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《内蒙古自治区妇女发展纲要(2011-2020年)》和《内蒙古自治区儿童发展纲要(2011-2020年)》

2014-7-1 15:55:00 来源:内蒙古自治区政府

  内政办发[2012]39号

  内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发《内蒙古自治区妇女发展纲要(2011-2020年)》和《内蒙古自治区儿童发展纲要(2011-2020年)》的通知

  各盟行政公署、市人民政府,自治区各委、办、厅、局,各大企业、事业单位:

  经自治区人民政府同意,现将《内蒙古自治区妇女发展纲要(2011-2020年)》和《内蒙古自治区儿童发展纲要(2011-2020年)》印发给你们,请认真组织实施。

  二○一二年三月二十六日

  内蒙古自治区妇女发展纲要(2011—2020年)

  前言

  实行男女平等是国家的基本国策。妇女的发展水平是社会发展的重要标志,是衡量社会文明与进步程度的重要标准。2001年,自治区人民政府颁布了《内蒙古自治区妇女发展纲要(2001—2010年)》。十年来,全区各级人民政府始终坚持强化政府职能,针对妇女在平等参与发展中迫切需要解决的实际问题,加大领导重视力度,并以国家法律的强制约束力和适时调整的政府措施保证纲要目标的落实,并注重加强与社会各方面力量的密切合作,构建了全社会共同关心和推动妇女事业发展的工作格局。在各级人民政府的积极努力和社会各界的通力支持下,纲要目标基本实现。《纲要》的实施,改善了我区妇女生存与发展的社会环境,维护了妇女的合法权益,加速了男女平等的进程,妇女在政治、经济、文化、教育、健康等领域取得了全面的进步。

  到2010年,全区女性公务员占公务员总数的28.25%,自治区及盟市党政领导班子中均配备了女干部;旗县(市、区)党政领导班子中绝大部分配备了女干部;各级人大女代表、政协女委员比例进一步提高。全区女性从业人员占从业人员总数的42.25%,执行《女职工劳动保护》的企业比重达91.6%,比2000年提高了23.1个百分点。女职工代表占代表总数的30.2%。全区孕产妇产前检查率达95.51%,住院分娩率为98.97%,比2000年提高了36.84个百分点。孕产妇死亡率控制在35.25/10万,比2000年下降了2733/10万分点。全区高中阶段女性毛入学率达到89.73%,普通高等学校在校人数达到37.13万人,比2000年增加了29.93万人。

  由于社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化,男女平等基本国策在现实生活中的贯彻落实还有一定的距离,妇女权益呈现出许多新问题。就业性别歧视仍未消除,妇女在资源占有和收入方面与男性存在一定差距;妇女参与决策和管理的水平仍然较低;妇女受教育程度与男性存在一定差距;妇女的健康需求有待进一步满足;妇女发展的社会环境有待进一步优化;妇女的社会保障水平有待进一步提高。各阶层妇女利益需求日益呈现多元化,城乡区域妇女发展不平衡仍未全面解决。

  新世纪的第二个十年是内蒙古自治区推进富民强区进程、全面建设小康社会的关键时期,是深化改革、加快转变经济发展方式的重要时期,也是我区妇女事业持续发展的重要时期。为了更好地维护妇女权益,加快实现男女平等的进程,发挥广大妇女在实现我区经济社会又好又快发展的重要作用,自治区人民政府制定并颁布《内蒙古自治区妇女发展纲要(2011—2020年)》(以下简称《纲要》)。《纲要》按照《中国妇女发展纲要(2011—2020年)》的总体要求,从我区基本区情和妇女发展的现状出发,以提高妇女整体素质为重点,以保障妇女合法权益为根本,以促进妇女平等参与和发展为目标,以《内蒙古妇女发展纲要(2001—2010年)》的实施成效及可持续发展为基础,提出了2011—2020年内蒙古自治区妇女发展的总目标和主要目标。《纲要》确定了妇女与健康、妇女与教育、妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与社会保障、妇女与环境、妇女与法律等7个优先发展领域,突出我区边远贫困地区妇女的发展,并把促进妇女发展的主题贯穿始终。

  《纲要》的颁布和实施,目的是强化各级政府的有关职能,动员全社会力量,为妇女的进步与发展创造良好的社会环境。同时,鼓励并引导我区妇女在参与经济建设、推动社会稳定、构建和谐社会的过程中争取自身的进步与发展。

  一、指导思想和基本原则

  (一)指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,实行男女平等基本国策,坚持以人为本,提高妇女社会地位,保障妇女合法权益,优化妇女发展环境,促进妇女的全面发展,促进两性和谐发展,促进妇女与经济社会同步发展。

  (二)基本原则

  1政府主导原则。各级政府是实施《纲要》的责任主体。各职能部门要围绕党委、政府未来十年的发展战略、政策走向和项目安排,贯彻落实男女平等基本国策,着力解决妇女生存、保护、发展的新情况、新问题。

  2协调发展原则。与《自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体要求相一致,与相关职能部门的工作规划相一致,促进妇女事业与自治区经济社会发展统筹安排,统筹规划,同步实施,协调发展。

  3以人为本原则。立足于当前和今后全区妇女发展的实际,把维护妇女利益、保障妇女权益作为实施纲要的出发点和落脚点,着力解决关系妇女切身利益的现实和长远问题。引导和支持妇女在推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的实践中,实现自身的进步与发展,使妇女长受惠、普受惠、得实惠。

  4科学衔接原则。与国际公约,国际文书相衔接,与上一周期妇女发展纲要相衔接,与国家现行的保护妇女权益的法律法规相衔接,拓展延伸领域,科学设定目标,使其既具有现实性、可行性,又具有科学性、前瞻性。

  二、总目标

  按照科学发展观和全面建设和谐社会的总体要求,确定妇女发展的目标任务。深入贯彻男女平等基本国策,保障妇女平等享有基本医疗卫生服务,生命质量和健康水平明显提高;保障妇女获得平等受教育机会,提高妇女普遍受教育程度;保障妇女获得平等的就业机会和分享经济资源的权利,提高妇女的经济地位;保障妇女的各项政治权利,提高妇女参与国家和社会事务管理及决策水平;保障妇女平等享有社会保障,妇女的社会福利水平显著提高;保障妇女获得平等的法律保护,维护妇女合法权益;不断优化妇女发展的社会环境,提高妇女生活质量。推动妇女充分参与经济和社会发展,使男女平等在政治、经济、文化、社会和家庭生活等领域得到进一步的实现,促进妇女与经济社会同步发展。

  三、发展领域、主要目标和策略措施

  (一)妇女与健康

  主要目标

  1妇女在整个生命周期享有良好的基本医疗卫生服务,妇女的人均预期寿命延长。

  2孕产妇死亡率控制在26/10万以下。逐步缩小城乡、区域差距,降低流动人口孕产妇死亡率。

  3全区孕产妇住院分娩率达到99%以上,农村牧区孕产妇住院分娩率达到96%以上。

  4妇女常见病筛查覆盖率达到80%以上。提高宫颈癌和乳腺癌的早诊早治率,降低死亡率。

  5孕产妇系统管理率农村牧区达到80%,城市达到90%。

  6提高妇女心理健康和精神疾病预防等知识的知晓率。

  7妇女艾滋病感染率和性病感染率得到控制。孕产妇艾滋病和梅毒检测率分别达到80%和70%,感染艾滋病和梅毒的孕产妇及所生儿童采取预防母婴传播干预措施比例均达到90%以上。

  8婚前医学检查率达到80%以上。

  9降低孕产妇中重度贫血。

  10保障妇女享有避孕节育知情选择权,减少非意愿妊娠。降低人工流产率。

  11提高妇女经常参加体育锻炼的人数比例。

  策略措施

  1加大对妇幼卫生的支持力度。优化卫生资源配置,增加农村牧区妇幼卫生经费投入,确保妇幼卫生经费增长幅度不低于同期医疗卫生总投入的增长幅度。落实114个妇幼保健机构基础设施建设,确保自治区、盟市、旗县都有1个政府创建的标准化妇幼保健机构。进一步完善基层妇幼卫生服务体系,加强县乡两级医疗卫生机构产儿科建设。适度建立自治区和盟市妇产医院。

  2加强妇幼保健机构人员配备。各级编制部门按照妇幼保健机构编制标准配备好妇幼保健机构的人员编制,为妇女提供均等化的保健服务。

  3加大妇幼卫生执法监督力度。将母婴保健工作纳入卫生执法监督,严格母婴保健技术服务机构和人员的准入制度,严肃查处无证行医、非法接生、非医学需要胎儿性别鉴定、选择性别人工终止妊娠等非法行为。加强母婴保健法律法规的宣传和教育。

  4协调建立并落实贫困孕产妇住院分娩救助政策,为边远贫困地区孕产妇住院分娩创造条件。

  5提高妇女生殖健康服务水平。大力普及生殖健康知识,提高妇女自我保健意识和能力。提供规范的青春期、育龄期、孕产期、更年期和老年期妇女生殖保健服务。

  6加大妇女常见病防治力度。建立妇女常见病定期筛查制度,增加“两癌”检查专项资金投入,扩大宫颈癌、乳腺癌检查覆盖范围。普及妇女常见病防治知识,提高基层妇幼卫生人员的服务能力。

  7预防和控制艾滋病、性病的传播。完善艾滋病和性病防治工作机制。针对妇女重点人群加强宣传教育,推广有效干预措施。强化对娱乐场所的监管,严厉打击吸毒、嫖娼等社会丑恶现象,有效控制传染途径。将预防艾滋病母婴传播纳入常规妇幼保健工作,强化预防艾滋病母婴传播综合服务。普遍建立并实施医疗救治制度,落实“四免一关怀”政策。

  8继续推动婚前医学免费检查。总结推广推行免费婚前医学检查政策和工作机制有效做法及先进经验,建立“政府主导、专家支撑、部门协作、群众参与”的长效工作机制,积极开展出生缺陷干预工作。卫生和民政部门密切合作,形成“婚前检查、孕前体检、孕期普查、产后跟踪”一条龙服务。依法对婚前医学检查人员和机构的监督管理,婚前医学检查机构必须是取得《医疗机构执业许可证》的医疗保健机构,婚前医学检查人员必须取得《母婴保健技术考核合格证书》。要逐步提高婚前医学检查技术水平,提高婚前医学检查疾病检出率。

  9提高妇女营养水平。大力开展健康和营养知识的普及教育和宣传,加强合理膳食指导,提倡合理、科学的膳食结构。面向孕产期、哺乳期贫血高危人群开展针对性的干预。加强对强化食品生产、流通的监督管理。建立妇女贫血患病率监测制度和经费投入制度,确保及时掌握妇女贫血与营养等状态,及时采取干预措施,促进孕产妇以及妇女贫血患病率的下降。

  10保障妇女享有避孕节育知情选择权,享有计划生育优质服务。加强计划生育优质服务工作,提供足够的避孕方法,介绍避孕知识和内容,提高专业技术人员服务能力,开展周密的随访服务。加大避孕知识的宣传力度,提高妇女自我保护意识,选择科学合理的避孕方式。强化男女共同承担避孕节育的责任意识。

  11做好流动妇女的卫生保健工作。完善流动人口管理办法,逐步实现流动妇女享有与户籍所在地妇女同等的卫生保健服务。加大对流动妇女卫生保健知识的宣传力度,增强流动妇女自我保健意识和自我保护能力。卫生行政部门将流动孕产妇保健纳入医疗保健单位综合目标考核内容。制定以贫困流动人口为重点的多种扶贫医疗救助方案,保证流动人口中贫困孕产妇得到及时有效的救助,减少流动孕产妇死亡。

  12提高妇女精神卫生服务水平。建立覆盖城乡、功能完善的精神卫生防治和康复服务网络。针对妇女生理和心理特点,开展咨询服务。加强精神卫生专业机构和医疗保健机构人员精神卫生知识培训。开展妇女产后抑郁症预防、早期发现及干预。

  13引导和鼓励妇女参加经常性体育锻炼。加强对妇女体育健身活动的科学指导,提高妇女健身意识。积极发展城乡社区体育,鼓励妇女参与全民健身运动。加强对老年妇女、残疾妇女的指导和服务。

  (二)妇女与教育

  主要目标

  1教育工作全面遵循性别平等原则。

  2学前三年毛入学率达到85%以上,重视女童平等接受学前教育。

  3九年义务教育巩固率达到98%以上,提高女童义务教育率,消除女童辍学现象。

  4实现高中阶段免费教育。高中阶段教育毛入学率达到90%以上。保证女性平等接受高中阶段教育。

  5高等教育毛入学率达到40%,保证女性平等接受高等教育,高等学校在校生中男女比例保持均衡。

  6提高高等学校女性学课程普及程度。

  7提高妇女接受职业学校教育和职业技能培训的比例。

  8主要劳动年龄人口中女性平均受教育年限达到112年。

  9妇女青壮年文盲率控制在2%以下。

  10男女平等原则和理念渗透于各级各类教育教学中。

  11积极培养民族教育工作者,大力发展民族教育。

  策略措施

  1全区的人才发展战略中充分体现性别平等观点,将妇女教育的主要目标纳入各地的教育发展规划。在课程、教育内容和教学方法改革中,把社会性别意识纳入教师培训课程,在高等教育相关专业中开设妇女学、马克思主义妇女观、社会性别与发展等课程,增强教育者和被教育者的社会性别意识,引导学生树立男女平等的性别观念。

  2缩小男女受教育差距,切实保障女童平等接受学前教育。资助贫困家庭女童和残疾女童接受普惠性学前教育。提高农村学前教育普及程度,多形式增加农村学前教育资源,着力保证留守女童入园。

  3制定女性平等接受教育的相关政策,确保适龄女童平等接受义务教育。加大对教育法、义务教育法等法律法规的宣传力度,提高家长保障女童接受义务教育的守法意识和自觉性。

  4保障女性平等接受高中阶段教育。加大对贫困地区高中阶段教育的投入,满足农村牧区和贫困地区女生接受高中阶段教育的需求。通过扶贫支教等政策,保证贫困家庭女生和残疾女生不因家庭经济困难和个人生活困难辍学。逐步实行中等职业教育免费,保障未升入高中的女童在就业前接受必要的职业教育。

  5扩大妇女接受高等教育的规模,提高女性接受高等教育的水平。采取积极措施,保障女性平等接受高等教育,提高女性主要劳动年龄人口中受过高等教育的比例。多渠道、多形式为贫困和残疾女大学生提供资助,对符合国家规定录取条件的残疾女性,普通及高等院校不得拒录。

  6满足妇女接受职业教育的需求。坚持职业学校教育与职业培训并举,为妇女接受职业教育提供更多的机会和资源。扶持边远贫困地区妇女和残疾妇女接受职业教育。为失学大龄女童提供补偿教育,增加职业培训机会。组织失业妇女接受多种形式的职业培训,提高失业妇女创业和再就业能力。提高残疾妇女的受教育程度,增强其生存发展能力。

  7提高妇女终身教育水平。构建灵活开放的终身教育体系,为妇女提供多样化的终身教育机会和资源。鼓励妇女接受多形式的继续教育,支持用人单位为从业妇女提供继续教育的机会。提高妇女利用新型媒体接受现代远程教育的能力。

  8促进妇女参与社区教育。整合、优化社区教育资源,发展多样化社区教育模式,丰富社区教育内容,满足妇女个性化的学习和发展需求。大力发展社区老年教育,为老年妇女提供方便、灵活的学习条件。

  9继续扫除妇女文盲。创新和完善扫盲工作机制,制定出台相关优惠政策,加大扫除女性青壮年文盲工作力度。通过组织补偿学习,深化扫盲和扫盲后的继续教育,巩固发展扫盲成果。加大扫除妇女文盲工作的力度,把扫除农村妇女文盲作为扫盲工作的重点。

  10加大女性技术技能人才培养力度。完善科技人才政策,探索建立多层次、多渠道的女性科技人才培养体系。依托国家重点实验室、重大科研项目和重大工程建设项目,聚集、培养女性专业技术人才和技能人才。

  11明确民族教育发展目标,在推进经济社会发展中,优先推进民族教育发展。统筹安排民族教育资金资源、学科建设、教学科研、人才培养等内容,缩小与内地之间教育发展的差距。

  12制定适应社会需求的政策法规,有效解决不同阶层妇女在社会转型期面临的教育问题,为妇女提供实用的教育、培训服务。逐步扩大普及,把恰当的、科学的性别教育渗透到各类教育中,实现妇女教育的多样化、社会化。

  13均衡中、高等教育学科领域学生的性别结构。鼓励学生全面发展,弱化性别因素对学生专业选择的影响。采取多种方式,鼓励更多女性参与高科技领域的学习和研究。

  (三)妇女与经济

  主要目标

  1保障妇女平等享有劳动权利,消除就业性别歧视。

  2妇女占从业人员比例保持在40%以上,城镇单位女性从业人数逐步增长。

  3逐步缩小男女非农就业率和收入差距。坚持自愿原则,逐步实行男女同龄退休。

  4提高技能劳动者中的女性比例。

  5高级专业技术人员的女性比例达到35%。

  6保障女职工劳动安全,降低女职工职业病发病率。

  7确保农村妇女平等获得和拥有土地承包经营权。

  8妇女贫困率明显降低。

  策略措施

  1加大妇女经济权利的法律保障力度。制定和完善保障妇女平等参与经济发展、平等享有劳动权利的法规政策,确保妇女平等获得经济资源和有效服务。进一步完善和制定促进就业的一系列工作措施,形成以市场为导向的就业工作机制。严格执行就业促进法、劳动合同法等法律法规。

  2消除就业性别歧视。除法律规定不适合女性的工种和岗位外,任何单位在录用人员时不得以性别或变相以性别为由拒绝录用女性或提高女性的录用标准。不得在劳动合同中规定或以其他方式变相限制女性结婚、生育的内容。加大执法监察力度,依法查处用人单位和职业中介机构的性别歧视行为。

  3扩大妇女就业渠道。大力推进第三产业发展,为妇女创造新的就业机会和就业岗位。不断提高中小企业和非公有制企业吸纳妇女就业的能力。采取有效措施,推动妇女在新兴产业和新兴行业就业。制定实施更加积极的就业政策,强化对就业困难妇女的就业援助。完善创业扶持政策,采取技能培训、税费减免、贷款贴息、跟踪指导等措施,支持和帮助妇女成功创业。

  4促进女大学生充分就业。加强面向高校女大学生的就业指导、培训和服务,引导女大学生树立正确的就业择业观。引导用人单位转变用人观念,自觉承担社会责任。完善女大学生自主创业扶持政策,开展女大学生自主创业培训,满足女大学生创业需求。

  5为就业困难妇女创造有利的就业条件。进一步调整和优化财政支出结构,增加困难妇女在就业、创业及社会保险补贴等方面的资金投入,为困难妇女就业提供有力的资金保障。政府公益岗位安置向大龄、残疾等就业困难妇女倾斜。采取减免税收等措施,帮助生育妇女重返工作岗位。落实针对失业妇女的社会保障补贴、就业培训补贴、小额担保贴息贷款等再就业扶持政策。扩大妇女就业渠道。加大女性就业工作责任力度,把扩大女性就业放在经济社会发展的突出位置,坚持女性劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针,努力为女性创造公平就业环境。完善创业扶持政策,采取技能培训、税费减免、贷款贴息、跟踪指导等措施,支持和帮助妇女成功创业。

  6改善妇女的就业结构。加快城乡一体化进程,多渠道引导和扶持农村妇女向非农产业有序转移。完善国家技能人才培养、评价、激励等政策,加大针对妇女的各级各类职业培训,提高初、中、高级技能劳动者女性比例。引导推动妇女积极参与科学研究与技术领域的创新与发展,为她们成长创造条件。

  7全面落实男女同工同酬。建立健全科学、合理的工资收入分配制度,对从事相同工作、付出等量劳动、取得相同劳绩的劳动者,用人单位要支付同等劳动报酬。

  8保障女职工职业卫生安全。广泛开展职业病防治宣传教育,提高女职工特别是灵活就业女职工的自我保护意识。规范企业用工行为,保障参保女职工的合法权益。加强职业病危害的管理与监督,减少妇女职业病的发生。

  9保障女职工劳动权益。不断完善女职工劳动保护法律法规,加强法律法规和安全卫生知识的宣传教育及培训,提高女职工自我保护意识。规范企业用工行为,提高企业的劳动合同签订率,推进已建工会的企业签订并履行女职工权益保护专项集体合同。依法处理侵犯女职工权益案件。

  10保障农村牧区妇女土地承包经营的各项权益。落实并完善农村牧区妇女土地权益的相关政策,清理取消与法律相冲突的村规民约。建立健全土地资产承包租赁出让、承包租赁合同管理等制度。推动各地出台农村牧区集体经济组织内部的征地补偿费分配使用办法,确保妇女享有与男子平等的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。

  11提高农村牧区妇女的经济收入。大力推动并规范农牧业生产互助合作组织的发展,提升农牧业生产规模和经营收益。围绕农牧产品深加工和农牧民需要,发展二三产业,增加农牧产品附加值。开展便于农村牧区妇女参与的实用技术培训,帮助农村牧区留守妇女和返乡妇女实现多种形式的创业。支持金融机构、企业等组织与妇女组织合作,面向农村牧区妇女开展金融服务和相关培训。

  12加大对贫困妇女的扶持力度。制订有利于扶持贫困妇女脱贫的措施。加大对农村贫困妇女项目扶贫力度。实现对城乡贫困妇女援助工作的常态化。

  (四)妇女与决策管理

  主要目标

  1逐步提高各级人大代表、政协委员中的女性比例和人大、政协常委中的女性比例。

  2旗县(市、区)以上党政领导班子中有1名以上女干部,并逐步增加。

  3逐步提高旗县(市、区)以上正职女干部占同级正职干部的比例。

  4党政机关中女领导干部数量在现有基础上逐步增加。

  5各级领导班子后备干部队伍中女干部的比例不低于15%。

  6大力培养、选拔、使用少数民族女干部。

  7逐步提高国有企业董事会和监事会成员及管理层人员中的女性比例。

  8逐步提高职工代表大会、教职工代表大会中女代表比例。

  9村委会成员中女性比例达到40%以上。村委会主任中女性比例达到10%以上。妇代会主任进村委会的比例达到100%。

  10居委会成员中女性比例保持在70%左右。

  策略措施

  1制定和完善促进妇女参与决策和管理的相关法规政策。采取有力措施提高人大代表、政协委员、村民委员会、居民委员会中的女性比例及候选人中的女性比。增强妇女参与国家和社会事务管理的能力,拓宽参政议政的领域、提升参政议政的层次与水平。

  2为妇女参与决策和管理创造良好的社会环境。努力营造妇女参与决策和管理的良好社会氛围,促使妇女参政议政的渠道不断得到拓展。制定并贯彻执行有利妇女干部发展和参政议政的政策和措施,在干部培养、代表选举、基层组织建立等方面充分考虑女性比例,提高妇女在推动国家民主法治进程和促进两性和谐发展重要作用的认识。

  3提高妇女参与决策和管理的意识和能力。面向妇女开展宣传培训,不断提高妇女民主参与意识和能力,鼓励和引导妇女积极参与决策和管理。保障女干部接受各级各类干部培训的机会,加大对基层女干部的培训力度,不断提高女干部的政治文化素质和决策管理能力。

  4完善干部人事制度和公务员管理制度。干部的选拔、聘(任)用、晋升要切实贯彻“民主、公开、公平、竞争、择优”原则,保障妇女不受歧视。加强对公务员录用、培训、考核、奖励、交流、晋升等各环节的严格监管,保证妇女享有平等权利。

  5加大培养、选拔女干部的力度。强化措施,进一步加大培养选拔女干部工作力度。各级组织部门应为女干部提供更多的学习和培训机会。进一步加强对女干部的实践锻炼;坚持公开、平等、竞争、择优原则,在同等条件下优先选拔女干部。结合领导班子结构需要,进一步拓宽渠道,扩大来源,加大女后备干部选拔培养力度,确保女干部队伍建设储备有足够的后备力量。

  6注重对少数民族女干部的培养、选拔和使用,不断完善培养选拔少数民族女干部工作机制,把提高思想政治素质作为培养选拔少数民族女干部工作的重要任务,把提高执政能力建设作为当前和今后一个时期培养选拔少数民族女干部工作的重点,进一步加大少数民族女干部挂职培训和实践锻炼工作力度,切实加强少数民族女后备干部队伍建设。

  7推动妇女参与企业经营管理。深化国有企业人事制度改革,坚持公开、透明、择优的选拔任用原则,通过组织推荐、公开招聘、民主选举、竞争上岗等方式,让更多的妇女进入国有企业董事会、监事会和管理层。

  8推动妇女广泛参与基层民主管理。完善村委会、居委会等基层民主选举制度,为妇女参与基层民主管理创造条件。完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度,保障企事业职工代表大会女代表比例与女职工比例相适应。

  9拓宽妇女参与决策和管理的渠道。在制定涉及公众利益和妇女权益的重大方针政策时,充分听取人大女代表、政协女委员和妇女群众的意见和建议。大力开展多形式的参政议政活动,为妇女参与决策和管理提供机会。

  10提高妇联组织参与决策和管理的作用。充分发挥妇联在参与决策和管理中的协调作用、服务作用、引导作用以及基础作用。拓宽妇联组织参与决策和管理工作视野,认真思考、规划、部署和落实妇联组织参与决策和管理的各项工作。积极参与有关妇女法规政策和重大公共政策的制定,反映妇女群众的意见和诉求。重视妇联组织在培养选拔女干部、推动妇女参政议政方面的意见和建议,把妇联组织的妇女人才库作为组织部门培养选拔女干部的重要来源。

  (五)妇女与社会保障

  主要目标

  1城乡生育保障制度进一步完善,生育保险覆盖所有用人单位,妇女生育保障水平稳步提高。

  2基本医疗保险制度覆盖城乡妇女,医疗保障水平稳步提高。

  3妇女养老保障覆盖面逐步扩大。继续扩大城镇个体工商户和灵活就业妇女的养老保险覆盖面,大幅提高新型农村牧区社会养老保险妇女参保率。

  4妇女参加失业保险的人数增加,逐步提高失业保险待遇水平。

  5到2020年,有劳动关系的女性劳动者全部参加工伤保险。

  6提高妇女养老服务水平,以城乡社区为单位的养老服务覆盖率达到90%以上。

  7保障特困妇女依法平等享有社会救助。

  策略措施

  1加强妇女社会保障的法制建设。贯彻落实《中华人民共和国社会保险法》和《内蒙古自治区生育保险实行办法》,制定配套法规,为妇女普遍享有生育保险、医疗保险、养老保险、失业保险和工伤保险提供法制保障。

  2完善生育保障制度。进一步建立健全城镇职工生育保障制度,扩大生育保险覆盖范围,提高参保率。以城镇居民基本医疗保险、新型农村牧区合作医疗制度为依托,完善城乡生育保险制度,覆盖所有城乡妇女。

  3完善城镇职工医疗保险制度。加快推进医疗保险信息网络建设,继续扩大城镇职工医疗保险覆盖范围,全面提高医疗保障管理服务水平。进一步提升基本医疗保险的管理服务水平。

  4完善覆盖城乡的养老保险制度。继续深化完善城乡养老保险制度,创新工作方式,着力扩大城乡居民参保覆盖面。大力推进新型农村社会养老保险,鼓励并促进用人单位为进城务工劳动者参加城镇职工基本养老保险。

  5保障女性劳动者的工伤保险合法权益。扩大工伤保险覆盖范围,加大执法力度,确保各项工伤保险待遇的落实。

  6完善城乡社会救助制度。建立与经济增长和物价水平相适应的救助标准调整机制,扩大救助范围,提高救助水平,对符合最低生活保障救助条件的妇女进行救助。

  7倡导社会力量参与救助。通过制定优惠鼓励政策,完善相关救助制度,大力支持和规范社会组织和公民的救助活动。多渠道发展社会救助事业,鼓励社会各类慈善基金组织建立专项救助基金,为特困妇女提供救助。

  8保障老年妇女得到必要的关怀和照料。建立健全养老社会服务体系,加大老龄事业投入,发展公益性社区养老机构,加强养老服务队伍的专业化建设,提高社区的养老照护能力和服务水平。

  9为残疾妇女提供社会保障。多渠道保障残疾贫困妇女的基本生活。加强残疾人康复服务机构建设,盟市、旗县(市、区)普遍建立残疾人综合服务设施。开展残疾人社区康复示范区培育活动,推进残疾妇女社区康复水平。

  (六)妇女与环境

  主要目标

  1进一步落实男女平等基本国策,形成两性平等、和谐的家庭和社会环境。

  2性别平等原则在环境与发展、文化与传媒、社会管理与家庭等相关政策中得到充分体现。

  3完善传媒领域的性别平等监管机制。

  4建立并完善以社区为基础的婚姻家庭教育和咨询机构,促进家庭关系平等、文明、和谐、稳定。

  5鼓励和引导妇女做和谐家庭建设的推动者。

  6以社区为依托,增强家庭托幼、养老服务功能,为妇女积极工作和完成家庭责任创造条件。

  7全面解决农村牧区饮水安全问题,降低水污染对妇女健康的危害。农村集中式供水受益人口比例提高到85%左右。

  8农村卫生厕所普及率提高到85%。城镇公共厕所男女厕位比例与实际需求相适应。

  9倡导妇女节约资源,绿色消费,践行低碳生活。

  10提高妇女预防和应对气候变化和灾害风险的能力,满足妇女在减灾中的特殊需求。

  11加强妇女活动场所的建设。

  策略措施

  1加大男女平等基本国策的理论研究和宣传力度。将男女平等基本国策理论研究与中国特色社会主义理论研究相结合,不断丰富男女平等基本国策的理论基础。推动将男女平等基本国策宣传培训纳入各级党校、行政学院教学计划和各级干部培训规划。多渠道、多形式宣传男女平等基本国策,创建两性和谐发展的人文环境。促进性别平等理念深入社区、家庭,提高基本国策的社会影响力。

  2制定和落实具有社会性别意识的文化和传媒政策。对文化和传媒政策进行社会性别分析、评估,反映对男女两性的不同影响和需求,制定促进两性和谐发展的文化和传媒政策,禁止性别歧视。促进妇女参与环境决策和管理以及规划的制定、实施。

  3大力宣传妇女在推动经济社会发展中的积极作用。在新闻出版、广播影视以及文学艺术等领域,充分展示妇女参与和推动经济发展及社会进步的成就、价值和贡献。大力宣传妇女中的先进模范人物,引导广大妇女发扬自尊、自信、自立、自强的精神。

  4加强对传媒的正面引导和管理。将社会性别意识纳入传媒培训规划,提高媒体决策和管理者及从业人员的社会性别意识。完善传媒监管机制,增加性别监测内容,吸纳社会性别专家参与传媒监测活动。监督新闻媒体和广告经营者严格自律。禁止在媒体中出现贬抑、否定妇女独立人格等性别歧视现象。

  5提高妇女运用媒体获取知识和信息的能力。为妇女接触、学习和运用大众媒体提供条件和机会。支持和促进边远农牧区和贫困、流动等妇女使用媒体和通讯传播技术。鼓励民间机构和企业等运用各类信息通讯技术帮助边远地区妇女获得信息和服务。

  6营造两性平等、和谐的家庭环境。引导广大妇女积极树立现代家庭观,科学教子观和健康文明的生活观,积极崇尚科学、健康、文明的生活方式,正确处理夫妻关系、家庭关系、邻里关系,使妇女群众以德治家,以文明立家,以科学兴家,带动家庭成员自觉增强文明意识、公德意识、自律意识和信用意识,追求充实健康的精神文化生活,做家庭美德和社会公德的传播者。倡导男女共同承担家庭责任,以家庭的和睦稳定推动社会的文明进步。

  7引导妇女参与家庭教育指导和宣传实践活动。多形式、多渠道宣传和普及家庭教育知识,积极引导儿童家长接受家庭教育指导服务和家庭教育实践活动。通过有效措施,吸纳妇女参与家庭教育研究,推广家庭教育成果。

  8加强农村牧区饮水安全工作。建立健全农村牧区饮水安全保障体系,加强集中供水系统建设,提高饮水安全工程建设标准,保障供水安全。积极推行农村牧区供水排水一体化建设。

  9提高农村牧区卫生厕所的普及程度。进一步提高各级政府对农村牧区改厕工作的重视程度,建立政府责任制度,落实本地区的改厕建设任务和配套经费,进一步建立和完善项目管理制度,实行主要领导负责,专门机构管理,签订责任状,强化追究责任制,层层分解落实领导责任,力争每年度承担国家改厕项目不低于10万座农村卫生户厕的建设任务,以提高我区农牧区卫生厕所的普及率。

  10推动城镇公共厕所男女厕位比例与实际需求相适应。在城镇场馆、商场等公共场所的建设规划中,从性别视角进行男女使用需求和效率的分析研究,充分考虑妇女的生理特点,确定合理的男女厕位比例。

  11减少环境污染对妇女的危害。强化妇女环保国策意识,提高参与环境保护的程度。完善环境监测和健康监测数据库,从性别视角分析评估饮用水、室内空气污染和生活、工业、农业等环境污染对妇女健康的危害,加强对环境污染的控制和治理,有效减少各种污染对环境的影响。提高生活垃圾减量化、资源化和无害化水平。加强清洁能源的开发利用,改善家庭能源结构。加大对从事有毒有害作业妇女健康的保护力度。

  12在减灾工作中体现性别意识。根据妇女特殊需求,在减灾工作中对妇女提供必要的救助和服务。通过宣传培训,提高妇女预防和应对灾害的能力,吸收妇女参与相关工作。加强对灾区妇女的生产自救和就业指导。

  13各级政府要结合当地实际,认真解决好妇女活动场所和阵地的建设问题。建立城镇妇女活动设施和基地,加强妇女文化、体育活动场所及设施的建设,丰富妇女的精神文化生活。在社区优先发展对家庭生活有直接影响的公共服务,实现家务劳动社会化,逐步增加妇女的自我支配时间。促进妇女参与媒体管理。传媒机构为媒体从业妇女提供必要的培训机会,提高其传播、管理、制作和研究能力。对重点新闻媒体决策和管理层的女性比例做出明确规定,并纳入部门工作考核范围。

  14加强我区妇女同国际妇女组织及外省、区、市妇女的交流与合作。

  (七)妇女与法律

  主要目标

  1健全和完善促进男女平等的法律法规。

  2加强对法规政策的性别平等审查。

  3不断提高和增强妇女依法维护自身权益的意识和能力。

  4严厉打击强奸,拐卖,组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫等严重侵害妇女人身权利的犯罪行为。

  5预防和制止针对妇女的家庭暴力。

  6保障妇女在婚姻家庭关系中的财产权益。

  7依法保护妇女合法的控告、申诉权和在诉讼中的各项权益。

  8保障妇女依法获得法律援助和司法救助。

  策略措施

  1不断完善保障妇女权益的法律体系。针对妇女权益保障中的突出问题,推动制定和完善相关法律法规,保障妇女在政治、经济、文化教育、人身、财产、劳动、社会保障、婚姻家庭等方面的权利。

  2加强对法律法规中违反男女平等原则内容的审查。把宣传男女平等的法律法规纳入自治区法制宣传教育计划,将性别平等与妇女发展纳入各级地方政府经济社会发展规划和全面建设小康社会、构建和谐社会的战略规划,并制定切实可行的具体指标加以落实和监督;加强政府部门的性别平等工作机构的建设,使之切实担负起从性别角度对部门工作进行组织、协调和审查的任务;制定公正平等的公共政策,逐步消除制度性的性别歧视壁垒;加强各级人大的性别平等工作机构的建设,使之真正做到从性别平等的视角审视法律,在立法、修法及监督执法过程中促进社会性别平等,并对现行法律法规中违反性别平等原则的条款和内容进行清理。

  3保障妇女的立法参与权利。引导和鼓励广大妇女通过多种途径参与立法活动,发表意见和建议。拓展妇联组织和其他妇女组织参与立法的途径,广泛听取其意见和建议。

  4支持和配合各级人大开展对维护妇女权益相关法律法规的执法检查,深入了解法律法规执行中的问题,提出解决问题的意见和建议。

  5广泛深入宣传保障妇女权益的法律知识。加大普法力度,将妇女权益法律知识的宣传教育纳入全民普法规划,推动社区普法工作的深入开展。面向广大妇女多渠道、多形式开展专项普法活动。认真研究女性犯罪的发案规律和特点,引导和帮助妇女学法、守法、用法,预防并减少妇女犯罪。

  6加强社会性别理论培训。将社会性别理论纳入立法、司法和执法部门常规培训课程,提高立法、司法和执法人员的社会性别意识。

  7提高妇女在执法和司法中的影响力。鼓励和推荐符合人民陪审员条件的妇女担任人民陪审员。鼓励和推荐有专业背景的妇女担任人民检察院特约检察员或人民监督员。

  8严厉打击组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫违法犯罪活动。强化整治措施,加大监管力度,严厉查处涉黄娱乐服务场所,依法从严惩处犯罪分子。加大社会治安综合治理力度,鼓励群众对涉黄违法犯罪活动进行举报和监督。

  9加大反对拐卖妇女的工作力度。坚持预防为主、防治结合,提高全社会的反拐意识和妇女的防范意识。加强综合治理,加大对拐卖妇女犯罪行为的打击力度。加强被解救妇女身心康复和回归社会的工作。

  10预防和制止针对妇女的家庭暴力。认真贯彻落实《关于预防和制止家庭暴力的若干意见》,把处置家庭暴力纳入公安机关的职责范围,预防和制止家庭暴力对妇女造成的伤害。加强宣传教育,增强全社会自觉抵制家庭暴力的意识和能力,提高受家庭暴力侵害妇女的自我保护能力。完善预防和制止家庭暴力的多部门合作和预防、制止、救助一体化的工作机制。

  11有效预防和制止性骚扰。建立健全预防和制止性骚扰的法律机制。将性骚扰作为独立案由,加大对性骚扰行为的打击力度。用人单位要采取有效措施,防止工作场所的性骚扰。

  12维护婚姻家庭关系中的妇女财产权益。依照有关法律规定,在审理婚姻家庭和继承案件中,体现性别平等;在离婚案件审理中,考虑婚姻关系存续期间妇女在照顾家庭上投入的劳动、妇女离婚后的生存发展以及抚养未成年子女的需要,实现公平补偿。

  13维护农村妇女在村民自治中的合法权益。贯彻落实村民委员会组织法,保障妇女依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。乡、民族乡、镇人民政府对报送其备案的村民自治章程和村规民约,发现有与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触,含有歧视妇女或损害妇女合法权益内容的,应及时予以纠正。

  14及时受理侵害妇女权益案件。依照有关法律规定,对涉及妇女个人隐私的案件,在诉讼过程中采取措施使受害妇女免受二次伤害。

  15依法为妇女提供法律援助。提高法律援助的社会知晓率,鼓励符合条件的妇女申请法律援助并为其提供便利。进一步扩大法律援助覆盖面,健全完善法律援助工作网络。鼓励和支持法律服务机构、社会组织、事业单位等为妇女提供公益性法律服务和援助。

  16依法为妇女提供司法救助。为经济困难或因其它特殊情况需要救助的妇女提供司法救助,实行诉讼费的缓交、减交或免交。推动“刑事被害人救助制度”尽快出台,对因受犯罪侵害而陷入生活困境的妇女实行国家救助,保障受害妇女的基本生活。

  四、组织实施

  (一)加强对纲要实施工作的组织领导。各级人民政府负责实施本纲要,政府各职能部门、相关机构和社会团体结合各自的职责,承担落实纲要中相应的目标任务。各级人民政府妇女儿童工作委员会具体负责纲要实施的组织、协调、指导和督促。

  (二)制定地方妇女发展规划和部门实施方案。盟市、旗县(市、区)人民政府依据本纲要,结合实际制定本地区妇女发展规划。各级政府职能部门、相关机构和社会团体结合各自职责,按照任务分解,制定实施方案,形成自治区妇女发展规划体系。

  (三)将纲要纳入本地区国民经济和社会发展总体规划及部门规划。各地、各部门将纲要纳入地方国民经济和社会发展总体规划,纳入本部门工作规划,统一部署,统筹安排,同步实施,同步发展。

  (四)优化纲要实施的法律政策环境。制定完善促进妇女发展的法规政策,在制定和执行中充分体现男女平等基本国策,坚持依法行政,加强执法检查和司法保护,保障妇女各项合法权利的实现。

  (五)保障妇女事业发展的经费投入。各级政府要加大妇女事业发展所需经费的投入,将实施纲要所需经费纳入财政预算,保障妇女事业发展经费投入增长幅度高于当地财政收入增长幅度。重点扶持贫困地区、少数民族地区,特别是“三少”民族地区妇女事业的发展。动员社会力量,多渠道筹集资金,支持妇女事业发展。

  (六)建立健全实施纲要的工作机制。建立由政府主导、多部门合作、全社会参与的纲要实施工作机制,共同做好纲要实施工作。建立目标管理考核问责制,将主要目标纳入相关部门、机构和社会团体的目标管理和考核体系,纳入主要负责人和主管负责人的政绩考核。健全报告制度,各有关部门每年向本级政府妇女儿童工作委员会和上级主管部门报告实施纲要的工作情况。健全会议制度,定期召开各级妇女儿童工作委员会全委会、联络员会议,汇报、交流实施纲要的进展情况。健全监测评估制度,成立由各级统计部门牵头的监测组,负责组织对纲要实施情况的监测工作;成立由各级妇女儿童工作委员会办公室牵头的评估组,负责组织对纲要实施情况的评估工作。

  (七)切实加强妇女儿童工作委员会办公室自身建设。各级政府要根据当地实际情况,解决好妇女儿童工作委员会办公室人员编制,配好工作人员,将工作经费列入财政预算,并随着当地经济的增长逐步增加。

  (八)探索总结实施纲要的工作方法。及时开展对妇女发展和权益保护状况的调查研究,掌握新情况、分析新问题,为制定法规政策提供依据。加强对妇女发展领域的理论研究,总结探索妇女发展规律和妇女工作规律。在纲要实施中不断创新工作方法,通过实施项目、为妇女办实事等运作方式解决重点难点问题;通过分类指导、示范先行,总结推广经验,推进纲要实施。

  (九)加大实施纲要的宣传力度。多渠道、多形式面向各级领导干部、妇女工作者、广大妇女和全社会广泛宣传男女平等基本国策,宣传纲要的重要内容,宣传纲要实施中的典型经验和成效,宣传促进妇女保护和发展的国际公约、法律政策,营造有利于妇女生存、保护、发展和参与的社会氛围。

  (十)加强实施纲要的能力建设。将男女平等基本国策的相关内容及相关法律法规和方针政策纳入各级党校、行政学院课程。举办多层次、多形式培训班、研讨会等,对政府及各有关部门、机构相关人员进行培训,增强其实施纲要的责任意识和能力。将实施纲要所需业务知识纳入部门培训计划,开展对相关专业工作者的培训。

  (十一)鼓励妇女参与纲要的实施。妇女既是实施纲要的受益者,也是实施纲要的参与者。在实施纲要过程中,注重发挥妇女的作用,听取妇女的意见和建议。鼓励妇女参与纲要实施,提高参与意识和能力,实现自身的发展与进步。

  五、监测评估

  (一)对纲要实施情况进行年度监测、中期评估和终期评估。及时收集、整理、分析反映妇女发展状况的相关数据和信息,动态反映纲要目标进展情况和趋势变化。在监测的基础上,系统分析和评价纲要目标达标状况,评判纲要策略措施和纲要实施工作的效率、效果、效益,预测妇女发展趋势。通过监测评估,准确掌握妇女发展状况,制定促进妇女发展的政策措施,推动纲要目标如期实现,为规划未来妇女发展奠定基础。

  (二)自治区纲要和各地规划分别实行年度监测评估,5年进行中期评估,10年末进行终期评估。

  (三)各级妇女儿童工作委员会设立监测评估领导小组,负责组织领导监测评估工作,审批监测评估方案,审核监测评估报告等。监测评估领导小组下设监测组和评估组。

  监测组由各级统计部门牵头,负责纲要监测工作的指导和人员培训;研究制定监测方案;收集、整理、分析数据和信息;撰写并提交年度监测报告等。

  评估组由各级妇女儿童工作委员会办公室牵头,负责评估工作的指导和人员培训;制定评估方案,组织开展评估工作,撰写并提交评估报告等。

  (四)各级政府要将监测评估工作所需经费纳入财政预算。各级政府及有关部门结合监测评估结果开展宣传,研究利用监测评估结果加强纲要实施。

  (五)建立妇女发展综合制度。规范并完善与妇女生存、发展有关的统计指标和分性别统计指标,将其纳入常规统计和统计调查。建立并完善自治区、盟市、旗县(市、区)性别统计数据库,规范各级数据信息的收集、发布和展示,实现数据信息的交流、反馈和利用,逐步实现数据的资源共享。

  (六)各级妇儿工委成员单位、相关机构及有关部门要向同级统计部门报送年度监测数据,向同级妇儿工委提交阶段、中期和终期评估报告。

  内蒙古自治区儿童发展纲要(2011—2020年)

  前言

  儿童是人类的未来,是社会可持续发展的重要资源。儿童发展是国家经济社会发展与文明进步的重要组成部分,促进儿童发展,对于全面提高中华民族的素质,建设人力资源强国具有不可替代的作用。

  儿童时期是人生发展的关键时期。以科学的儿童发展观为指导,为儿童提供良好的生存、发展环境和条件,最大限度地满足儿童的发展需要,发挥儿童的潜能,将为儿童的健康成长奠定重要基础。

  《内蒙古自治区儿童发展纲要(2001—2010年)》的实施,进一步强化了政府管理儿童事务的责任,进一步促进了儿童事业与经济社会的同步、协调发展。纲要实施十年来,我区儿童生存、保护、发展的环境和条件得到明显改善,儿童权利得到进一步的实现,儿童事业取得了巨大成就。截至2010年,《内蒙古自治区儿童发展纲要(2001—2010年)》确定的主要目标基本实现。儿童健康、营养状况持续改善。婴儿和5岁以下儿童死亡率从2000年的32.25‰、35.61‰下降到2010年的12.31‰、14.91‰,分别下降了30.94和20.7个千分点,孕产妇死亡率从2000年的62.58/10万下降到2010年的35.25/10万,下降了27.33个10万分点,儿童计划免疫接种率达到了98%以上。儿童教育普及程度继续提高。小学学龄儿童净入学率达到99.99%,比2000年提高了0.52个百分点,初中阶段毛入学率达到106.26%,比2000年提高了14.42个百分点,高中阶段毛入学率达到89.73%,比2000年提高51.43个百分点,学前三年毛入园率达37.59%,比2005年提高5.29个百分点。困境中的儿童得到更多的关怀和救助。保护儿童权利的法律体系基本形成。

  我区是以蒙古族为主体的边疆少数民族自治区,由于历史、自然的原因,受经济社会、文化发展水平的制约和传统观念的影响,在实施儿童纲要过程中,与全国发达地区相比还存在一定差距。儿童优先意识有待进一步加强,儿童工作机制有待进一步完善;城乡之间儿童发展不平衡,偏远农村牧区儿童整体发展水平较低;出生缺陷发生率上升,出生人口性别比偏高;义务教育发展不均衡,校际、城乡之间存在较大差距;学前教育公共资源不足,普及率偏低;受人口流动影响带来的一些儿童问题未得到有效解决;社会文化环境中仍然存在着不利于儿童健康成长的消极因素等等。进一步解决儿童发展面临的突出问题,促进儿童的全面发展和权利保护,仍然是今后一个时期儿童工作面临的重大任务。

  未来十年,是我区加快推进富民强区进程、全面建设小康社会的关键时期,儿童事业发展面临着前所未有的机遇。深刻认识并准确把握我区发展的阶段性特征,将为儿童健康成长创造更加有利的社会环境。自治区人民政府制定并颁布《内蒙古自治区儿童发展纲要(2011—2020年)》(以下简称《纲要》)。《纲要》依照《中国儿童发展纲要(2011—2020年)》的宗旨和精神,按照自治区经济社会发展的总体目标和要求,结合我区儿童发展的实际情况,从“儿童与健康、儿童与教育、儿童与福利、儿童与社会环境、儿童与法律保护”五个领域提出了2011-2020年内蒙古自治区儿童发展的指导思想、基本原则、主要目标和策略措施,为自治区儿童发展制定了纲领性文件。

  一、指导思想和基本原则

  (一)指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持儿童优先原则,以优先保护、平等发展、普惠福利为主线,保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利,提高儿童整体素质,促进儿童健康、全面发展。

  (二)基本原则

  1儿童优先原则。在制定法律法规、政策规划和公共资源配置等方面优先考虑儿童的利益和需求,依法保障儿童合法权利,促进儿童全面健康成长。

  2儿童最大利益原则。处理与儿童相关的一切事务,应从儿童身心发展特点和利益出发,保障儿童利益最大化。

  3儿童平等发展原则。为所有儿童创造公平的社会环境,儿童不因户籍、地域、性别、民族、信仰、受教育状况、身体状况和家庭财产状况受到任何歧视,保障所有儿童享有平等的权利与机会。

  4儿童参与原则。创造有利于儿童参与的社会环境,鼓励、支持儿童参与家庭、文化和社会生活,畅通儿童表达的渠道,重视吸收采纳儿童的意见。

  二、总目标

  进一步完善覆盖全区城乡儿童的公共卫生和基本医疗保障制度,提高儿童身心健康水平;促进基本教育公共服务均等化,保障儿童享有更高质量的教育;扩大儿童福利范围,建立适度普惠的儿童福利体系,提升儿童福利水平;提高儿童工作社会化服务水平,创建儿童友好型的社会环境;缩小儿童发展的城乡差距、个体差距,促进儿童生存、发展、受保护和参与权利的实现。

  三、发展领域、主要目标和策略措施

  (一)儿童与健康

  主要目标

  1严重多发致残的出生缺陷发生率逐年下降,减少出生缺陷所致残疾。

  2婴儿和5岁以下儿童死亡率分别控制在11‰和13‰。逐步缩小城乡差距;降低流动人口中婴儿和5岁以下儿童死亡率。

  3减少18岁以下儿童伤害所致死亡和残疾。

  4控制儿童常见疾病和艾滋病、梅毒、结核病、乙肝等传染性疾病。

  5纳入国家扩大免疫规划的疫苗接种率以苏木(乡、镇)为单位达到95%以上。

  6新生儿破伤风发病率以县为单位降低到1‰以下。

  7低出生体重发生率控制在4%以下。

  8 0-6个月婴儿纯母乳喂养率达到50%以上。

  9 5岁以下儿童贫血患病率控制在12%以下。中小学生贫血患病率逐年下降。

  10 5岁以下儿童生长迟缓率降低到7%以下,低体重率降低到5%以下。

  11 3岁以下儿童系统管理率和7岁以下儿童保健管理率均达到80%以上。

  12新生儿听力筛查率达到60%以上。先天性甲状腺功能低下症、新生儿苯丙酮尿症等遗传代谢性疾病筛查率达到80%以上。

  13提高中小学生《学生体质健康标准》达标率。控制中小学生视力不良、龋齿、肥胖发生率。

  14降低儿童心理行为问题发生率和儿童精神疾病患病率。

  15提高适龄儿童性与生殖健康知识普及率。

  16减少环境污染对儿童的伤害。

  策略措施

  1加大妇幼卫生经费投入。优化卫生资源配置,建立科学、稳定的妇幼保健机构经费补偿机制。合理安排妇幼重大公共卫生服务项目所需经费,将严重危害儿童健康的产前疾病筛查诊断项目、新生儿疾病筛查项目纳入重大公共卫生服务项目。促进儿童基本医疗和基本公共卫生服务的均等化。

  2加强妇幼卫生服务体系建设。自治区、盟市、旗县(市、区)都要设置1所政府举办的、标准化的妇幼保健机构。加强旗县、苏木乡镇、嘎查村三级妇幼卫生服务网络建设,完善基层妇幼卫生服务体系。加强儿童医疗保健服务网络建设,增加儿童医院数量。二级以上综合医院和旗县级以上妇幼保健机构应当设置儿科,规范新生儿病室建设。加强儿童卫生人才队伍建设,提高儿童卫生服务能力。

  3加强儿童保健服务和管理。推进儿童医疗保健科室标准化建设,开展新生儿保健、生长发育监测、营养与喂养指导、早期综合发展、心理行为发育评估与指导、儿童五官保健、健康安全保护指导、健康促进等服务。逐步扩展基本公共卫生服务项目中的儿童保健服务内容。将流动儿童纳入流入地社区儿童保健管理体系,提高流动人口中的儿童保健管理率。

  4完善出生缺陷防治体系。加大出生缺陷防治知识的宣传力度,提高目标人群出生缺陷防治知识知晓率。落实出生缺陷三级防治措施。提高婚前医学检查率,规范婚检内容,改进服务模式,将婚检纳入基本公共卫生服务项目;建立健全产前诊断网络,加强孕产期合理营养与膳食指导,提高孕期出生缺陷发现率;开展新生儿疾病筛查、诊断和治疗,建立产前疾病筛查和新生儿疾病筛查纳入重大公共卫生服务项目网络,逐步提高确诊病例治疗率。

  5加强儿童疾病防治。扩大免疫规划范围,加强冷链系统建设和维护,规范预防接种行为。以农牧区和城市社区为重点,普及儿童健康的基本知识与技能。加强儿童健康相关科学技术和重大儿童健康影响因素及干预措施的研究,促进成果转化,推广新生儿窒息复苏、儿童疾病的综合管理等适宜技术。规范儿科诊疗行为,降低新生儿窒息、肺炎和先天性心脏病等的死亡率。将预防艾滋病母婴传播纳入妇幼保健常规工作,加强预防艾滋病母婴传播综合服务。

  6预防和控制儿童伤害。制定实施多部门合作的儿童伤害综合干预行动计划,为儿童创造安全的学习、生活环境,预防和控制溺水、交通等主要伤害事故的发生。将安全教育纳入学校教育教学计划,中小学校、幼儿园和社区普遍开展灾害避险和游泳、娱乐、交通和消防安全知识教育,提高儿童家长和儿童的自护、自救、防灾和逃生的意识和能力。建立健全学校和幼儿园的安全、卫生管理制度和校园伤害事件应急管理机制。建立完善儿童伤害监测系统和报告制度。提高灾害和紧急事件中对儿童的保护意识和能力,减少各类灾害对儿童的影响,为受灾儿童提供及时有效的医疗、生活、教育、游戏、娱乐、心理康复等方面的救助服务。

  7改善儿童营养状况。加强爱婴医院的管理,加大宣传力度,完善和落实支持母乳喂养的相关政策,积极倡导母乳喂养。开展健康教育和科学喂养、合理膳食与营养素补充指导,提高婴幼儿家长的科学喂养知识水平,加强卫生人员技能培训,预防和治疗营养不良、贫血、肥胖等儿童营养性疾病。实施贫困地区学龄前儿童营养与健康干预项目。继续推行中小学生营养改善计划,提高农村寄宿制学校家庭经济困难学生的伙食补贴标准,扩大补贴范围。加大碘缺乏病防治知识的宣传普及力度,提高缺碘地区合格碘盐食用率。

  8提高儿童的身体素质。全面实施国家学生体质健康标准。合理安排学生的学习和锻炼时间,保证学生的睡眠时间。大力开展“阳光体育”运动,保证学生每天锻炼一小时。控制中小学生超重率、肥胖率。建立和完善学生健康体检和体质监测制度,建立学生体质健康档案。

  9加强对儿童的健康指导和干预。加强托幼机构和中小学校卫生保健管理,开展儿童疾病预防、心理健康、生长发育与青春期保健等方面的教育和指导,帮助儿童养成健康行为和生活方式,提高儿童身心健康素养水平。加强儿童视力、听力和口腔保健工作,降低近视发生率。预防和控制儿童吸烟、酗酒和吸毒。禁止向儿童出售烟酒和违禁药品。

  10构建儿童心理健康公共服务网络。儿童医院、精神专科医院和有条件的妇幼保健机构设儿童心理科(门诊),配备一定数量的专科医师,开展精神卫生专业人员培训。学校设心理咨询室,配备专职心理健康教育教师。深入开展社会宣传,促进儿童健康心理和行为的形成。

  11加强儿童生殖健康服务。性与生殖健康教育内容要纳入义务教育课程,增加性与生殖健康服务机构数量,加强能力建设,满足适龄儿童的咨询与治疗需求。

  12保障儿童食品、用品的安全。完善婴幼儿食品、用品的国家标准,强化婴幼儿食品、用品相关企业的质量意识,建立婴幼儿食品安全监测、检测和预警机制,加强婴幼儿用品、玩具和游乐设施生产和销售的监督管理,完善检测标准和质量认证工作。加大对食品市场的监管力度,严厉打击制售假冒伪劣食品的违法犯罪行为,降低假冒伪劣食品对儿童健康的危害。

  13加大环境保护和治理力度。控制和治理大气、水、固体废物和噪音等环境污染以及工业、生活和农村水源污染,保护饮用水源。建立儿童环境污染暴露监测网,确保主要持久性有机污染物和主要重金属(铅、镉等)暴露水平符合国家标准。

  (二)儿童与教育

  主要目标

  1促进0—3岁儿童早期综合发展。

  2基本普及学前教育。学前三年毛入园率达到85%以上,学前一年儿童毛入园率达到98%;增加公办幼儿园的数量,每个苏木(乡、镇)至少建立1所中心幼儿园,每个旗县(市、区)建立一所自治区级示范幼儿园,建立两所盟市级示范幼儿园。

  3九年义务教育巩固率达到98%以上。确保流动儿童平等接受义务教育,保障残疾儿童接受义务教育。

  4实现高中阶段免费教育。普及高中阶段教育,毛入学率达到90%以上。

  5扩大中等职业教育的规模,提高办学质量。

  6保障所有儿童享有公平教育,均衡配置教育资源,缩小城乡差距、区域差距、校际差距。

  7提高学校标准化建设水平,减少薄弱学校数量。

  8提高教育质量和效益,全面提升学生综合素质和能力。

  9优先重点发展民族教育,完善民族教育体系,促进各级各类民族教育协调发展。

  策略措施

  1落实教育优先发展战略。进一步完善以政府投入为主,多渠道筹集教育经费的体制,增加教育投入,逐步提高自治区财政性教育经费支出占自治区生产总值的比例。

  2促进基本教育公共服务均等化。坚持教育的公益性和普惠性,建立城乡一体化的教育均衡发展保障机制和基本公共教育服务体系,均衡配置教师、设备、图书、校舍等各项资源。规范准入条件,加快薄弱学校改造,缩小办学条件、师资素质、教育质量上的差距。

  3加快发展3—6岁学前教育。将学前教育发展纳入城乡建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办共同发展的办园体制。建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系,保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育,逐步完善旗县(市、区)苏木(乡、镇)、嘎查(村)三级学前教育网络。农牧区乡镇和城镇新建住宅小区配套建设学前教育设施。努力扩大农村牧区学前教育资源,多渠道、多形式发展农牧区学前教育,重点实施“自治区苏木(乡、镇)中心幼儿园建设工程”。加大财政投入,大力发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园。鼓励公办,扶持民办幼儿园接受农民工子女,保障流动儿童接受学前教育。加强学前教育的监督和管理,实行幼儿园准入制度,建立科学的学前教育办园标准和质量监测评价体系,制定合理的幼儿园收费标准。建立学前教育资助制度,对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育给予资助,发展残疾儿童学前康复教育。

  4加快发展少数民族儿童教育事业。认真贯彻优先重点发展方针,优先安排民族教育项目,保障民族教育适度超前发展。进一步完善民族教育办学体系,促进各类民族教育协调发展。加快发展民族学前教育,少数民族人口集中的苏木(乡、镇)及旗县(市、区)所在地要以公办体制独立设置民族幼儿园。加大对民族教育的财政和资源支持力度,率先实现边境地区、牧区半牧区、“三少”民族地区、贫困地区义务教育阶段民族学校的标准化和均衡发展,对民族语言授课学前教育和高中阶段教育学生实行免费教育。促进女童接受学前和高中阶段教育。大力推进双语教学,尊重和保障少数民族儿童使用本民族语言接受教育的权利,重视加强学前双语教育。加大对民族地区师资培养培训力度。

  5保障流动儿童平等接受义务教育。坚持以流入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主的原则解决流动儿童的就学问题。研究制定实施流动儿童义务教育后在流入地参加升学考试的办法。加快农村寄宿制学校建设,优先满足留守儿童的住宿需求。

  6保障特殊困难儿童接受义务教育的权利。落实孤儿、残疾儿童、贫困儿童就学的资助政策。加快发展特殊教育,基本实现地级城市和30万人口以上、残疾儿童较多的旗县建立1所特殊教育学校;扩大残疾儿童随班就读和普通学校特教班的规模,提高残疾儿童的受教育水平。消除制度障碍,为流浪儿童、具有严重不良行为和违法犯罪行为的儿童平等接受义务教育创造条件。

  7加快发展高中阶段教育。逐步提高高中阶段教育财政投入水平,合理确定普通高中和中等职业学校规模,促进普通高中与职业高中协调发展。到2015年,全面普及高中阶段教育。到2020年,高水平普及高中阶段教育,满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。

  8大力发展职业教育。以服务为宗旨,以就业为导向,以提高质量为重点,深化职业教育改革,促进职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。增强职业教育的吸引力,逐步推行中等职业教育免费政策。

  9加强和改进学校思想道德教育和少先队工作。坚持育人为本、德育为先,将社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。把德育渗透于教育教学的各个环节,贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面。创新德育形式,丰富德育内容,不断提高德育工作的吸引力和感染力,增强德育工作的针对性和实效性。

  10提高学生科学素养水平。加强儿童科普教育,开展多种形式的科普活动和社会实践,增强儿童对科学技术的兴趣和爱好,培养儿童科学探究能力和综合运用知识解决问题的能力。建立校外科技活动场所与学校科学课程相衔接的有效机制。利用科技类博物馆、科研院所等科普教育基地和青少年科技教育基地的教育资源,为儿童提供科学实践的场所和机会。

  11加快推进教育改革。积极推进课程体系、教学内容、教学方法、考试招生制度的改革,建立教育质量标准和监测评价制度体系,完善学生综合素质和学业评价体系,完善和全面实施义务教育就近免试入学制度,解决学生择校问题。减轻学生课业负担,建立学生课业负担监测和公告制度,减少作业量和考试次数。

  12建设民主、文明、和谐、平等、安全的友好型学校。建立尊师爱生的师生关系。保障学生参与学校事务的权利。提供干净的饮用水和卫生厕所,改善寄宿制学校学生食堂和住宿条件。

  (三)儿童与福利

  主要目标

  1扩大儿童福利范围,推进由补缺型福利向适度普惠型福利的转变。

  2保障儿童享有基本医疗和保健服务,提高儿童基本医疗保障覆盖率和保障水平,为孤儿、贫困和大病儿童提供医疗救助。

  3基本满足流动和留守儿童的公共服务需求。

  4满足孤儿生活、教育、康复、医疗和就业等方面的基本需求,提高孤儿的家庭寄养率和收养率。

  5提高0-6岁残疾儿童抢救性康复率。

  6减少流浪儿童的数量和反复性流浪。

  7增加孤残儿童养护、流浪儿童保护和残疾儿童康复的专业服务机构数量。全区地级以上城市和人口大县建立一所具有养护、医疗康复、教育、技能培训综合功能的儿童福利机构和一所流浪儿童救助保护机构。

  8保障受艾滋病影响儿童和服刑人员未满18周岁子女的生活、教育、医疗、就业等权利。

  策略措施

  1提高面向儿童的公共服务的供给能力和水平。完善公共服务体系和机制,增加财政对儿童福利投资的预算,逐步实现儿童公共服务的均等化。

  2完善儿童医疗保障体系。在城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度中,强化对儿童的保障力度,适当扩大儿童医疗保险的支付范围,提高支付比例和最高支付限额。

  3建立儿童医疗救助制度。采用政府拨款、社会和个人捐助等形式,设立儿童医疗救助专项基金,对大病儿童和贫困家庭儿童实施医疗减免或专项补助。对贫困家庭儿童、孤儿、残疾儿童参加城镇居民基本医疗保险及新型农村合作医疗个人缴纳部分予以政府补贴。

  4扩大儿童福利范围。尝试建立儿童福利账户。完善城市和农村最低生活保障制度,通过分类施保提高贫困家庭儿童的生活水平。探索5岁以下贫困家庭儿童和残疾儿童生活津贴制度的运作机制,改善5岁以下儿童的营养状况。逐步提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准。

  5建立孤儿基本福利制度,提高孤儿福利水平。落实孤儿社会保障政策,满足孤儿生活、教育、医疗康复、住房等方面的需求。鼓励和帮扶有劳动能力的孤儿成年后就业。建立受艾滋病影响的儿童、服刑人员子女的替代养护制度,为受艾滋病影响的儿童和服刑人员子女的生活、医疗、教育、就业提供制度保障。

  6建立残疾儿童康复救助制度,完善残疾儿童康复服务体系。建立0-6岁残疾儿童登记制度,落实贫困家庭残疾儿童基本康复需求补贴的有关规定。优先开展残疾儿童抢救性治疗和康复,提高残疾儿童康复机构服务专业化水平。建立以专业化康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托的残疾儿童康复服务体系,开展多层次职业培训和实用技术培训,增强残疾儿童生活自理能力、社会适应能力和平等参与社会生活的能力。

  7建立和完善流动儿童和留守儿童的服务机制。积极推进户籍制度、社会保障制度和财政投入体制改革,逐步将流动人口纳入当地经济社会发展规划和管理。流动未成年人多的旗县(市、区)新建一批救助机构。同时,在大中城市重点地区建立开放式的全天候救助保护中心,方便流浪未成年人及时救助和开展服务。建立16周岁以下流动儿童登记管理制度,为流动儿童享有教育、医疗保健等公共服务提供基础。整合社区资源,完善以社区为依托,面向流动人口家庭的管理和服务网络,增强服务意识,提高服务能力。健全农村留守儿童服务机制,在留守儿童集中的苏木(乡、镇)、嘎查(村)建立儿童友好家园,完善农村寄宿制学校的服务功能,加强对留守儿童心理、情感和行为的指导,提高留守儿童家长的监护意识和责任。

  8加强流浪儿童救助保护工作。建立完善流浪儿童救助保护网络体系,探索流浪儿童的早期预防干预机制,健全流浪儿童生活、教育、管理、返乡保障制度,对流浪儿童开展教育、心理辅导、行为矫治、医疗卫生和技能培训,提高流浪儿童救助保护工作的专业化和社会化水平。鼓励并支持社会力量保护和救助流浪儿童。

  (四)儿童与社会环境

  主要目标

  1营造尊重、爱护儿童的社会环境,消除对儿童的歧视和伤害。

  2基本建成适应城乡及区域发展的家庭教育指导服务体系。

  3提升儿童家长素质,提高家庭教育的水平和质量。

  4为儿童提供健康向上的文化产品。

  5保护儿童免受网络、手机、游戏、广告、图书和影视中不良信息的影响。

  6培养儿童阅读习惯,增加阅读时间和阅读量,90%以上的儿童每年至少阅读1本以上图书。

  7增加县、乡两级儿童教育、科技、文化、体育、娱乐等课外活动设施和场所,坚持公益性,提高利用率和服务质量。每个街道和乡镇至少配备1名专兼职的儿童社会工作者。

  8保障儿童参与家庭生活和社会事务的权利。

  9保障儿童享有闲暇和娱乐的权利。

  10 90%的城市社区和80%的行政村建立家长学校或家庭教育指导服务点。

  11加强儿童活动场所的建设。

  策略措施

  1广泛开展以“儿童优先”和“儿童权利”为主题的宣传教育活动,提高公众对儿童权利尤其是儿童参与权的认识。

  2建立家庭教育公共服务体系。加大公共财政对家庭教育经费投入的力度,将家庭教育纳入城乡公共服务体系,普遍建立各级家庭教育指导机构。

  3开展家庭教育指导和宣传实践活动。建立家庭教育从业人员教育培训、资格认证和指导服务机构准入等制度,培养专兼职的家庭教育工作队伍。多渠道、多形式持续普及家庭教育知识,确保儿童家长每年至少接受2次家庭教育指导服务,参加2次家庭教育宣传实践活动。加强家庭教育研究,促进研究成果的推广和应用。

  4为儿童成长提供良好的家庭环境。深入开展“平安家庭”创建活动,倡导平等、文明、和睦、稳定的家庭关系。预防和控制家庭虐待、暴力等事件的发生。

  5创造有益于儿童身心健康的文化环境。各类媒体制作和传播有益于儿童健康成长的信息,增强文化产品的知识性、趣味性。制定优惠政策,鼓励和支持优秀儿童图书、影视、歌曲、童谣、舞蹈、戏剧、动漫、游戏等的创作、生产和发行。重视少数民族文字少儿读物的创作、译制和出版工作。办好儿童广播电视专题节目。加强文化市场监管,加大查处传播淫秽、色情、凶杀、暴力、封建迷信和伪科学的出版物及儿童玩具饰品,严格控制不适于儿童观看的广播影视节目在大众传媒的播出。

  6规范与儿童相关的广告。严格执行相关法规政策,禁止母乳代用品的广告宣传,规范儿童食品、营养品、保健品和烟酒广告的播出。

  7为儿童健康上网创造条件。在公益性文化场所和儿童活动场所建设公共电子阅览室,为儿童提供公益性上网服务。社区的公益性互联网上网服务设施,应当对未成年人免费或优惠开放。采取有效的防控和监管措施,净化互联网环境,推行绿色上网软件,加强对网络不良信息的打击和治理。加强对互联网上网服务营业场所的管理。家长和教师加强对儿童上网的引导,防止儿童沉迷网络。

  8净化校园周边环境。贯彻执行维护校园周边治安秩序、确保校园安全的相关措施,在学校周边治安复杂地区设立治安岗位,开展治安巡逻,向学校、幼儿园派驻保安员。在地处交通复杂路段的小学、幼儿园派民警或协管员维护校园门口道路的交通秩序。加强对校园周边商业网点和经营场所的监管,校园周边200米以内禁设网吧、游戏厅、娱乐场所等。

  9各级政府要结合当地实际,认真解决好儿童活动场所和阵地的建设问题。将儿童课外活动设施和场所建设纳入地方经济和社会发展总体规划,增加福利、体育彩票资金对儿童活动设施和场所的投入。规范儿童课外活动设施和场所的管理,各类文化、科技、体育等公益性设施对儿童免费或优惠开放。

  10强化街道、乡镇和社区对儿童的服务和管理功能,提高服务能力。增加街道和乡镇综合服务机构承担儿童福利服务的功能,促进儿童福利、卫生、科技、教育、文化、体育、法律等服务进社区。倡导并支持发展面向儿童的社会服务机构和团体。提高儿童友好家园的运行能力,采取政府购买公益性岗位等措施配备专兼职工作人员,为儿童及其家庭提供服务。

  11为儿童阅读图书创造条件。推广面向儿童的图书分级制,为不同年龄儿童提供适合其年龄特点的图书,为儿童家长选择图书提供建议和指导。增加社区图书馆和农村流动图书馆的数量,公共图书馆设儿童阅览室或图书角,有条件的旗县(市、区)建儿童图书馆。“农家书屋”配备一定数量的儿童图书。广泛开展各类图书阅读活动,鼓励和引导儿童主动读书。

  12保障儿童的参与和表达权利。将儿童参与纳入儿童事务和儿童服务的决策过程,决策重大有关儿童事项,吸收儿童代表参加,听取儿童意见。畅通儿童参与和表达的渠道,鼓励建立专门的儿童委员会、小记者协会等儿童团体,增加儿童的社会实践机会,提高儿童的社会参与能力。鼓励儿童参与力所能及的社会事务和社会公益活动,提高儿童参与和表达的能力。

  13增强儿童环保意识。开展环境和生态文明宣传教育,鼓励儿童积极参与环保活动,引导儿童践行低碳生活和绿色消费。

  (五)儿童与法律保护

  主要目标

  1保护儿童的法律、法规和法律保护机制更加完善。

  2贯彻落实保护儿童的法律法规,落实儿童优先和儿童利益最大化的原则。

  3依法保障儿童出生登记和身份证登记。

  4遏制出生人口性别比升高趋势,出生人口性别比趋向合理。

  5完善儿童监护制度,保障儿童获得有效监护。

  6中小学生普遍接受法制教育,法律意识、自我保护意识和能力明显增强。

  7预防打击侵害儿童人身权利的违法犯罪行为,禁止对儿童实施一切形式的暴力。

  8依法保护儿童的合法财产权益。

  9禁止使用童工(未满16周岁儿童)和对儿童的经济剥削。

  10保障儿童依法获得及时有效的法律援助和司法救助。

  11预防未成年人违法犯罪,降低未成年人犯罪占刑事犯罪的比重。

  12司法体系进一步满足儿童身心发展的特殊需求。

  策略措施

  1加强儿童立法,进一步完善保护儿童的法律体系。加强保护儿童权利有关法律问题的调研,及时提出有针对性的立法建议,推进儿童福利、学前教育、家庭教育等立法进程。

  2加强法制宣传教育,增强法制观念。积极开展儿童相关法律知识的社会宣传,加强学校法制教育,提高家庭、学校、社会各界和儿童本人的保护儿童权利的法制观念、责任意识和能力。

  3明确执法主体,加强执法监督。定期开展专项执法检查。加强对执法和司法人员儿童权益保护的观念、知识和技能培训,提高执法水平和执法质量。

  4落实儿童出生登记制度。提高社会各界对出生登记的认识,完善出生登记相关制度和政策。加强部门协调和信息的交流与共享。简化、规范登记程序。

  5宣传倡导性别平等观念,消除对女童的歧视。提高农村生育女孩家庭的经济和社会地位,落实奖励生育女孩家庭的优惠政策。加大对利用B超等进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为的打击力度。

  6建立儿童监护监督制度,提高儿童父母和其他监护人的责任意识。完善并落实不履行监护职责或严重侵害被监护儿童权益的父母或者其他监护人资格撤销的相关法律制度。逐步建立以家庭监护为主,以社区、学校等有关单位和人员监督为保障的监护制度。

  7坚决打击侵害儿童权益的犯罪活动,保护儿童人身权利。加强社会治安综合治理,严厉打击强奸、拐卖、绑架、虐待、遗弃等侵害儿童人身权利和胁迫、诱骗、利用儿童犯罪的刑事犯罪。严厉打击利用儿童进行扒窃、乞讨、卖艺、卖淫等违法犯罪行为。保护儿童免遭一切形式的性侵犯。整合资源,探索建立儿童庇护中心。加强预防和打击拐卖儿童犯罪的法制宣传教育,提高儿童及其家长“防拐”意识和能力,为被解救儿童提供身心康复服务。禁止用人单位招用未满16岁儿童,严厉打击使用童工的违法行为。依法保护儿童的隐私权。

  8完善保护未成年人财产权的法律,加强对儿童财产权益的保护。依法保障儿童的财产收益权和获赠权、知识产权、继承权等,切实保护未成年人财产权益。

  9完善儿童法律援助和司法救助机制,确保儿童在司法程序中获得高效、快捷的法律服务和司法救助。扩大儿童接受法律援助的覆盖面,健全完善儿童法律援助工作网络。充实基层法律援助工作队伍,支持和鼓励基层法律服务机构为儿童提供法律援助。贯彻未成年人保护法,切实做好有关案件的司法救助活动。

  10积极开展宣传教育,预防和减少未成年人犯罪。在办理未成年人犯罪案件中,结合未成年人的身心特点,对涉嫌违法犯罪的儿童,贯彻教育、感化、挽救的方针,坚持教育为主、惩罚为辅的原则。依法从轻、减轻或者免除对违法犯罪儿童的刑事处罚。

  11建立和完善适合未成年人的专门司法机构,探索未成年人案件办理的专业化。加快建设公安机关办理未成年人案件专门机构。逐步设立未成年人专门检察机构。进一步完善少年法庭建设,重点推进独立建制的未成年人案件综合审判庭和未成年人案件指定管辖审判庭。对羁押、服刑的未成年人,与成年人分别关押、分别管理,由专门机构执行刑罚。审理发生在家庭内部的刑事案件时,在依法审判的前提下,尽量保障其未成年子女的今后生活问题,从有利于未成年子女的成长出发,依法审理案件。民事审判中,特别是在审理婚姻、家庭、收养、监护等涉及儿童生存、成长基本权利案件中,注重体现儿童意志,保护儿童合法权益,贯彻好“儿童优先保护”的原则。

  12探索建立区别于成年人的司法制度。坚持未满16周岁儿童犯罪案件一律不公开审理,16周岁以上儿童案件一般不公开审理的原则。推广建立合适成年人在场制度和社会调查制度。提高取保候审比率和非监禁刑罚的适用,降低羁押率,健全更有效的非审判处置方式。保障服刑未成年人接受义务教育。逐步实现犯罪前科有限消灭,保障解除羁押、服刑期满的未成年人复学、升学、就业中不受歧视。

  13建立家庭、学校、社会共同参与的运作机制,完善具有严重不良行为儿童的矫治制度。预防和制止未成年人吸烟、酗酒、流浪、沉迷网络以及赌博、吸毒、卖淫等不良行为。加强对具有严重不良行为儿童的教育和管理,探索专门学校教育和行为矫治的有效途径和方法。对适用缓刑的未成年人因犯罪接受社区矫正的未成年人,采取教育为主,惩罚为辅的原则,做好教育挽救工作和身心康复、回归社会工作。

  四、组织实施

  (一)加强对纲要实施工作的组织领导。自治区和盟市、旗县(市、区)各级人民政府负责实施本纲要。政府各部门、相关单位和社会团体结合各自的职责,承担落实纲要中相应的目标任务。自治区和盟市、旗县(市、区)妇女儿童工作委员会具体负责纲要实施的组织、协调、指导和督促。

  (二)制定儿童发展规划和部门实施方案。县以上人民政府依据本纲要,结合实际制定本地区儿童发展规划。自治区及盟市、旗县政府各部门、相关单位和社会团体结合各自的职责,按照任务分解,制定实施方案,形成全区实施儿童发展规划体系。

  (三)加强纲要与国民经济和社会发展规划的衔接。将儿童发展的主要指标纳入各级政府经济和社会发展总体规划及专项规划,统一部署,统筹安排,同步实施,同步发展。

  (四)保障儿童事业发展的经费投入。各级政府要加大儿童事业发展所需经费的投入,将实施纲要所需经费纳入财政预算,保障儿童事业发展经费投入增长幅度高于当地财政收入增长幅度。重点扶持贫困地区、少数民族地区,特别是“三少”民族地区儿童事业的发展。动员社会力量,多渠道筹集资金,支持儿童事业发展。

  (五)建立健全实施纲要的工作机制。建立由政府主导、多部门合作、全社会参与的工作机制,将纲要主要目标纳入成员单位目标管理和考核体系,纳入主要负责人和主管负责人的政绩考核。健全报告制度,各有关部门每年向本级政府妇女儿童工作委员会和上级主管部门报告纲要实施情况,各级妇儿工委每年向上级妇儿工委报告本地区纲要实施的总体情况。健全会议制度,定期召开各级妇儿工委全体会议,汇报、交流实施纲要的进展情况。健全监测评估制度,各级统计部门牵头成立纲要监测组,负责组织对纲要实施情况的监测工作;各级妇儿工委办公室牵头的评估组,负责组织对纲要实施情况的评估督导工作。

  (六)切实加强妇女儿童工作委员会办公室自身建设。各级政府要根据当地实际情况,解决好妇女儿童工作委员会办公室人员编制,配好工作人员,将工作经费列入财政预算,并随着当地经济的增长逐步增加。

  (七)总结探索实施纲要的有效方法。及时开展对儿童发展和权益保护状况的调查研究,掌握新情况,分析新问题,为制定法规政策提供依据。加强对儿童发展领域的理论研究,总结探索儿童发展规律和儿童工作规律。开展省际间和地区间交流,学习借鉴促进儿童发展的先进理念和经验。不断创新工作方法,通过实施项目,开展为儿童办实事等方式解决重点难点问题;通过分类指导、示范先行,总结推广经验,推进纲要实施。

  (八)加大实施纲要的宣传力度。多渠道、多形式面向各级领导干部、儿童工作者、广大儿童和全社会广泛宣传“儿童优先”原则,宣传纲要的重要内容,宣传纲要实施中的典型经验和成效,宣传促进儿童保护和发展的法律政策和国际公约,营造有利于儿童生存、保护、发展和参与的社会氛围。

  (九)加强实施纲要的能力建设。将“儿童优先”原则的相关内容及相关法律法规和方针政策纳入各级行政学院课程。将实施纲要所需业务知识纳入培训计划,举办多层次、多形式培训,增强政府及各有关部门、相关人员、相关专业工作者实施纲要的责任意识和能力。

  五、监测评估

  (一)认真落实监测与评估制度。纲要监测是为了及时收集、整理、分析反映儿童发展状况的相关数据和信息,动态反映纲要目标进展情况和趋势变化。纲要评估是指在监测的基础上,系统分析和评价纲要目标达标状况,衡量和判断纲要策略措施和纲要实施工作的效率、效果、效益,预测纲要目标和儿童发展趋势。通过监测评估,及时准确把握儿童发展状况,制定和调整促进儿童发展的政策措施,促进纲要目标的实现,为制定未来儿童发展规划奠定基础。纲要(规划)的监测与评估实行年度监测,5年进行中期评估,10年末进行终期评估。

  (二)监测评估工作机构和职责。各级妇儿工委设立监测评估领导小组,负责组织领导监测评估工作,审批监测评估方案,审核监测评估报告等。监测评估领导小组下设监测组和评估组。

  监测组由各级统计部门牵头,负责纲要监测工作的指导和人员培训,研究制定监测方案,收集、整理、分析数据和信息,撰写并提交年度监测报告等。

  评估组由各级妇儿工委办公室牵头,负责评估工作的指导和人员培训,制定评估方案,组织开展评估工作,撰写并提交评估报告等。

  各级妇儿工委成员单位、相关机构及有关部门要向同级统计部门报送年度监测数据,向同级妇儿工委提交中期和终期评估报告。

  (三)建立儿童发展综合统计制度。进一步规范和完善儿童生存、发展有关的统计指标和分性别统计指标,将其纳入常规统计和统计调查。建立和完善自治区、盟市、旗县(市、区)三级儿童发展监测数据库。

  (四)保障监测评估工作经费。各级政府要将监测评估工作所需经费纳入财政预算。各级政府及相关部门要结合监测评估结果改进工作,推动纲要实施。

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