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发达地区发展循环经济的探索与实践及对北京市的启示

2011-8-16 13:42:00 来源:
  作者:张秋惠
  
  随着我国工业化、城镇化和现代化建设的快速推进,资源需求持续大幅度增加,资源供需矛盾日益突出。因此,加快发展循环经济,建设资源节约型社会成为关系我国经济社会发展全局的一个重大战略问题。为实现全面建设小康社会的宏伟目标和经济社会的可持续发展提供可靠的资源保障,发达地区已把发展循环经济和建设资源节约型社会摆在突出重要的位置,进行了有益的探索与实践,对我市发展循环经济、建设资源节约型社会提供了可资借鉴的经验和启示。
  一、制定和完善发展循环经济的规划和政策
  发展循环经济离不开政府的推动,即政府要为循环经济的发展创造政策环境和市场环境。当前,发达地区一些省市高度重视发展循环经济,纷纷加快编制符合发展循环经济要求的项目规划,研究发展循环经济的总体思路。考虑到经济、社会、科技、文化、区位、区域六大因素,以及不同情况下循环经济会有不尽相同的内容和重点,发达地区发展循环经济,势必要有自己不同的思路和侧重,如浙江等省市提出分两步走建立循环经济格局的总体设想,制订出符合不同时间段的指标体系,确定了发展循环经济的分期目标。
  1.用15年左右的时间,形成经济快速增长、资源消耗降低增长的发展格局。发展循环经济是实现经济社会全面协调可持续发展的长期的战略性问题,不可能一蹴而就。发达地区采取明确目标、分步实施的方法,扎实推进循环经济建设。如:上海浦东新区日前提出了发展循环经济的总体目标:构筑全方位的“资源—产品—再生资源”的循环模式,形成经济快速增长,资源消耗降低增长的发展格局,争取到2020年末,新区经济增长4倍,资源消耗增长2/3。为此,浦东将实行“三步走”战略:第一步,相比2005年,2010年实现经济增长1倍,能源消耗增长1/3,巩固深化新区经济增长与资源消耗的“脱钩”趋势;第二步,2015年初步确立循环经济模式;第三步,2020年基本建立循环经济型社会。
  南京工业循环经济规划即将启动,以2004年为基准年,这一规划分别制定了近期(2005年—2007年)、中期(2008年—2010年)、远期(2011年—2015年)目标。根据即将出台的《南京工业循环经济总体规划》,制造污染的化工企业将在限定的时间内迁出城区,将污染源远离居民聚集区,其中,钢铁、电力、石化和建材将是迁出的重点。2015年南京将建成1000家重点生态企业。
  浙江省在日前召开的全省循环经济工作会议上,明确提出发展循环经济的总体目标:到2010年,建成一批循环经济发展的示范工程,基本形成比较完善的发展循环经济的政策法规体系、技术创新体系和有效的激励约束机制,重点区域、重点领域、重点行业、重点企业的资源利用效率大幅提高,污染排放显著减少,全省资源生产率提高,废弃物排放量降低,为建立资源节约型和环境友好型社会奠定基础。到2020年,基本形成经济与环境相协调、人与自然相和谐的经济社会发展模式,资源利用效率明显提高,环境质量明显改善,可持续发展能力明显增强,成为我国循环经济发展的示范区。
  广东省把发展循环经济作为建设绿色广东的重要内容来抓,成立了广东省加快循环经济发展领导小组,制定了《关于加快发展循环经济的若干意见》,积极推进循环经济的发展;积极发展和引导综合利用,缓解资源不足的压力;加强工业园区生态链的规划和管理,初步实现区内资源循环利用;出台促进循环经济发展的地方性政策法规,为全面推进节能与综合利用工作提供法制保障。
  2.将循环经济理念贯穿于“十一五”规划编制之中。上海市发改委同有关部门正在抓紧组织编制《上海发展循环经济白皮书》和节能、节水、资源综合利用等专项规划,规划将包括评估体系、政策体系、社会支持体系和技术支持体系等,并研究促进资源综合利用的相关政策,加快推进相关法规和标准的制订。根据上海市发改委披露的消息,该项目已被列为上海“十一五”规划的重点专项规划。年内上海市发改委将发布该文件,并将其作为指导上海循环经济建设的纲领,同时制订至2010年的阶段性目标。
  广东省已于2004年编制完成了《广东省全面建设小康社会总体构想》,全面开始了编制“十一五”规划的前期工作。提出了52个“十一五”规划前期研究课题,制订了广东省“十一五”规划编制工作方案,将循环经济理念贯穿于“十一五”规划编制之中。
  3.建立循环经济评价体系。上海市经委组织编制了《上海工业区循环经济建设指南》,建立了以经济效益指标、发展潜力指标、资源消耗指标、生态环境指标、循环利用指标和基础设施指标等六大类指标为主要内容的循环经济评价体系。例如,生态环保方面的数据,包括万元GDP净水消耗量为150吨,万元GDP综合能耗为1.35吨标准煤,园区绿地覆盖率不低于30%,园区工业固废利用率不低于90%等。每个大类指标下又设立了若干分指标参考值和相应的分值,根据与参考值的比较,以此科学地评价工业园区循环经济建设的成效,为全市工业园区循环经济建设提供具象的标杆。
  二、开展多种形式的循环经济试点工作
  近年来,发达地区一些省市选择一批重点企业、工业园区、行业领域和重点区域,通过推进清洁生产、建立生态工业园区、创建环境友好企业和环保模范城市等活动,开展多种形式的循环经济试点工作,为发展循环经济进行了有益的探索和尝试。
  1.分层次进行试点。江苏省提出从三个不同层次推进循环经济发展。一是培育循环经济企业,运用资源综合利用税收减免、清洁生产资金补贴、技改贴息等政策性措施,有重点地支持一批企业实现循环式生产。二是以构建园区工业生态链为重点,促进产业循环式组合。江苏省工业园区普遍实行了集中供热和集中污水处理。对凡是与上下游企业能够形成产业链的项目,优先批办进区,使各类资源在精心组织的产业链中得到最大限度的利用。三是在建设循环型企业和园区的基础上,建设循环型城市。如苏州市以建立循环型城市为目标,设立了新型工业化专项资金扶持重点项目建设。南通市以废旧轮胎为重点,形成了从原料回收、初加工到深加工的产业链,还成为国内最大的废旧轮胎回收再利用集散地。上海浦东新区选择部分小区进行太阳能利用试点,推行建筑节能;以金桥出口加工区为重点,推进工业园区的循环经济试点。6月21日,国务院常务会议已批准上海浦东新区进行综合配套改革试点。
  2.有重点、多种形式地进行试点。浙江省发展循环经济提出要抓好两个试点:一是抓好循环经济试点企业。规模以上重点污染企业,要有二分之一实施清洁生产,“十一五”要完成600家以污染治理企业为重点的清洁生产省级试点;创建8至10个国家级生产示范企业;建设15至20个废水、废固“零排放”企业;推动大中型企业开展能流、物流集成和废物循环利用;创建30家省级循环型示范企业,带动一批循环经济型企业发展。二是抓好循环经济区域或园区试点。在市、县范围内选择2至3个作为区域循环经济试点,在经济技术开发区和高新技术产业园区、资源枯竭地区和其他工业园区选择10个区块,完成生态化发展的规划,到“十一五”末初步完成生态化改造。
  3.有条件的企业立即开始试点工作。南京市从今年起,将首先确定8家企业开始生态示范。三年内,市区内现有的14家污染企业都将搬出主城区。对现有企业,通过就地改造一批、搬迁改造一批、淘汰关闭一批,逐步使其符合生态需求。对于新建企业,将提高单位面积土地投入强度,并加强环境影响审核评估,确保其符合生态化建设要求。今后,南京将发展高科技含量、高附加值、高效益和低能耗、低污染、低用地的“三高三低”产业,把建设生态工业园区作为工业循环经济的重要环节,以省级以上开发区为主体建设生态工业园区,构建产业生态链。
  三、推进发展循环经济的具体措施
  发达地区在明确目标、制定规划、落实政策、完善制度的基础上,采取了一系列具体措施,切实推进循环经济的发展。
  1.措施明确、具体,具有可操作性。上海浦东新区将采取多项举措发展循环经济,建设资源节约型社会。如:通过第三产业的快速增长实现生产总值的轻量化,减少资源能源消耗,力争今年第三产业实现增加值960亿元,占生产总值的比重达到48%,高新技术产业产值率达到43%;制定外环水系连通方案,通过人工开挖、疏浚等方式实现各个独立水体的相互连通;探索利用市场机制和价格杠杆合理配置水资源、调节水需求和防治水污染;完成浦东垃圾分流运转中心的建设,启动生活垃圾综合处理园区的筹建工作;大力推行绿色采购计划,出台绿色采购的相关标准和可购“清单”,明确绿色采购在总采购中的比重和份额等。
  2.措施形成体系,覆盖面广。发达地区发展循环经济的举措,包括了建立资源回收利用体系、法律法规体系以及绿色消费体系,使循环经济建立在资源节约、法律保障、绿色消费的基础之上。如:浙江省建立完善三大体系,全力推进循环经济发展。三大体系为:一是完善再生资源回收与产业利用体系建设。健全废旧物资回收利用系统,建设若干个危险废物安全处置基地,重点建设一批区域型的废旧物资再生产基地,建设再生资源回收利用机械设备加工制造基地。与全省城市化进程同步,建设城市中水回用系统、生活垃圾分类回收系统;二是建立促进循环经济法规体系。基本完成循环经济法规体系建设,出台一批促进发展循环经济的相关优惠政策;三是建立绿色消费体系。政府和事业单位必须执行绿色采购制度,提高全民绿色消费意识,完善社会绿色消费体系,鼓励使用再生产品和环境友好产品。
  3.措施力度大,具有刚性要求。有的发达省份,把发展循环经济作为全面贯彻落实科学发展观、建设资源节约型社会的重要战略性任务,列入政府重点工作,作为刚性要求,要一丝不苟地抓住重点,抓出实效,坚决防止发展循环经济流于口号、流于形式。如:江苏省政府把“积极发展循环经济,大力推行清洁生产”列入今年重点工作,提出加快循环经济发展的五项措施:一是大力提高资源综合开发和回收利用率,如对矿产资源开发统筹规划,积极推进矿产资源深加工技术的研发,大力推进尾矿、废石的综合利用;二是着眼源头控制,推动输入端资源消耗的减量化;三是加强管理过程,推动废弃物和污染的减量化;四是加强废弃物的回收和再生利用,提高输出端的资源化利用水平;五是大力提倡“绿色消费”,促进消费终端的减量化,鼓励使用绿色产品。从而全面实行集经济发展、资源节约、环境保护为一体的综合性发展战略。
  四、发达地区发展循环经济对我市的启示
  1.政府推动,规划先行。发展循环经济是一项长期的战略性任务。我市应以国务院正式批复的《北京城市总体规划(2004年-2020年)》确定的北京城市发展目标定位“国家首都、世界城市、文化名城、宜居城市”为依据,抓紧制定加快发展循环经济、建设资源节约型社会的规划,包括近期、中期和长期规划,以及分类规划和专项规划。以规划统揽全局,避免循环经济发展中出现盲目无序、相互攀比、重复浪费、好大喜功的情况。
  2.选择试点,分步实施。发达地区的实践表明,选择一些有条件的企业、园区和区域作为发展循环经济的试点,是高质、高效发展循环经济的必由之路。北京市应充分借鉴这一成功经验,在深入调查研究的基础上,确定一批企业、园区和区域,作为发展循环经济的试点,待取得一定经验、确立评价指标体系后,分阶段、分步骤逐步推开、全面实施。
  3.政策引导,法规保障。虽然,我市先后制定了《重点用能单位节能管理办法》、《北京市企业产值综合能耗限额》、《北京市单位产品能耗限额》等节能管理规定,但目前我市还没有形成完整的促进循环经济发展的法规、政策体系。因此,我市要认真贯彻党中央、国务院关于发展循环经济、建设资源节约型社会的方针和政策,尽快组织力量研究制定北京市发展循环经济的有关条例、标准和政策,构建发展循环经济、建设资源节约型社会的法规政策体系,积极鼓励、引导企业和社会为发展循环经济作贡献。
  4.调整产业结构,走新型工业化道路。发展循环经济,必须着眼于产业结构调整。要充分发挥首都科技人才资源优势,大力发展高新技术产业和现代服务业,适度发展现代制造业,走出一条科技含量高、经济效益好、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。
  5.加强宣传,公众参与。发展循环经济关系到资源环境利益、社会利益和经济利益的协调发展,涉及范围广,包括社会的方方面面,需要政府、企业和公众长期的共同努力。因此,必须通过扩大宣传,唤起全社会的重视,使发展循环经济、建设资源节约型社会家喻户晓、深入人心,使建设资源节约型社会成为全体社会成员的自觉行动。要在全社会形成节约光荣,浪费可耻的氛围。中华民族有着勤俭节约的传统美德,应通过各种媒体,广泛宣传这种传统美德,将勤俭节约的传统美德,体现在发展循环经济、建设资源节约型社会的实际行动中。
  (作者单位:市委研究室编辑信息处)