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内蒙古自治区人力资源和社会保障事业发展“十二五”年规划纲要

2014-7-1 15:53:00 来源:内蒙古自治区政府

  内政办发[2012]116号

  内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区“十二五”人力资源和社会保障事业发展规划纲要的通知

  各盟行政公署、市人民政府,自治区各委、办、厅、局,各大企业、事业单位:

  经自治区人民政府同意,现将《内蒙古自治区“十二五”人力资源和社会保障事业发展规划纲要》印发给你们,请认真组织实施。

  2012年10月8日

  内蒙古自治区人力资源和社会保障事业发展“十二五”年规划纲要(2011-2015年)

  根据国家人力资源和社会保障部《人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要》、《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《内蒙古自治区中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》,结合我区人力资源和社会保障事业发展状况,编制本纲要。

  一、规划背景

  (一)发展基础

  “十一五”时期,全区人力资源和社会保障事业取得较快发展,主要任务和目标如期完成,为人力资源社会保障事业发展打下了坚实基础。

  --稳定和扩大城乡就业成效显著。更加积极的促进就业政策体系得到完善和落实,公共就业服务体系初步形成,就业规模不断扩大,就业结构进一步优化,保持了全区就业局势的基本稳定。全区城镇累计新增就业114万人,年均新增就业23万人;自2009年以来累计有18万高校毕业生实现就业或落实了就业去向;安置就业困难人员27万人,基本实现了零就业家庭“动态归零”的目标,城镇登记失业率始终控制在4.5%的目标之内;农牧民转移就业累计1120万人次。

  --社会保障体系建设卓有成效。覆盖城乡居民的社会保障体系框架初步形成,保障水平逐步提高。基本实现了城镇职工基本养老保险自治区级统筹和失业、工伤保险盟市级统筹,6个盟市实现了城镇基本医疗保险、生育保险盟市级统筹。城镇企业职工基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到431万人、886万人、231万人、208万人和234万人;55个旗县启动新农保试点,参保人数达到217万人。企业基本养老金月人均达到1405元,失业保险金月人均达到591元,城镇职工和居民基本医疗保险政策内住院费用,医保基金平均报销比例达到75%和60%以上。

  --工资收入分配制度改革稳步推进。公务员职务与级别相结合的工资制度得以确立,公务员津贴补贴制度进一步规范。事业单位实施绩效工资工作稳慎推进,义务教育学校绩效工资全部兑现,公共卫生和基层医疗卫生单位实施绩效工资工作取得进展。企业工资分配宏观调控得到加强,工资集体协商机制、工资增长机制和工资支付保障机制初步建立,最低工资、工资指导线和人力资源市场工资指导价位制度得到落实,国有企业拖欠工资的遗留问题基本解决。

  --人才智力支撑作用得以发挥。人才工作新格局初步形成,人才培养和使用力度不断加大,引进国外智力工作得到加强,人才总量较快增长,人才素质明显提高,人才结构不断优化,人才创新创业环境进一步改善。全区各类人才资源总量达到185万人,其中,专业技术人才80.3万人;高技能人才29万人;公务员17.1万人,本科及以上学历达到52%。储备各类人才6万多人。留学人员创业园吸纳留学人员267人,创办领办企业121家。博士后站达到30家,培养博士后45名。完成引智项目274项,完成出国(境)培训项目117项。

  --人事制度改革迈出坚实步伐。公务员制度不断完善,“凡进必考”制度全面落实,公务员培训教育体系逐步形成,全区各级党政机关选拔录用公务员1.3万名,培训公务员9万人次。事业单位聘用制全面落实,岗位设置工作全面展开,公开招聘已经成为全区事业单位补充工作人员的主要方式。军转干部得到妥善安置,自主择业军转干部服务管理工作进一步提升,企业军转干部解困维稳政策得到落实。

  --劳动关系基本保持和谐稳定。贯彻执行《劳动合同法》及其实施条例取得成效,颁布实施了《自治区劳动保障监察条例》,劳动关系协调工作体系初步建立,劳动人事争议调处机制进一步健全,维护劳动者权益力度不断加大。规模以上企业劳动合同签订率达到96%;受理劳动争议仲裁案件1.9万件,结案率为97.5%。

  --公共服务能力明显提升。社会保险经办服务和基础建设明显加强,全区统一的人力资源社会保障信息系统核心业务实现上线运行。覆盖城乡的公共就业服务体系初具规模。形成了自治区、盟市、旗县、苏木乡镇(街道)和嘎查村(社区)五级公共就业服务网络,基层服务建设不断加强,公共服务水平大幅度提升。

  (二)面临的形势

  “十二五”期间,人力资源和社会保障工作在党委、政府工作大局中的地位和作用更加重要,人民群众对改善和提高社会保障更加期待,机遇和挑战并存。

  --经济结构战略性调整对促进就业提出了新挑战。自治区党委、政府对就业工作的高度重视,就业促进法的全面贯彻和就业优先战略的实施,为做好就业工作提供了难得机遇和强有力的保障。但就业形势依然严峻。一方面,就业总量压力依然很大。自治区产业转型、节能减排、淘汰落后产能等重大措施,将在一定时期内影响企业进一步吸纳就业的能力,劳动力供大于求的基本格局难以改变,并将在今后一个时期持续存在。预计,全区每年城镇新增劳动力数量将超过55万人,而每年能提供的岗位数量仅为35万左右,供求缺口20万人以上;另一方面,结构性矛盾更加突出。按照自治区推进资源型产业转型升级、培育发展非资源型产业和生产性服务业的要求,我区劳动力供给结构与实际需求有较大差距,结构性矛盾还将进一步加剧,部分企业“招工难”和劳动者“就业难”问题并存,技能人才短缺问题势必更加凸显。其中,以高校毕业生为主体的青年就业问题将成为结构性矛盾的焦点,毕业生不愿到基层、中小企业就业观念需要更新,促进就业的社会环境还需进一步优化。同时,劳动者对提高就业质量和实现公平就业的期望值将不断加大。我区就业任务将更加艰巨繁重。

  --富民强区战略对完善社会保障体系和推进工资分配制度改革提出了新要求。自治区明确提出把增加城乡居民收入作为改善民生的首要任务,加快分配制度改革,努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步。对加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设,促进收入合理分配带来了机遇。但随着城镇化进程的加快,城乡制度不统一、不衔接的问题越来越突出,城乡差别一时难以消除,推进农村牧区社会保障制度建设愈显紧迫,基本医疗保险保障水平在制度之间、地区之间差距较大,公平性有待提高,城乡和异地转移接续问题突出;随着老龄化进程的加快,养老、医疗等社会保险基金支付压力逐步加大;失业保险促进就业作用还没有得到充分发挥;工资收入分配关系尚未完全理顺,不同经济类型和不同行业职工平均工资的增长速度存在较大差别,企业内部工资分配制度尚不健全。增强社会保障制度的公平性、适应流动性、保证可持续性和理顺收入分配关系的任务十分艰巨。

  --实施人才强区和科教兴区战略对人事人才工作提出了新需求。“十二五”时期,围绕建设创新型内蒙古,国家和自治区中长期科技、教育和人才规划将全面落实,为大力提高我区科技创新能力,加快人力资源开发利用提供了有利条件。但随着国内区域经济的快速推进、经济发展方式的加快转变,人才竞争更加激烈,我区人才工作将面临新的形势。目前,我区人才工作还存在着一些不容忽视的问题,一些地区和部门对人才的重要性认识还不到位,重物质资源开发、轻人才资源开发的问题依然存在;人才队伍总量不足、结构不合理,特别是经济社会发展急需的高端、领军人才不足等问题突出;人才队伍的创新能力有待增强,人才竞争力与发达地区相比有明显差距;人才投入与经济发展的要求不相适应;人才工作体制机制还有待于进一步完善,公务员分类管理改革和事业单位用人机制转换不到位等问题仍然存在,人事人才工作力度亟需加大。

  --加强和创新社会管理对人力资源社会保障事业发展提出了新课题。加强和创新社会管理,提高社会管理科学化水平,是我们面临的一项重大课题。人力资源社会保障事业面临更加复杂的形势,劳动者会更加注重自身权利的保障,经营者与劳动者之间的矛盾和纠纷会更加经常化、复杂化,不断消除劳动关系领域不稳定的因素,建立多方参与、共同治理的工作机制,形成社会管理合力的要求更加紧迫;人力资源社会保障基层公共服务体系建设比较薄弱,转变职能,推进基本公共服务均等化、标准化、规范化和信息化,建设服务型政府的要求更加迫切;顺应人民群众新期待,着力解决当前群众最关心、最直接、最现实的就业、收入分配、养老、医疗等民生问题的措施亟待加强。

  二、“十二五”时期的指导思想、基本原则和发展目标

  (一)指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,立足于服务经济社会发展大局,坚持民生为本、人才优先,以改革创新为动力,以公共服务体系建设为支撑,以促进就业和完善社会保障体系为重点,全面推进人才队伍建设、工资收入分配、人事制度改革、协调劳动关系等各项工作,努力实现人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展。

  (二)基本原则

  1.坚持以人为本。把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点,解决人民群众最关心、最直接、最现实的就业、社会保障、收入分配、劳动关系等利益问题,坚持公平正义,使广大人民群众共享改革发展成果。牢固树立人才优先理念,尊重人才成长规律,完善人才工作体制机制,促进人的全面发展。

  2.坚持改革创新。深化对人力资源和社会保障事业发展规律的认识,坚持用发展和改革的办法解决制约事业发展的问题,不断深化各项制度改革,探索建立人力资源和社会保障工作新机制,更加注重管理创新,不断提升全系统社会管理能力,努力实现管理与服务的有机统一。

  3.坚持统筹协调。服务大局,立足全区社会发展、经济结构调整和城镇化建设,统筹城乡就业、机关企事业单位人员管理、社会保障和工资分配;以高层次和高技能人才为重点,统筹各类人才队伍建设,健全统一规范的人力资源市场,形成人力资源和社会保障各项事业与经济发展良性互动新格局。

  4.坚持强化基础。加强人力资源社会保障公共服务体系建设,构建功能完善、方便快捷的公共服务平台并向基层延伸;加强系统内特别是基层公共服务队伍建设;加快信息化建设进程,推进公共服务制度化、专业化、信息化,全面提升公共服务能力和水平。

  (三)发展目标

  就业规模持续扩大,就业结构进一步优化,实现就业增长与经济增长相协调。覆盖城乡的社会保障体系建设加快推进,各项保障制度之间衔接的有效途径基本确立,保障水平稳步提高。合理有序的工资收入分配格局基本形成,劳动关系保持和谐稳定。人才发展体制机制不断完善,机关事业单位人事制度改革不断深化,数量充足、结构优化、布局合理、素质优良、具有比较优势的人才队伍初步形成,人才综合竞争力明显提升。

  1.就业规模持续扩大。“十二五”期间,全区实现城镇新增就业125万人以上,应届高校毕业生年就业率达到90%以上,促进失业人员实现再就业40万人,援助“就业困难人员”实现就业30万人,城镇零就业家庭保持“动态归零”,城镇登记失业率控制在4.2%以内。农牧业富余劳动力转移就业1211万人次以上。

  2.社会保障体系更加完善。“十二五”期末,全区城镇企业职工基本养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险参保人数分别达到500万人、1000万人、230万人、320万人和300万人;基本实现新型农村牧区和城镇居民养老保险制度全覆盖,参保率达到60%以上。城镇企业职工基本养老保险自治区级统筹更加完善,城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险实现规范的盟市级统筹。企业基本养老金接近全国平均水平,城镇基本医疗、失业保险、工伤保险和生育保险待遇稳步提高。规范的社会保险预决算管理制度基本建立。企业退休人员纳入社区管理的比率接近全国平均水平,基本医疗保险全面实现住院费用直接结算。

  3.工资收入分配更趋合理。公正合理有序的工资收入分配格局基本形成。符合机关、事业单位和企业特点的工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制逐步健全。

  4.人才队伍不断壮大。到“十二五”期末,全区人才资源总量达到240万人,其中,专业技术人才达到105万人;高技能人才达到47万人,高技能人才占技能劳动者的比例达到25%;公务员本科及以上学历达到56%。

  5.人事管理制度更加健全。比较完善的与公务员法配套的法规规章体系和科学的分类制度基本形成。责权清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度更加完善,军转工作各项任务全面完成。

  6.劳动关系和谐稳定。“十二五”期末,城镇用人单位劳动合同签订率达到98%,小企业劳动合同签订率达到95%,企业用工备案率达到80%,自治区、盟市、旗县三级劳动人事争议办案机构实体化率达到95%,劳动人事争议仲裁结案率达到95%以上。

  7.公共服务体系更加完备。五级公共服务体系基本建立。整合建立统一规范的人力资源市场。覆盖城乡基层公共创业服务体系基本形成。建成覆盖全区、联通城乡的人力资源社会保障信息网络和应用系统。将社会保障卡发放到所有服务对象,实现全区社会保障“一卡多用,一卡通用”和“记录一生、管理一生、服务一生”的目标。

  三、“十二五”时期的主要任务

  (一)稳定和扩大就业

  1.政策引导,大力拓宽就业渠道。紧密结合自治区经济和产业发展方向,制定和完善更加有利于促进就业的政策,充分发挥政府投资、重大项目建设对就业的拉动作用,鼓励发展劳动密集型产业、第三产业、中小型企业,多渠道开发就业岗位。在国家和自治区出台有利于促进就业的财政、金融和税收政策的基础上,及时调整完善相关政策,优化就业资金投入结构、扩大小额贷款规模,增加小企业融资渠道,对劳动者自谋职业、自主创业,以及企业吸纳符合条件人员就业,按规定给予就业优惠和扶持。实施更加有利于促进就业的社会保障政策,鼓励劳动者多渠道、多形式就业。

  2.突出重点,统筹推进城乡劳动者就业。组织实施“三支一扶”、“创业引领”等就业创业专项计划,形成高校毕业生到基层就业的长效机制。健全面向所有困难群体的就业援助制度,坚持就业公平,反对就业歧视,突出对农牧民工、低技能人员以及失地农牧民等社会弱势群体的政策倾斜力度,形成公益性岗位托底就业的良性机制。多渠道促进农牧业富余劳动力转移就业。

  3.加大扶持,以创业带动就业。健全政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制。进一步扩大小额贷款规模,“十二五”期间,发放小额担保贷款100亿元。制定并实施创业公共服务体系发展规划和服务标准,全面推进创业园区、孵化基地、实训基地和创业项目库建设,健全创业服务中心。实施创业培训推进计划,对所有有培训需求的创业者开展一次创业轮训。积极开展国家和自治区级“创业型城市”创建活动。

  4.优化结构,全面提高劳动者技能素质。健全面向全体劳动者的职业技能培训制度。实施劳动预备制培训普及计划,对城乡新成长劳动力开展职业技能培训;实施企业职工在岗轮训计划,组织所有企业技能岗位职工开展一轮技能提升培训;加强农牧民工和城镇登记失业人员培训,力争使这部分人员免费得到一次以上的技能培训。努力实现“培训一人、就业一人”和“就业一人、培训一人”的目标。紧密结合市场需求和就业要求,重点突出技能训练,开展订单、定向、定岗培训,不断提高职业培训的针对性和有效性。实施就业培训基地建设工程。

  5.健全机制,强化公共就业服务。加强就业服务能力建设,建立健全精细化、长效化服务机制;建立覆盖全区的就业失业登记和空岗报告制度,推进全区就业信息监测平台建设,定期公布人力资源市场供求信息;大力发展人力资源服务业,培育和发展各类人力资源服务机构和服务品牌,加强对人力资源市场的监管。

  专栏5:人力资源市场职业供求信息监测项目

  按照国家人力资源市场供求信息分类指标,争取国家支持,开发自治区“人力资源市场监测信息平台”。在全区范围内选择盟市、旗县15-20家人力资源服务机构,建立覆盖全区的市场监测信息网点。

  6. 强化调控,有效应对失业风险。全面建立就业失业统计报告制度和失业动态监测制度,对新增就业、就业困难、技能培训和小额贷款人员实行实名制动态管理。及时准确监测企业岗位变化情况。健全失业预警和调控机制,指导重点地区、行业和企业适时启动失业调控预案,有效调控失业风险。组织失业人员参加就业准备活动,缩短失业周期。完善就业与社会保障联动机制,增强就业稳定性,提高就业质量。

  (二)完善社会保障体系

  1.健全制度,实现全体公民享有基本保障。制定城镇居民养老保险政策,建立城乡居民一体化的养老保险体系,完善城镇企业职工基本养老保险自治区级统筹,做好基本养老保险关系转移接续工作,推进企业年金制度建设,推动机关事业单位养老保险制度改革。进一步完善基本医疗保险体系,做好异地就医服务管理和医保关系转移接续工作,在完善当地直接结算的基础上,逐步实现区内异地就医直接结算,逐步提高医疗保险保障能力,完善医疗、生育保险协调发展机制。建立各项社会保险与促进就业联动机制,强化失业保险预防失业、稳定就业和促进就业的功能,探索进城务工农民和灵活就业人员社会保险参保政策。完善和落实工伤政策和标准,强化工伤保险预防和促进职业康复的功能。

  2.强化措施,加大社会保险扩面征缴力度。将符合条件的各类人员纳入相应的社会保障制度,重点做好农牧民工、非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员、未参保城镇集体退休人员以及城镇无收入老年居民的参保工作,对符合参保条件的被征地农牧民实现先保后征,应保必保,将集体等各类破产企业退休人员纳入城镇基本医疗保险范围。将各类企业、事业单位全部纳入失业、工伤、生育保险统筹。制定社会保险参保激励政策。加大社会保险稽核征缴力度,实现应保尽保、应收尽收,当期征缴率达到95%。加大清欠力度。

  3.加大投入,逐步提高社会保险待遇水平。建立健全稳定的筹资机制,逐步加大政府投入,形成科学合理的筹资增长机制。根据经济发展、职工工资增长和物价上涨等因素,完善基本养老金正常调整机制。逐步提高医疗保险待遇水平和保障范围,全面开展以常见病、多发病为重点的城镇居民医疗保险门诊医疗费用统筹,统筹城乡医疗保险制度。不断提高工伤职工伤残津贴、生活护理费和工亡职工供养亲属抚恤金水平,逐步提高失业、生育保险支付标准。

  4.完善监督,确保各项社会保险基金安全。进一步建立完善的社会保险预决算制度,严格预算管理,强化内控机制。健全行政监督与社会监督相结合的监管体系,建立和完善社保基金预警制度和信息发布制度。健全社会保险诚信机制,加大社保基金监督检查和反欺诈力度,提升社会保险基金监管技术和能力,确保基金安全。

  5.服务为先,全面提升社会保险经办能力。健全管理体制,整合经办资源,规范服务流程,健全档案管理制度。以信息网络等现代化的手段为支撑,规范服务场所,实现统一数据库平台、统一经办流程,全面建立公民社会保险实名登记制度。积极开展多种类型的业务培训和交流,提高业务人员的工作能力和服务水平。将企业退休人员纳入社区管理,提高社区管理服务率,积极发展老年服务产业。

  (三)理顺工资收入分配关系

  1.深化改革,完善机关事业单位工资分配制度。建立健全机关事业单位工资正常增长机制。贯彻公务员职务与职级并行、级别与工资等待遇适当挂钩政策。开展聘任制公务员试点工作和警员职级套改工作。继续配合有关部门做好规范公务员津贴补贴工作。全面实施事业单位绩效工资制度。进一步完善高层次人才分配激励机制。

  2. 强化调控,加大企业工资分配调节力度。建立和完善企业职工工资正常增长机制,形成反映人力资源市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制,积极开展工资集体协商制度,健全国有企业负责人工资与企业员工工资同步增长机制。进一步完善企业工资支付监控制度和保障制度,杜绝发生企业工资拖欠问题。继续完善以工资指导线、行业人工成本信息为主要内容的企业工资宏观调控体系,建立企业薪酬调查和信息发布制度,为企业工资分配提供信息引导。严格执行最低工资制度,定期调整发布最低工资标准,重点提高基层一线职工工资水平。

  (四)加强人才队伍建设

  1.项目带动,加大高层次人才的培养力度。落实“草原英才”工程实施若干政策规定,认真抓好“草原英才”工程子项目的实施。继续开展“自治区杰出人才奖”、“自治区有突出贡献的中青年专家”和“自治区深入工农牧业生产第一线做出贡献科技人员”的选拔表彰工作;做好国家“新世纪百千万人才工程”、“留学回国创业支持计划”、“政府特殊津贴”人选推荐和“海外赤子为国服务行动计划”项目和专家服务基地的申报工作,力争到“十二五”末,享受政府特殊津贴人员达到1350人左右,自治区有突出贡献的中青年专家和深入工农牧业生产第一线做出贡献科技人员累计达到2000人左右。加强博士后站建设和管理,新增博士后流动站、工作站35个,进出站的博士后总数达到70人。加强留学人员创业园建设和管理,积极向国家申报建立新园区。围绕呼、包两市留学人员创业园和中国包头高新技术人才市场建设,落实“草原硅谷”建设任务,建设“人才特区”。

  2.完善政策,全面提高专业技术人才队伍的整体素质。深入实施专业技术人才知识更新工程。加强与发达省区、国内知名院校、医疗卫生、科研机构的交流与合作,做好专业技术人员对口培训工作。依托高等院校、科研院所和大型企业现有施教机构,在自治区重点领域集中打造10个左右专业技术人才继续教育基地。加强和改进专业技术资格评审工作,完善将基层经历作为职称评审重要条件的相关政策,扩大中小学教师高级专业技术资格评审改革试点范围,探索建立与事业单位岗位设置管理相适应的专业技术资格评审办法。进一步规范专业技术资格考试工作,实施人事考试规范化基地建设工程。

  3. 提升能力,加大高技能人才培养力度。实施高技能人才振兴计划,适应自治区经济转型和产业升级的需要,充分发挥职业院校和企业的主体作用,加强紧缺高技能人才的培养。依托高级技工学校、技师学院、高等职业院校和大型骨干企业(集团),建设一批具有综合性、辐射性和具有品牌效应的高技能人才培养基地。依托自治区重点行业、支柱产业和大型骨干企业(集团)建立技能大师工作室。积极推行职业资格证书制度和校企合作高技能人才培养制度。逐步建立以职业能力建设为导向、以工作业绩为重点、注重职业道德和职业知识水平的技能人才评价体系。完善高技能人才评选表彰制度和政府特殊津贴制度,开展多种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动,营造有利于高技能人才成长的良好环境。

  4.加强交流,提高国外智力引进工作水平。积极开展国际人才交流与合作,大力引进国外智力。继续实施国家“千村引智示范工程”和自治区“百人赴港培训工程”。实施引智工作分类指导,推进引智项目三级管理投入体系建设,建立聘请单位“法人约谈”制度,完善重点项目跟踪管理评价机制,加大国外专家引进和管理力度。

  (五)深化人事制度改革

  1.强化管理,不断提高公务员队伍素质。制定公务员法配套法规实施细则。探索行政执法类、专业技术类公务员分类管理办法,开展聘任制试点工作。完善公务员遴选办法,制定并实施从基层一线考录公务员的制度,盟市以上机关考录有基层工作经历人员比例达到100%,全区公务员考录专门用于服务基层项目大学生的岗位比例达到10%以上。制定并实施公务员培训“十二五”规划,开展公务员“双挂”工作 。制定分级分类考核指标体系,研究建立公务员平时考核办法和考核工作联系点制度。制定《内蒙古自治区评比达标表彰工作管理细则(试行)》,规范公务员评比表彰活动。继续深入开展争做人民满意的公务员活动,加强公务员队伍作风建设。

  2.分类指导,大力推进事业单位改革。按照政事分开、事企分开和管办分离的要求,以深化体制机制改革为核心,配合编制等有关部门科学划分事业单位类别,根据不同类别事业单位的特点,分类推进和实施改革和管理。完善过渡政策,妥善处理改革发展稳定的关系。改革事业单位管理体制,实行政事分开,理顺政府与事业单位的关系,进一步落实法人自主权。以转换用人机制和搞活用人制度为核心,以健全聘用制度和岗位管理制度为重点,深化事业单位人事制度改革,全面落实事业单位人员聘用制度,实行合同管理;全面完成岗位设置,岗位聘用工作,推动科学设岗;积极推行竞争上岗制度,建立科学、合理的人才使用制度;加大公开招聘实施力度,扩大公开招聘在基层的覆盖面,规范事业单位的进人行为。到“十二五”末,事业单位新进人员公开招聘率要达到90%以上。以事业单位人事制度改革相关政策为主要内容,分层级展开事业单位管理人员培训工作。建立健全以岗位职责、工作内容、工作标准为依据的事业单位工作人员考核办法。

  3.积极稳妥,做好退役军官安置工作。认真落实国家关于军转安置的相关政策,积极探索妥善安置、合理使用,充分开发军队转业干部人才资源的新途径,确保“十二五”期间军转安置任务全面完成。改进现行的军转安置办法,实行指令性安置与服役期间德才表现挂钩,考核选调,双向选择。创新自主择业军转干部培训内容与方式,落实自主择业军转安置相关政策。健全解困维稳工作协调机制,切实做好部分企业军转干部维稳工作。

  (六)建立和谐劳动关系

  1.依法推进,全面实行劳动合同制度。以小企业和农牧民工劳动合同签订为重点,全面推行各类企业劳动合同制度。依托社区平台全面实行劳动用工备案制度,建立劳动用工信息数据库,加强对企业劳动用工的动态管理。完善集体协商机制,以企业集体协商为主体,以行业性、区域性集体协商为补充,努力扩大集体合同制度覆盖面,切实维护劳动者合法权益。

  2.协同配合,完善劳动人事争议调处机制。注重发挥政府、工会和企业三方作用,完善三方机制组织模式,共同研究解决劳动关系重大问题,深入开展和谐劳动关系创建活动。指导企业建立健全内部协商调解机制。建立健全重大集体劳动争议应急调处机制。加快基层调解组织建设和仲裁机构实体化建设步伐,完善仲裁办案制度。完善职工诉求表达机制,畅通信访渠道,加大信访问题排查化解工作力度。

  3.维护权益,加强劳动保障监察执法力度。加大对用人单位劳动用工监察执法力度,建立现场督办和案件跟踪回访制度。进一步加强网格化、网络化管理机制和劳动保障监察机构队伍建设,实现监察机构标准化、人员专业化。健全违法行为预防预警和综合治理机制,提高处理违法案件和处置劳动保障群体事件的能力。切实维护劳动者合法权益和社会稳定。

  (七)做好农牧民工工作

  1.主动帮扶,多渠道促进农牧业富余劳动力转移就业。建立城乡统一和公平竞争的就业制度。多渠道促进农牧业富余劳动力转移就业,鼓励工就近就地转移就业,扶持农牧民工返乡创业。统筹推进农牧民主体功能区转移和自由转移就业。积极开展农牧业富余劳动力转移就业示范点建设,加强输出地与输入地特别是东部盟市与呼包鄂三市的劳务对接。加强农牧民工职业技能培训,加快发展农村牧区职业教育,提高新生代农牧民工就业能力。促进市场机制有效发挥,强化信息引导,努力化解结构性矛盾。大力发展家庭服务业,重点扶持家政服务、养老服务、社区照料服务、病患陪护服务等社会服务业。

  2.依法维权,推进农牧民工权益保障机制建设。健全保障农民工合法权益的地方政策法规体系和执法监督制度,保障农牧民工在输出地和输入地的劳动、土地、社会参与和民主管理权利。加强农牧工劳动权益保障,提高农牧民工劳动合同签订率;健全涉及牧民工的社会保障政策,提高农牧民工参保率。

  3.共享成果,推动农牧民工平等享受城市公共服务。完善农牧民工作机制。促进建立覆盖农牧民工的普惠公共服务制度,推动解决新生代农民工在进城落户、住房、医疗、子女教育、社会保障、文化生活、权益保护等方面平等享受城市公共服务。

  (八)加强人力资源和社会保障基础建设

  1.立足基层,推进人力资源社会保障公共服务体系建设。依托自治区、盟市、旗县、苏木乡镇(街道)和嘎查村(社区)公共就业服务网络,以公共就业服务、职业技能培训、人力资源服务、社会保险经办、劳动关系协调、劳动争议仲裁、劳动保障监察等功能为重点,建设五级人力资源社会保障综合服务中心。在整合资源,建设自治区本级人力资源社会保障综合服务中心工程项目的基础上,重点支持旗县、苏木乡镇服务中心建设,形成覆盖全区的一站式公共服务平台。

  2. 强化支撑,加强人力资源社会保障信息化建设。按照“统一建设、应用为先、体制创新”原则,建立全区统一的数据、监控和灾备中心,建立自治区-盟市-旗县区三级视频会议系统、自治区-盟市-旗县区-乡镇苏木(街道)-嘎查村(社区)五级网络、自治区电子认证系统。建全统一的人力资源、社会保险、基金财务信息系统,实现全区软件统一、数据集中、资源共享;建立社会保险关系跨地区转移、结算平台,建立基金监管和宏观决策支持系统。建立全区社会保障卡系统,发行国家统一规范的社会保障卡,覆盖到全区各类服务人群;建立统一门户网站、协同办公系统、电话咨询服务系统、短信服务平台、邮件系统、网上业务经办平台和社区基层服务平台。

  3.整合资源,加快建立统一规范的人力资源市场。整合劳动力市场和人才市场管理职能,形成统一规范、竞争有序的人力资源市场,建立健全政府部门宏观调控和提供公共服务、市场主体公平竞争、中介组织规范服务的市场运行机制。整合公共职业介绍和人才交流服务机构,建立统一的公共就业和人才服务体系,实现领导、制度、管理、服务标准和信息系统“五统一”。加强政策引导扶持,实行规范的监管制度,实现公共服务与经营性服务优势互补、并行发展的良好格局。

  4.强化素质,提升基层公共服务水平。建立根据事业发展和服务对象数量,有效调节、合理配置工作人员的机制。通过公开招聘等形式,吸纳高校毕业生充实基层就业和社会保障公共服务队伍,优化人员结构。根据一站式服务平台的职能要求,整合基层公共服务人员队伍,统一岗位职责,统一服务要求,统一人员身份,统一待遇标准。加强岗位培训,根据一站式职能职责,统一培训标准,统一专业教材,造就一支复合型、专业化、高效率的基层公共服务人员队伍。深入开展创建优质服务窗口活动,增强服务意识,规范服务行为,提高服务水平。

  四、保障措施

  (一)切实加强对规划实施工作的组织领导

  加强规划纲要实施的统筹协调和宏观指导,制定各项目标任务分解落实方案和重大项目实施管理办法,建立规划纲要实施情况监测、评估、考核机制,实施人力资源社会保障工作目标化管理。把规划重点指标的完成情况纳入政府考核体系,作为考核各级政府实践科学发展观和解决民生问题的重要依据。各级人力资源和社会保障部门要依据本规划,结合实际,制定实施本地区人力资源和社会保障事业发展规划。

  (二)加强人力资源和社会保障法制建设

  全面贯彻劳动法、劳动合同法、就业促进法、劳动争议调解仲裁法、公务员法和社会保险法等法律,以研究制定人力资源社会保障地方性法规和规章为重点,形成与国家相配套的人力资源和社会保障法规规章体系。协调有关部门制定《内蒙古自治区就业促进条例》、修订《内蒙古自治区劳动合同规定》、《内蒙古自治区人力资源市场条例》,加快制定与《中华人民共和国社会保险法》相配套的法规、规章,调整相关法规、政策,完善制度架构,建立较为完备的行政执法监督制度体系,进一步落实行政执法责任制。规范行政审批和行政许可行为。加强普法宣传教育,开展“六五”普法工作,不断提高依法行政意识和能力,推进政务公开。

  (三)建立和完善多元筹资机制

  根据国家建立各级政府的分担机制,将人力资源社会保障列入公共财政支出的重点领域的要求,各级人力资源和社会保障部门要积极争取多方支持,加大对人力资源和社会保障基础能力建设的投入,逐步建立国家补贴、本级支持、各级财政分级负担、社会各界投资的多元筹资机制。根据各级财政预算中优先足额安排就业专项资金的要求,进一步发挥失业保险基金促进就业和稳定就业的作用。在财政加大投入的同时,鼓励和引导社会、用人单位和个人投资人才资源开发,多渠道筹措资金,保障人力资源社会保障重大项目的实施。

  (四)切实抓好重大工程项目的实施

  在人力资源社会保障公共服务领域,实施一批基础性、全局性和示范性的重大工程项目,实现重大政策措施和重大工程项目的有机结合,促进人力资源社会保障基础设施的改善和管理服务能力的提升。各级人力资源社会保障部门要加强与有关部门的沟通协调,积极争取对重大工程项目的支持,明确项目实施责任主体,认真做好立项审批、项目实施、竣工验收各项工作,确保项目保质保量如期完成。

  (五)加强统计调查和分析应用

  进一步健全统一管理、分工负责的统计调查管理体制,建立常规调查、抽样调查、快速调查、统计监测等多元统计调查体系。建立统计数据采集应用体系,针对人力资源和社会保障重点、热点、难点问题,实行动态统计监测,提高统计快速反应能力。搭建统计分析交流平台,完善统计分析和决策咨询机制。加快建立完善人力资源和社会保障统计数据库,尽快实现统计数据采集、汇总和分析自动化。

  (六)加强人力资源和社会保障事业宣传

  坚持正确的舆论导向,创新宣传形式,加大宣传投入,增强宣传实效,动员全社会关心、理解和支持人力资源和社会保障事业,营造有利于促进人力资源和社会保障事业健康发展的舆论环境。引导人民群众更新就业观念,强化参保意识,构建和谐劳动关系。加强人力资源和社会保障法律法规和政策的宣传,加强人力资源和社会保障事业经验交流和成就的对外宣传,加大先进事迹和模范人物的表彰宣传力度,发挥先进典型的鼓舞激励作用。

  (七)加强人力资源和社会保障系统干部队伍建设

  科学合理配置工作人员,优化人员结构。完善干部教育培训体系,大规模开展系统干部培训,改善专业知识结构。开展以“强素质、提效能、树形象”为内容的主题学习实践活动,提高政治素质和业务能力。加强干部队伍作风建设,努力打造“就业直通车”、“温暖在社保”、“人才之家”、“维权绿色通道”等服务品牌,建设一支勤政、廉洁、务实、高效的干部队伍,为人力资源和社会保障事业发展提供组织保障。

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