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绍兴市发展循环经济路径探析

2011-8-16 13:43:00 来源:
  循环经济本质上是一种生态经济,它要求运用生态学规律来指导人类社会的经济活动。与传统经济相比,循环经济倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式,它要求把经济活动组织成一个“资源-产品-再生资源”的反馈式流程,所有的物质和能源要能在这个不断进行的经济循环体系中得到合理和持久的利用,以把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。
  21世纪的经济是生态经济,按照循环经济理念改造传统经济已成为全球共同关心的课题。面对如影随形的高消耗、高污染和资源环境约束问题,我国高层领导高度重视,在2004年中央经济工作会议上提出要大力发展循环经济,明确表示:中国将把发展循环经济放在突出位置,使环境保护与经济建设相互促进;只有走以最有效利用资源和保护环境为基础的循环经济,中国可持续发展才能得到实现。在工业化进程中,循环经济为经济社会可持续发展提供了战略性的理论模式,从而从根本上消解长期以来环境与发展之间的尖锐矛盾。
  一、绍兴发展循环经济的必要性
  绍兴资源禀赋较差,人均土地和水资源占有量较少,能源、矿产资源极其匮乏。改革开放以来,绍兴经济建设与社会发展取得了巨大成就,经济总量已连续14年保持10%以上的高速增长。但是必须清醒认识到,这样的高速增长是以资源的过度消耗和损失环境代价换来的。万元GDP能耗、水耗和污染物排放量居高不下,固体废物排放量逐年增加,已经严重影响和制约着绍兴经济社会的可持续发展。据有关部门统计,2005年绍兴市工业废水排放总量20519.84万吨,工业废气排放总量1260.41亿立方米,工业二氧化硫排放量71850.95吨,城镇降水量PH值4.4(PH≤4.5为高酸度降水),酸雨率高达87.5%(酸雨率≥80%为高酸雨频率)。
  结构性矛盾已成为制约绍兴经济社会发展的突出问题,片面强调经济发展导致产业和生态保护矛盾日益突出,环境治理成本逐年增加。2005年绍兴市污染源治理完成投资额60157.7万元,比2004年增长21.7%,超过GDP增速8.4个百分点。工业内部结构性矛盾也较为突出,轻工业比重虽大,但缺乏规模型企业,没有发挥相应的连带效应;高新技术产业发展缓慢,与传统产业又缺乏有效结合,没能很好地发挥应有的带动作用。
  以循环经济理论为指导建设节约型社会,实现资源节约、环境友好、人与自然和谐发展是绍兴未来经济发展的重要战略选择。循环经济作为落实科学发展观的一种体现,有其自身的独立特征,以新的系统观、经济观、价值观、生产观和消费观为核心理念,强调从投入、生产、消费到废弃的全过程考虑资源的节约利用和高效利用,考虑废弃物的资源化,把传统的、依赖资源消耗的线性经济模式转变为依赖生态良性发展的循环经济模式。循环经济必将成为绍兴解决土地紧缺、资源和能源匮乏的重要途径,也将成为带动绍兴产业结构优化升级的重要手段,从而走出一条科学的新型工业化之路,走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。循环经济的实施将从根本上解决绍兴经济发展与环境保护之间的矛盾,实现经济、社会和环境的“共赢”。
  二、绍兴市循环经济发展的基础
  1、绍兴市循环经济发展具有较好的产业基础
  对于一个工业化发展时期的国家和地区来说,循环经济发展重点在动脉产业(相对于日本将资源再生产业称为静脉产业),也即包括大多数第二产业。循环经济发展要求第二产业相对发达,产业体系较为完整,并且具有一定的城市物流体系。目前,绍兴三大产业结构中,第二产业总量大,发展快。2005年绍兴第二产业增加值占全社会生产总值61.0%(第一产业占6.6%,第三产业占32.4%),比2005年增长15.7%,(第一产业增长4.7%,第三产业增长10.9%),总量和速度均处于三大产业的领先水平。绍兴的产业体系也较为完整,物流业也有一定的发展。全市第一次经济普查资料显示,截至2004年底,绍兴第二产业单位数106163家,第三产业单位数190227家。第三产业中,批发、零售业单位数103264家,交通运输、仓储和邮政业单位数38352家。所以说绍兴循环发展已具有较好的产业基础。
  2、绍兴市循环经济发展具有较好的宏观基础
  近年来,市委、市政府结合绍兴实际,出台了一系列循环经济政策措施,鼓励引导绍兴循环经济发展。先后制订了《绍兴市关于发展循环经济实施意见》、《绍兴市关于推进循环经济 提升工业经济发展的若干政策意见》、《绍兴市工业企业发展循环经济的若干政策》、《绍兴市发展循环经济 加强城市节约用水工作实施方案》、《绍兴市清洁生产试点工作计划》、《绍兴市创建绿色企业计划》等相关的意见和政策,对全面推进循环经济建设的指导思想、主要目标和保障措施进行了详细的规定。2006年市委、市政府又把大力发展循环经济纳入绍兴市“十一五”期间的发展规划,并全面启动循环经济“850”工程。这些政策和规划的出台,无疑为绍兴加快循环经济发展起到了积极的作用。
  3、绍兴市循环经济发展具有良好的实践基础
  近几年来,绍兴通过生态市创建、清洁生产试点和生态经济示范区建设,经济社会发展取得了长足进步,逐步形成了纺织、建材、机械、化工、农副产品深加工及生态农业、生态服务业等产业体系,循环经济呈现出良好的发展态势。特别是部分工业企业开始运用循环经济3R原则指导生产实践,为绍兴全面发展循环经济奠定了一定基础,起到了较好的引导示范作用,创造了进一步加快循环经济发展的条件。
  一是运用“减量化”原则,降低了资源消耗、减少了废弃物排放。部分企业以“节能、降耗、减污、增效”为目标,尽可能地降低资源消耗和减少废弃物的产生,有效提高了资源利用效率。如上虞市浙江星鹏铜业(浙江耐乐)有限公司采用水平连铸—行星轧管—圆盘拉伸的先进生产工艺,使工艺流程大大缩短、成品率提高、能耗降低。与老工艺相比,原材料消耗降低30%左右;浙江海亮集团有限公司结合公司实际,制订了《资源使用及废物排放收费管理制度》,对产生的废弃物及能源消耗超额部分加收费用,迫使各单位在原料利用上“吃干榨尽”,在能源使用上“勒紧裤带”;绍兴县东盛印染有限公司为所有动力设备安装了变频器,为高配电安装了一台大功率的节电装置,总节电率超过25%。此外,在建材、印染、化工等传统行业中,已有一大批企业实施清洁生产,在降本增效,减少废弃物排放方面取得了较好成效。
  二是运用“再利用”原则,提高了资源利用效率,延长了产品生命周期。不少企业对产品尽可能地多次使用,延长产品的使用周期,防止副产品或残液过早地成为垃圾。如浙江新宇漂染有限公司利用厂内回收的浅色废水染深色布,不仅使企业水资源消耗大量减少,更重要的是企业经济效益大幅度提高。该公司2005年印染布产量增加10%,用水量却减少15%;2004年亏损200多万元,自从采用水资源回收利用后,扭亏为盈,今年1-10月实现利润近400万元。还有一些企业在延长产品的产业链方面进行了积极探索。如嘉成化工有限公司用硫磺制造硫酸、硫酸制造染料,并利用余热发电、低压供汽、二氧化碳用碱吸收等方法实现企业的循环产业链,使企业的销售利润率达到10%,比未实行循环经济时提高5-6个百分点;浙江中大饲料有限公司新建大豆、油菜籽深加工项目,扩建绿色环保饲料项目,形成了油脂、饲料、畜牧业和再生资源之间的循环产业链,经济效益和社会效益十分明显。以中大油脂公司生产加工的副产品—豆粕作为饲料加工的主要原料,油脚、皂脚、废白土和脱臭镏出物等经过简单加工后作为饲料的配料,生产的饲料供中大畜牧公司饲养生猪,而生猪产生的粪便经过大型沼气工程的无害化处理后产生沼气,利用这些沼气发电供场内外使用,沼渣、沼液喷灌农田、花卉以及苗木基地。
  三是运用“资源化”原则,加强废弃物综合治理,达到了变废为宝的目的。一些企业通过技术进步,对末端废弃物进行综合治理,变废弃物为资源,既减少了自然资源消耗,又减少了污染物排放。如浙江医药股份有限公司—新昌制药厂投资100多万元建造以制药脚料及副产品为燃料(代替柴油)的发电设备,每天发电1000千瓦时,每年可节约柴油2000吨左右,直接经济效益达900多万元;绍兴新民热电有限公司采用循环流化床垃圾焚烧处理技术和污泥焚烧技术,使垃圾和污泥发电、产热,不仅实现了废物的无害化、减量化处理,还达到了废弃物资源化目的;浙江绿环橡胶粉体工程有限公司将废旧橡胶轮胎粉碎后,制成再生胶粉,用于公路建设和生产轮胎、输送带、橡胶地板、球场、橡胶跑道、防水卷材、涂料等各类产品,使“黑色污染”转变为“绿色财富”。到目前为止,全市已有资源综合利用生产企业32家,初步形成了以利用工业固体废弃资源生产建材、垃圾焚烧发电、利用竹屑及篾黄生产胶合模板等产品和相关产业的废弃资源综合利用体系。另据国税局统计,截止2005年底,全市享受免税的废旧物资经营单位106户。
  四是清洁生产、生态园区试点和生态市建设取得了较好成效。根据省政府《关于全面推行清洁生产的实施意见》,绍兴在推进清洁生产中,制订了《绍兴市清洁生产试点工作计划》和《绍兴市创建绿色企业计划》,并在全市范围内开展清洁生产和创建省级绿色企业活动。到目前为止,全市已有39家省级试点企业通过清洁生产审核验收,12家企业被命名为浙江省绿色企业。11月又有6家企业在省经贸委和省环保局组成的专家组评审中得到很高评价。生态园区建设也正在积极推进。绍兴市滨海工业区、诸暨珍珠产业园区、袍江工业区、大唐袜业产业区、店口铜加工产业区已列入省级工业循环经济试点园区。绍兴市工业循环经济发展规划也于今年6月正式通过专家论证,并正在逐步实施。生态市创建活动也取得了较好成果。2002年绍兴在全省率先提出了创建生态市的目标,并和扬州、长沙一起,成为全国生态市建设三个试点市之一。到目前为止,全市98个乡镇已有96个完成生态镇建设规划编制工作,还有2个乡镇的规划编制工作也进入最后阶段。近年来,绍兴先后取得了国家环保模范城市、国家卫生城市、国家园林城市、全国节水型城市、中国魅力城市等荣誉称号。
  三、绍兴市循环经济发展中存在的问题
  尽管绍兴在循环经济发展中作了一些探索,有了一定的基础,也取得了一些经验,但存在的问题也不少,需要认真加以对待。
  1、对发展循环经济缺乏认识。少数人对发展循环经济缺乏足够的认识。一是对绍兴严峻的资源和环境形势认识不足,缺乏对发展循环经济迫切性和重要性认识。二是对经济发展和环境保护之间的关系认识不够,只顾眼前利益,不顾长远利益。三是部分试点企业对试点目标认识不足。部分试点企业只是从企业自身降低成本、提高效益的角度产生一些自发行为,或是在环保压力下采取一些被动行为,社会利益考虑较少。
  2、部门之间协调还不够紧密。循环经济是一项有利于可持续发展的经济模式和消费模式,是一项较为复杂的系统工程,需要各级、各部门相互配合,相互支持。目前,部门之间分工和管理职能并不十分明确,有些主管部门职能交叉重叠,使有关政策和措施难以落实。
  3、相关政策法规还不够完善。目前循环经济发展的法律法规体系还不是很健全,相关的政策也有待于进一步完善。比如生产者延伸责任、再生资源分类回收、不易回收的废旧物资回收处理等市场失灵的领域,政府除进行宏观调控外,还应出台一些相关激励政策,而目前还未建立相应的回收处理体系和费用机制的相关激励政策。另外,对促进循环经济发展的企业、项目、技术和产品还要进一步加大政策支持力度。
  4、先进实用技术还相当缺少。多数企业因自身技术力量有限,没有能力开发大幅度提高资源利用效率的共性和关键技术,部分循环经济项目也因为技术问题而难以开展。如堆积如山的珍珠贝壳和蚌肉既占居了有限的土地,又污染了环境。珍珠贝壳含有大量的钙质,蚌肉含有丰富的蛋白质,而目前还没有研究出从珍珠蚌肉中去除硫、铅微量元素,制成食用蚌肉高蛋白物质或蚌肉饲料蛋白技术,也没有研究出利用低价珍珠贝壳提炼含钙食用品或钙质添加剂技术。
  5、企业循环经济发展推广还不够。企业层面的循环经济发展有待于在更大范围内推广。目前企业的资源总体利用效率水平较低,绿色管理的理念与方法在经营管理中较少应用。企业在产品设计上很少采用全生命周期分析方法,清洁生产推进缺乏有效的规范体系,仍局限于部分行业的重点大中型企业,为数众多的中小企业并未开展清洁生产活动,部分企业仍延续粗放式生产方式。
  6、工业园区的生态基础总体较为薄弱。生态工业园区是循环经济的一种实现载体。目前常规园区内环境管理和环境基础设施建设仍有待加强,能源梯级利用、废弃物和副产物交换和利用不足。建成园区在产品和工艺系统、废水系统、能源系统、物料系统、信息管理系统及组织保障体系等方面要建立和谐的工业共生网络比较困难。另外,在宏观上产业仍缺乏总体的生态化设计,产业生态群并未形成,生态工业基础总体上较为薄弱。
  四、绍兴市循环经济发展的对策建议
  1、健全法律法规,提供循环经济发展的法律制度保障
  循环经济发展需要法制建设与道德建设相结合,使其变成一种大众都要遵守的行为规范。因此必须加快制订必要的法律法规,借助于立法手段来强行改变企业的行为,杜绝短期行为和急功近利。通过《节约能源法》和《清洁生产促进法》等相关配套法规的研究制订并实施,促进循环经济的发展。借鉴国外经验,研究生产者责任延伸制度,研究制订并实施排污权交易制度,以经济的手段减轻污染物对生态环境的破坏。同时要加大执法力度,严格查处违反循环经济法律法规和规章制度的行为。
  2、加强宣传教育,营造全民参与循环经济的浓厚氛围
  发展循环经济不仅涉及政府、企业,还涉及到每个公民,因此需要政府、企业和全体公民的共同参与,形成一个政府推动、市场驱动、公众参与的良好氛围。各级各部门应大力开展循环经济宣传教育活动,通过新闻、报刊、电台等媒体开展形式多样的宣传活动,宣传循环经济政策法规,普及循环经济知识,引导全社会树立科学发展观,增强资源忧患意识和环境保护意识,把发展循环经济转变为全体公民的自觉行为,逐步形成以节约为荣、浪费为耻的社会风尚,养成节约资源和保护环境的生活方式。
  3、加强组织领导,健全推进循环经济发展的工作机制
  一是要充分发挥循环经济领导小组的作用,进一步加强对循环经济工作的领导。二是要结合绍兴实际,研究解决绍兴循环经济发展的重大问题,制订相应的政策措施。三是要落实责任,建立发展循环经济目标考核体系,明确领导责任和部门责任,做到层层有责任,逐级抓落实。四是要强化监督,深入基层,发现和解决问题。各成员单位各司其职,各负其责,相互配合,加强协作,确保循环经济项目、资金、土地、技术和各项优惠政策的落实到位,扎扎实实推进绍兴循环经济的发展。
  4、明确发展重点,加大推进循环经济发展的工作力度
  许多发达国家,如日本、德国都把发展循环经济的重点放在废物的管理利用上,而绍兴经济发展水平与发达国家相比仍较为落后,因此其侧重点有所不同,现阶段绍兴循环经济发展应考虑以下几个方面:一是大力推进节约降耗。围绕建设资源节约型社会目标,以节能、节水、节地为重点,实施一批节约降耗示范工程,提高资源利用效率,减少资源的消耗。二是加快推行清洁生产。推进经济增长方式从高消耗、高排放向资源节约和生态环保转变,推进工业污染防治从以末端治理为主向全过程预防为主转变。三是加强废旧资源的回收利用。大力开展资源综合利用,提高资源利用效率,最大限度地利用各种废弃物。四是推进工业园区生态化改造。按照循环经济发展要求,对工业园区进行优化整合,促进污染项目集中布点、集中治理,达标后排放,全面加强工业园区的生态环境建设。
  5、完善体制政策,建立循环经济发展的利益导向机制
  发展循环经济,必须充分发挥政府的作用,应逐步建立起有利于循环经济发展的体制和政策环境。一要结合投资体制改革,调整和落实投资政策,加大对循环经济发展的资金支持,在用电、用地等方面向循环经济项目倾斜。对一些重大基础设施项目,政府应直接投资或给予一定的资金补助。二要进一步完善财税政策,通过财税杠杆调节,促进循环经济发展。政府每年应安排一定的专项资金,鼓励企业开展循环经济活动。三要进一步深化价格改革,研究制订促进循环经济发展的价格和收费政策,调整资源性产品与最终产品的比价关系,更好地发挥市场配置资源的基础性作用。
  6、调整产业结构,加快促进循环经济产业的培育发展
  调整产业结构是加快循环经济发展的重要抓手,因此应加快产业结构调整步伐。一要大力发展高新技术,利用高新技术和先进适用技术加快传统产业的技术改造。二要积极发展资源节约型产业,严格控制“高投入、高消耗、高污染”企业的发展。三要大力发展资源消耗低、环境污染少、附加值高的服务业,尤其要发展劳动密集型服务业和现代服务业。四要积极发展生态农业和有机农业,建立有机食品和绿色食品基地,大幅度降低农药、化肥使用量。五要大力发展环保产业,加强“三废”综合利用,提高资源综合利用效率。
  7、加快技术创新,建立循环经济发展的技术支撑体系
  循环经济的发展,最终要依靠科技进步来实现,因此要加快技术创新步伐,为循环经济发展提供技术支撑。一要努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈,重点加强对节能技术、节水技术、新材料技术、生态技术的研究开发,促进技术进步和科技成果的转化。二要加强与大专院校、科研单位的合作,投入必要的资金,研究能源循环利用、资源回收利用的技术体系。三是研究不同企业、不同产品之间的链接技术以及生态产业园区的优化设计技术,建立企业共生网络和生态工业集成系统的技术。
  8、抓好示范工程,带动全市循环经济工作的整体推进
  市委、市政府在《发展循环经济实施意见》中提出了以“八个一批”为抓手,每年确立并推进50项循环经济重大建设项目的“850工程”。因此绍兴循环经济发展要以建设“850工程”为契机,认真抓好重点领域、重点行业和重点企业的循环经济试点工作,主要选择纺织、化工、建材行业中的重点企业,牵头单位应会同相关部门认真落实。通过示范试点,认真总结经验,树立先进典型,提炼出适合绍兴循环经济发展的基本模式,做到以点带面,带动全市循环经济工作的整体推进。
  
  (市统计局)