日本、德国、美国、法国等国都有循环经济的相关立法,并且执行的较好。舟山发展循环经济,首要举措就是要完善循环经济法律法规体系。政府可以发挥税收、金融、价格和财政等经济政策对循环经济的推动作用,制定奖惩措施,按照谁污染谁付费的原则,推进生态环境的有偿使用制度,引导社会投资倾向循环经济发展方面。
  (二)加强公共管理,创建各类废弃物处理网络体系
  资源和环境已成为社会公共产品,成为公共管理的对象。应在社区和公共场所将生活垃圾和电池、有毒有害物质等用专用垃圾筒分类回收,构建各类固体废弃物分类回收网络体系。
  我省已形成了一些地域性的固体废弃物分类拆解和再资源化的处理基地,如台州路桥的废旧电机、富阳的废纸、温岭的废旧家电、东阳的废旧塑料、仙居的工业废渣废液、临海的化工废料、杭州的废旧市场等回收处理基地,舟山可以加强与这些基地的联系与合作来解决舟山的废弃物分类回收问题。
  (三)开发形成技术支撑体系
  循环经济的发展,最终要靠技术进步。重点组织开发和示范有普遍推广意义的资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、回收处理技术、环境监测技术以及网络运输技术、绿色再制造等技术,努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈。积极支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系,及时向社会发布有关循环经济的技术、管理和政策等方面的信息,开展信息咨询、技术推广、宣传培训。
  (四)搞好规划
  要把发展循环经济作为编制全市经济发展战略规划的重要指导原则,用循环经济理念指导编制各类规划。加强对发展循环
  经济的专题研究,加快节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用等循环经济发展重点领域专项规划的编制工作。建立科学的循环经济评价指标体系,研究提出发展循环经济战略目标及分阶段推进计划,搞好综合平衡。
  (五)调动公众积极性,引导公众消费
  加强对循环经济的宣传教育力度,调动市民对建立舟山循环型社会的积极性和主动性。充分发挥社会中介组织的作用,并借助媒体的力量引导市民消费。
  首先,建立公众参与的信息交流机制。完备的信息系统是发展循环经济所必需的,一方面应形成决策者与公众之间的信息交流机制,提高政府循环经济决策的透明度;另一方面,通过咨询机构和大众信息网络的建立,使公众能够及时适当地获得有关循环经济发展的资料信息,促使公众参与环保事业。
  其次,发挥民间团体的中介作用。国际环境保护运动的实践
  表明,非官方的环保社会团体及其发动的群众运动对环境保护、推动可持续发展具有巨大的作用。因此,我市应对民间环境保护和促进循环经济的工作给予积极支持和引导,为民间组织参与可持续发展和循环经济建设提供必要的人力、物力、技术和资金支持。
  再次,引导市民消费观念和消费行为的转变。目前,我市公众的消费已显露出不尽合理的趋向。我市公众以发达国家的消费标准为参照系来选择和规划自己的消费模式,这不仅不适合我市人均资源拥有量少、经济发展水平低的市情,也有悖于循环经济发展的理念。因此,政府应该通过引导公众正向参与来发展循环经济,引导公众由传统消费观念向绿色消费观念的转变,由奢侈型消费向满足公平型消费转变。