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内蒙古自治区民政事业发展“十二五”规划纲要

2014-7-1 15:50:00 来源:内蒙古自治区政府

  内政办发[2012]103号

  内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发《内蒙古自治区民政事业发展“十二五”规划纲要(2011—2015)》的通知

  各盟行政公署、市人民政府,自治区各委、办、厅、局,各大企业、事业单位:

  经自治区人民政府同意,现将《内蒙古自治区民政事业发展“十二五”规划纲要(2011—2015)》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

  2012年9月8日


  内蒙古自治区民政事业发展“十二五”规划纲要

  前 言

  “十二五”时期是内蒙古落实科学发展观、全面建设小康社会的关键时期。为更好地践行民政工作“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨,根据《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》和《中国民政事业发展 “十二五”规划》,《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,特制定《内蒙古自治区民政事业发展“十二五”规划纲要》。

  本规划坚持以科学发展观为统领,主要阐述规划期内(2011—2015年)政府对民政事业发展的战略意图和工作重点,明确民政事业发展的指导思想、基本原则、目标任务和保障措施,是指导全区做好民政工作的重要依据。

  第一章 发展背景

  第一节 发展现状

  “十一五”期间,我区民政工作紧紧围绕自治区党委、政府中心工作,服务经济建设和社会发展,按照“讲大局、惠民生、促改革、重管理、强服务”的基本思路,在社会救助、社会福利、社会公共服务、社会管理、服务国防军队等方面取得了长足的进步,为全区经济和社会发展做出了积极贡献。

  一、救灾和社会救助工作稳步推进

  灾害管理体制、机制和制度建设取得一定进展。自然灾害应急处置体系基本形成,减灾科普宣传有效开展,成功救助了黄河决口、特大干旱、雪灾等自然灾害,全力支援汶川地震灾区。

  城乡低保保障范围和标准不断提高。城市保障人数达到85.4万人,建立和实施了农村牧区最低生活保障制度,保障人数达到115.6万人。

  五保供养实现了历史性突破。全区共保障农村牧区五保对象9.27万人,集中供养能力达到32%以上。

  建立并实施了临时救助制度。完善了对贫困大学生的救助制度,建立并实施了城乡医疗救助制度。

  二、社会福利与慈善事业蓬勃发展

  以实施“儿童福利院建设蓝天计划”和“流浪未成年人救助保护中心项目”为契机,10个盟市建成具有一定规模和档次的福利园区,一大批福利项目入驻园区,实现了资源整合,节约了管理和运行成本。

  内蒙古自治区慈善总会召开了第一次会员代表大会,开展了相关的慈善活动,共募集社会资金2.1亿元。2010年福利彩票销量首次突破20亿元大关,筹集公益金超过6亿元,在扶老、助残、救孤、济困等公益事业中发挥了重要作用。

  三、双拥优抚安置政策全面落实

  重点优抚对象生活待遇基本落实。贯彻落实《军人抚恤优待条例》,各地相继建立了重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制。落实《内蒙古自治区优抚对象医疗保障实施意见》,各地制定出台了具体办法或细则,使重点优抚对象的生活水平逐步实现与全区同步提高。

  积极支持国防和军队建设。为驻军和边防部队建设了营区、拓宽了道路,解决了供水、供电、信息化建设等问题,涌现出一大批双拥模范单位和个人。

  进一步加大安置工作力度。全区共接收退役士兵51150人,安置率为92%。共接收军休干部1489人, 新建了自治区军队离退休干部服务管理中心。军供站共接待过往部队约16万人次。

  四、基层政权和社区建设工作快速推进

  制定了社区建设规划,加大社区服务设施建设力度,全区2101个社区中80%都得到了改造,同时新建了一批面积大、标准高、功能全的示范社区。社区服务向社会化、产业化、多元化方向发展,农牧区社区建设试点同新农村新牧区试点结合起来,推动了全区农牧区社区建设的发展。

  五、社会事务管理日趋完善

  开展了婚姻登记规范化建设,全面提升了婚姻登记管理和服务水平。推动殡葬改革,开展公墓清理整顿工作,取缔非法公墓,纠正违规建设公墓,清理整顿了殡葬公墓行业。

  进一步规范了行政区划管理操作程序,提高了地名管理的规范化和信息化水平。完成了省界、盟市界的联检工作,广泛开展了平安边界创建活动,确保了边界地区社会稳定。积极开展社会工作人才队伍建设试点示范活动,在社会工作人才的培养、评价、使用和激励等方面进行了有益探索,初步建立了党委政府领导、组织部门牵头抓总、民政部门具体负责、有关方面密切配合的社会工作人才队伍建设机制。

  社会组织较快发展。社会团体普遍建立了以章程为核心的内部管理制度,不断强化财务管理,开展了自律和诚信建设,初步建立了一批专业化队伍,逐渐形成了自我发展、自我管理的局面。经各级民政部门核准登记的社会组织已达8330多个,拥有团体会员14万个,个人会员288万人。

  六、信息化建设成效显著

  加强了民政信息化建设,按照数据大集中的思路,以低保信息化为重点,建设集中的数据库和民政厅综合业务软硬件平台,民政信息化基础设施明显改善,民政厅数据中心平台基本形成,城乡低保等4个业务系统先后上线运行,民政信息化建设进入了快速发展阶段。

  第二节 面临形势

  “十二五”时期,随着经济市场化、政治民主化、社会多元化和人口老龄化的发展大势日趋凸显,民政事业在经济建设、政治建设、文化建设与社会建设四位一体的总体格局中具有特殊重要的战略地位,面临诸多的发展机遇和严峻挑战。

  一、发展机遇

  ——党的十七大提出了“加快推进以保障民生为重点的社会建设”,做出了保障改善民生、扩大公共服务、完善社会管理的战略部署,提升了民政工作的战略地位,民政事业迎来了良好的发展机遇。国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》,明确了统筹推进城乡区域协调发展、着力保障和改善民生、促进经济社会和谐发展、构建和谐稳定边疆等方面发展目标,为我区民政事业发展创造了良好的政策环境。

  ——“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。“十一五”期间又好又快的发展奠定了民政事业发展的坚实基础。经济社会发展的基本走势长期向好,为我区民政事业加快发展提供了广阔空间。公共财政将全力保障民生,为推进与全区经济社会发展相适应的民政事业发展提供了有力的物质基础。

  党中央、国务院高度重视加强社会建设和社会管理。自治区党委、政府就社会建设与管理工作召开会议进行专题部署。从中可以看出,从中央到地方,从国家到自治区,都把保障和改善民生、加强社会管理与创新、发展社会公共服务摆上了重要议程,这就为发挥民政在社会建设和管理中的骨干作用提供了广阔的发展空间。

  二、严峻挑战

  一是社会多元化发展与地区社会建设发展不和谐的问题。新世纪以来,改善民生已经提升到党的执政目标的战略高度。历史积淀的民生问题迅速凸现,民生工作难度加大,民生领域的热点、难点、重点问题更加复杂、尖锐、突出,民政事业在履行解决民生、维护民权、落实民利的核心职责中遇到新的挑战。通过民生建设推进和谐社会建设,将是新时期民政事业发展面临的重大课题。

  二是民政事业发展与经济社会发展的要求和人民群众的需求差距大的问题。民政事业的总体发展仍然滞后于经济社会发展的步伐,仍然不能完全满足人民群众的需求和期待。在体制机制建设上,还不能完全适应社会主义市场经济体制,不能惠及所有困难群众;在资金投入上,还不能解决所有弱势群体的困难;在公共服务上,还不能满足所有服务对象的需求。“十二五”期间,自治区加快实施“富民强区”战略,要实现基本公共服务达到全国平均水平,对民政事业提出了更高的要求。

  三是发展不平衡成为制约民政事业又好又快发展的突出矛盾。内蒙古区域之间、产业之间、城乡之间、阶层之间民政事业发展很不平衡。这就要求民政事业在发展中要统筹兼顾、全面发展,积极鼓励经济发达地区优先发展适度普惠型社会保障和社会福利事业,同时加大对欠发达地区的扶持,确保民政工作整体、协调发展。

  总之, “十二五”时期,我们要积极抢抓机遇,应对挑战,审时度势,科学谋划,顺应各族人民过上更好生活新期待,促进民政事业又好又快发展,为全面建设小康社会做出积极贡献。

  第二章 总体要求

  第一节 指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,解放思想、改革创新,不断完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,全力保障和改善民生,推进社会管理服务创新,强化基本公共服务,加快形成城乡一体化的民政事业格局、适度普惠的民生福利体系、均等化的公共服务体系、多元化的社会管理体系,提高民政工作法制化、标准化、专业化、信息化水平,为推动内蒙古科学发展、和谐发展、跨越发展做出应有的贡献。

  第二节 基本原则

  --坚持民生为本、服务全局的原则。紧紧围绕我区经济社会发展全局,以基本社会公共服务均等化为目标,以保障和改善民生为核心,优先发展与困难群众生活密切相关的民政事业,大力发展社会服务,提高民政公共服务水平,满足人民群众日益增长的社会服务需求。促进社会公平,维护社会稳定。

  --坚持政府主导、社会参与的原则。探索建立政府主导、部门协调、社会参与的多层次、多样化的民政社会服务供给机制,完善以公共财政为主渠道的民政事业资金投入机制。支持民间资本和社会组织进入社会养老服务、社区服务、社会救助、家庭服务、福利服务和慈善事业领域,推进民政事业的健康发展。

  --坚持求真务实、改革创新的原则。适应经济和社会发展水平,兼顾需要和可能,加大改革创新力度,学习和借鉴兄弟省区典型经验,健全管理体制、加强和创新社会管理,增强社会管理和服务合力。坚持依法行政、规范管理,保障公民合法权益,全面提升民政部门工作效能和服务质量。

  --坚持统筹兼顾、分类指导的原则。坚持城乡、区域协调发展,积极支持农村牧区和贫困地区民政事业的发展。因地制宜,分类指导,科学规划和部署各项民政事业。加大对农村牧区和贫困落后地区的扶持力度,逐步缩小区域间民政事业发展的差距。

  第三节 奋斗目标

  到2015年,基本建成覆盖城乡、制度健全、设施完善、功能齐全、布局合理、水平适度的社会服务体系。社会服务的法制更加健全、体系更加优化、设施更加完善、保障更加有力,城乡社会服务实现全覆盖,城乡、区域和不同社会群体之间的社会服务制度和保障水平基本实现均等化,有效满足人民群众的各类社会服务需求。

  “十二五”时期我区民政事业发展的主要目标是:

  ——实现城乡社会救助全覆盖。城乡困难群众全部纳入救助范围,各项社会救助制度更加完善,低收入认定办法逐步科学,救助标准和水平稳步提高,困难群众的基本生活得到切实保障。低保标准达到当地居民人均消费支出的35%以上,农村五保集中供养率达到50%以上。

  ——加快社会养老服务体系建设。与人口老龄化进程相适应,与经济社会发展水平相协调,以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系初步建立,养老服务覆盖面大幅提高,老年群体的养老服务需求逐步得到满足。到2015年,每千名老人拥有养老床位数达到30张以上。

  ——孤残儿童保障服务进一步完善。以家庭养育为基础、社区福利服务为依托、儿童福利机构为保障的儿童福利服务网络基本建成,儿童福利实现由补缺型向适度普惠型的转变,孤儿等困境儿童的身心发展需要得到充分满足。到2015年,孤残儿童集中供养率达到50%以上。

  ——受灾群众基本生活得到有效保障。综合防灾减灾能力明显提高,自然灾害损失和风险明显降低,救灾物资储备和供应快捷充足,受灾群众生活得到及时妥善安置。确保受灾群众得到衣、食、住、医等方面的基本生活救助。

  ——优抚群体生活权益得到切实保障。各项拥军优抚安置制度逐步完善,优待优惠原则得以充分体现,保障能力和水平与经济社会发展协调推进,服务优抚安置对象,服务国防和军队现代化建设的能力显著增强。

  ——基本公共服务体系更加完善。地名服务体系更加完善,界线管理体制和纠纷应急处理机制逐步健全,确保边界地区的和谐稳定。推进婚姻登记规范化建设,实现县(市、区)集中登记的目标。建立殡葬救助保障制度,逐步建立起“保基本、广覆盖、可持续”的基本殡葬服务体系,提高殡葬服务均等化水平。

  ——城乡社区服务能力显著提升。逐步建立面向全体社区居民,主体多元、设施配套、功能完善、队伍健全、机制合理的城乡社区服务体系,基本实现城乡社区服务设施、服务项目和服务网络的全覆盖,城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体的目标。

  ——社会组织服务社会的能力不断增强。以增强社会组织服务社会的功能为着力点,坚持培育发展与监督管理并重,加快形成布局合理、结构优化、功能到位、行为规范、作用明显的社会组织发展格局,加快形成法制健全、分类管理、分级负责的社会组织管理体系,提供民政基本公共服务能力显著提升。

  ——社会工作专业人才队伍不断壮大。初步建立规模宏大、结构合理、素质优良的社会工作专业人才队伍的目标,社会工作服务机构逐步完善,社会工作服务覆盖所有需要的社会成员。到2015年,社会工作专业人才队伍规模达到6万名。

  第三章 基本任务

  一、加强综合防灾减灾体系建设

  依据国家《自然灾害救助条例》,制定自治区实施办法。以建立盟市、旗县(市、区)综合防灾减灾协调机制为重点,实现灾害应急救助及时有效,救助指挥系统健全完善,社会动员及时有效,救灾物资供应方便快捷,灾民生活妥善安排,形成政府、社会、商业、科技全方位支撑减灾救灾工作的格局。

  1、完善救灾管理体制和机制。救灾工作实行各级人民政府行政首长负责制,各盟市、旗县都要成立救灾减灾的综合协调机构,形成“政府主导、民政牵头、部门协作、社会参与”的减灾救灾工作机制。完善救灾工作分级管理、救灾资金分级负担的灾害管理体制,加大自治区和地方救灾资金的投入。

  2、加强灾害应急响应能力建设。继续推进救灾应急预案体系建设,进一步修订完善自治区、盟市、旗县三级预案,增强预案的实用性、操作性和相互衔接;加强基层救灾装备建设,建立四级灾害救助应急体系,形成协调有序、决策科学、行动快捷的灾害应急救助指挥网络,全面提升灾害应急救助能力。

  3、加大灾区恢复重建和灾后生活救助力度。自治区各级政府设立专项资金,对农村牧区因灾倒塌恢复住房及公共服务设施恢复重建予以支持。积极探索和建立农村牧区民房保险制度,实行倒房恢复重建项目管理,逐步提高倒房重建补助标准。提高受灾群众口粮补助标准。妥善安排受灾群众冬春期间的基本生活。

  4、加快救灾物资储备库建设。建立和完善全区救灾物资储备体系,进一步加快自治区物资储备库的新建和改扩建工程。“十二五”期间通过各级政府统一安排项目投资,使自治区、盟市、旗县级救灾物资储备库建设基本达到国家规定的要求,基本建成以自治区级救灾物资储备库为龙头,适合我区实际的救灾物资储备库体系。新建自治区级救灾物资储备库3个,盟市级救灾物资储备库12个,旗县级救灾物资储备库80个。同时在黄河主要流经地的盟市开展灾害避难场所建设。

  5、加强综合防灾减灾能力。成立内蒙古减灾中心,建立健全自治区、盟市、旗县三级综合减灾协调机制。各地区、各部门各司其职、各负其责、明确任务,加强减灾工作的协调联动。建立健全动员社会力量参与减灾的制度和机制,形成政府统一领导、各部门协同配合、社会参与、科学高效、覆盖城乡的自治区综合防灾减灾体系。

  二、提高城乡社会救助水平

  加快完善以城乡低保为基础,以医疗、教育、住房等专项救助为辅助,以临时救助、社会帮扶为补充的社会救助体系,配套完善救助政策,加大救助资金投入力度,逐步提高保障能力和救助水平,使城乡低保保障标准与经济社会发展水平同步提高,使城乡社会救助补助水平与人民群众生活改善同步增长,力争在“十二五”末使全区各项社会救助的整体水平达到或超过全国平均水平。

  1、提升救助服务能力。做到保障标准确定科学合理,补助水平符合实际且逐年提高。提高老年人、残疾人、未成年人和重病患者的保障和救助水平。建立城乡社会救助资金自然增长机制,确保城乡低保保障标准和补助水平随当地经济社会发展逐年提高。

  2、加强农村牧区五保供养服务机构建设。出台《内蒙古自治区五保供养实施办法》及《内蒙古自治区敬老院建设与管理办法》。加强全区敬老院建设,新建敬老院150所,撤并、改扩建危旧敬老院300所,新增床位2万张。建成布局合理、服务规范的五保供养服务网络,使全区五保供养对象集中供养率达到50%以上。加大五保供养资金投入,建立五保供养标准自然增长机制。

  3、加大城乡医疗救助力度。加大地方资金投入力度,搭建“一站式医疗救助结算平台”,适当扩大医疗救助覆盖面,探索多种救助方式,提高救助比例和水平;使医疗救助比例达到救助对象自付费用的50%以上。

  4、完善临时救助制度。建立科学合理的救助资金保障机制,确保对低收入困难家庭和因突发事件造成临时生活困难的群众给予及时帮助。协助做好农村困难群众危旧房屋改造工作。

  5、加强为流浪未成年人和流浪乞讨者提供救助服务。统筹规划,建成管理规范、服务优良的流浪乞讨人员救助服务和流浪未成年人救助保护体系,到2015年年底,全区有6所救助管理站达到三级救助管理站标准,有12所救助管理站达到二级救助管理站标准,100%的救助管理机构达到标准化建设的要求。为扩大救助管理站覆盖面,重点抓好地处重要交通枢纽、口岸、风景旅游区等流动人口多、救助任务重的旗县,建设30个旗县级救助管理站(流浪未成年人救助保护中心建设项目)改善设施环境,保障受助人员的基本生活和合法权益。

  三、建立适度普惠型的社会福利服务体系

  大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业,逐步拓展社会福利保障范围,着力推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变,稳步提高全民福利水平。加强儿童福利院、社会福利院、老年公寓、托老所、老年活动中心等社会福利服务机构建设,基本建成以国家社会福利机构为示范,民办社会福利机构为骨干,社区福利服务为依托,居家养老服务为基础的社会福利服务网络,满足城乡居民的社会需求。

  1、加快社会养老服务体系建设。制定出台《加快社会养老服务体系建设的意见》,健全老龄工作机构,推进老龄事业发展。到2015年基本建成以国家兴办的养老机构为示范,其它所有制形式的社会养老机构为骨干,社区养老服务为依托,居家养老为基础的社会养老服务网络。

  2、加强儿童福利事业建设。在20个人口较多、有条件的旗县(市、区)分别新建一所50张床位的儿童福利院。完善现有各盟市儿童福利院,通过新建、改扩建的方式,新增床位1000张以上。使全区儿童福利院床位数增加到3700张,孤儿集中供养率达到50%以上,并建立供养标准的自然增长机制。

  3、加快精神病福利院建设。在目前尚未有精神病福利院的七个盟市,新建精神病福利院,改扩建现有精神病福利院,到“十二五”末,每个盟市有一所精神病福利院,每院床位数达到200一500张以上,基本满足民政对象和贫困家庭中精神病患者的康复治疗,最大限度的减少精神病患者肇事肇祸事件的发生。

  4、提高城镇“三无”人员生活费标准。在2011年全区城镇“三无”人员生活费标准,集中供养每人700元/月,分散供养每人500元/月的基础上,逐步建立自然增长机制。使全区城镇“三无”人员生活不低于当地平均生活水平。

  5、建立以民政部门为主导的社会慈善事业管理体制,形成政府倡导、社会支持、群众参与的社会慈善事业发展机制。积极培育发展慈善机构和志愿服务组织。充分发挥慈善组织的优势,开展救灾捐助和经常性社会捐助活动。加强慈善信息服务平台建设,及时向社会公布慈善信息。继续推广“慈善超市”、“爱心超市”等社会救助形式,创新运营管理,建成覆盖城乡的社会捐助接收网络,宣传慈善人物,弘扬慈善文化。科学实施慈善项目,不断创新募捐方式,募集更多的善款善物以及项目资金。

  6、加快福利彩票事业发展。坚持“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨,以规范管理、安全运行、扩大发行为重点,健全管理体制,创新运行机制,扩展代营销网络,树立品牌特色优势。运用科技手段开辟销售渠道,提高市场占有份额,保持福利彩票安全运营、健康发展。推进以公益、慈善、健康、快乐、创新为核心的福彩文化建设。认真落实《彩票管理条例》,加强安全管理,完善销售机制,提高营销水平。到2015年, 福利彩票累计销售110亿元以上,筹集公益金30亿元以上。

  四、加强城乡基层社区建设

  按照统筹推进城乡社区建设的总体要求,到2015年初步构建起较为完善的城乡社区服务网络和运行机制,不断满足城乡居民日益增长的社区服务需求。

  1、加强社区服务功能建设。以社区综合服务设施为依托,开展面向全体社区居民的劳动就业、法律服务、社会保障、社会救助、社区养老、医疗卫生、计划生育、邮政服务、文体教育、社区安全、流动人口管理等服务项目,切实保障优抚对象、老年人、残疾人、未成年人、低保对象等社会特殊群体的服务需求。大力开展社区居家养老服务,为老年人特别是空巢老人、留守老人、高龄老人以及生活贫困老人提供安全守护、餐饮配送、医疗保健、心理慰藉等服务项目,提高为老年人服务水平和老年人生活质量。加强对社区服刑人员的思想教育和法律生活服务,强化服务残疾人的功能建设。积极培育服务性、公益性、互助性的社区社会组织,大力发展社区志愿互助服务和便民利民服务,不断满足广大社区居民的服务需求。逐步建立与社会主义市场经济相适应,覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系,努力实现社区居民困有所助、难有所帮、需有所应。

  2、加强社区基础设施建设。到“十二五”期末全区2101个社区全部达标到300平米以上的标准。“十二五”期间,新建社区面积不低于500平米,自治区财政采取“以奖代补”的形式,对各地社区建设给予补助或奖励,并随着经济社会发展逐年递增。同时争取国家社区建设的各项专项经费,用于推进社区建设。

  3、加强社区组织体系建设。以“三有一化”(即有人有钱有场所、构建城市区域化党建格局)为重点,积极推进社区党组织建设。坚持以扩大党内基层民主带动社区居民民主,提倡社区党组织班子成员与社区居民委员会成员交叉任职,推广社区党组织班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法,逐步扩大社区居委会和党组织领导班子直选范围。逐步建立健全居务公开、民主决策、民主监督、民主议事协商、民主评议等制度,鼓励社区居民参与社区自治,实现社区居民的自我管理、自我服务和自我发展。要坚持和发展社区民主选举制度,进一步规范社区民主选举程序,不断提高居民自治程度和水平。到“十二五”末,城市社区直选比例要达到50%以上。进一步加快城乡结合部、城中村、工矿企业所在地、新建住宅区、流动人口聚居地的社区居民委员会组建工作。新建住宅区居民入住率达到50%的,应及时成立社区居民委员会。

  4、加强社区工作队伍建设。要切实保障社区居委会工作人员配置,每个社区居委会配置5-9人,辖区人口较多、社区管理和服务任务较重的社区可适当增加若干社区专职工作人员。继续实施一社区一名大学生政策,逐步建立健全职业资格制度,推进社区工作人员职业化、专业化进程。进一步加大社区工作者的培训力度,选定1-2所自治区重点高校建立社区工作者教育培训基地,定期对社区工作者进行培训。要逐步提高社区工作者的补贴待遇,到“十二五”期末,确保其报酬不低于当地社会平均工资水平。各级财政要列出一定的培训经费,加大对社区工作者经常性、专业性的教育培训,不断提高社区工作者执行政策、服务群众的能力。

  5、积极推进社区信息化建设。按照分类建档、科学管理的原则,制定全区统一的社区信息化建设技术和信息资源采集标准,整合现有公安、计生、卫生、民政、社会保障等各类数据资源,建立以社区综合数据库为支撑、渠道界面统一、覆盖社区各类业务的综合信息平台,实现信息资源在不同部门之间的无障碍共享。要加强社区服务呼叫中心和社区网站建设,逐步改善社区居民委员会信息技术装备条件,为社区居民提供优质、便捷、高效的信息化服务。到“十二五”末,力争全区60%以上的城市社区建成覆盖旗县(市、区)、街道办事处(镇)、社区居委会的三级信息化网络平台。

  6、制定农村牧区社区规划。各旗县区都要编制农村牧区社区布局规划和社区专项建设规划。一是要在县域村镇体系规划、土地利用总体规划、农村建设规划、村庄布局等规划的基础上,按照人口规模适度、管理服务方便、资源配置有效、功能相对齐全、社区居民自愿的要求,制定农村牧区社区布局规划。二是要制定农村牧区社区建设专项规划,把农村社区综合服务设施建设与村级组织活动场所建设,农村基础设施建设,农村党员干部现代远程教育接收站点建设,农村社区文化室、卫生室、警务室等建设结合起来,按照一室多能、一室多用的原则,注重资源整合,避免重复建设。

  7、加强农村牧区社区综合服务设施建设。“十二五”期间,要在全区各乡镇苏木建立面积不低于500平方米的社区公共服务中心;在全区2000多个“中心村”和条件成熟的城郊区村落建立面积在300-500平方米的嘎查村级社区服务中心。重点突出、分步推进,首先从盟市所在地、辖区市、城郊区和一些条件较为成熟的地区着手,逐步向自然条件较差、地处偏远、经济落后地区辐射。2012年,每个旗县(市、区)要选定1-2个乡镇苏木建立符合标准的社区服务中心;每个乡镇苏木要选择1-2个“中心村”或一些条件成熟的嘎查村建立符合标准的社区服务中心。力争到2015年全区乡镇苏木全部建立“一站式”社区服务中心;全区2000多个中心村和一些条件较为成熟的嘎查村基本建立嘎查村级社区服务中心。农村牧区社区服务中心建设要以盟市、旗县(市、区)财政投入为主,村集体经济提供资金支持,有关部门安排彩票公益金资助,同时鼓励社会力量捐助。自治区财政每年应投入一定的资金,并建立自然增长机制,采取以奖代补的形式,对各地农村牧区社区服务设施建设给予奖励或补助。

  8、加快建立农村牧区社区生产生活服务网络。要立足服务群众,方便群众的原则,利用苏木乡镇公共服务中心、农村牧区社区服务中心等平台,引进日用消费品连锁店进乡村、农业生产资料连锁店进乡镇和有组织的农副产品进市场,向农牧民群众提供农业生产资料、农产品信息、农牧业科技、农村富余劳动力转移就业等多方面服务,促进农村经济发展。

  五、健全社会组织管理体系

  坚持培育发展与管理监督并重的方针,加大社会组织培育发展力度,努力建立布局合理、结构优化、功能到位、作用明显的社会组织发展体系和法制健全、行为规范、分类管理、分级负责的社会组织管理体系。重点培育行业协会、农村专业经济协会、社区社会组织、公益性社会组织和科教文卫环类社会组织,社会组织年增长率保持在10%以上。扩大社会组织的经济活动规模,到2015年全区社会组织经济活动指标接近全国平均水平,全区社会组织经济活动规模达到地区生产总值的1.5%,参与社会组织志愿工作的人数达到全国平均水平。发挥社会组织对经济社会建设的积极作用,在调节收入分配、增进社会公平,疏导社会矛盾、增进社会和谐中发挥更大作用。到2015年,全区社会组织年募集资金总额翻番,对自治区经济增长的贡献率达到1.5%。

  六、提高优抚安置保障水平

  健全优抚安置保障体系。使优抚对象生活水平实现与人民群众生活水平同步提高,优抚对象长期存在的生活、住房、医疗等问题得到有效解决,使其生活质量得到全面提升,努力为国防和军队现代化建设做出新贡献。

  1、推进优待抚恤工作。认真贯彻军人抚恤优待条例有关规定,切实落实好各项优待抚恤政策。进一步提高各类优抚对象抚恤和生活补助标准,用于解决重点优抚对象生活、医疗、住房等方面的实际问题。积极探索建立优抚对象抚恤补助自然增长机制。完善优抚对象医疗保障办法,确保优抚对象在享受社会一般群众保障基础上,再给予优先优惠。认真落实义务兵家庭优待政策,保证优待金按时足额发放。

  2、加强优抚事业单位建设。在争取中央投入的同时,加大地方财政投入,重点用于基础设施和医疗设备改造更新,对现有34所光荣院和5所荣誉军人康复、疗养及精神病院进行重建或维修改造,床位由原1700张增加至5000张,解决孤老优抚对象入院问题。

  3、做好烈士纪念建筑物维修。重点对26处自治区级的烈士纪念建筑物进行重建或维修改造,每年集中财力,对5-6处烈士纪念设施进行维修改造。重要的烈士陵园,要建立配套的烈士事迹展馆,展示革命烈士光辉业绩,做好零散烈士纪念设施抢救保护项目建设工作。

  4、加强双拥工作。继续深入开展双拥模范城(旗县)创建活动,探索军民结合、寓军于民的军民融合式发展新路子。创新双拥工作机制,做好完成多样化军事任务的服务保障工作,支持部队推进各项改革,推动国防建设和经济建设协调发展。

  5、完善以“自谋职业为主、安置就业为辅、积极扶持就业”的退役士兵安置制度,加大退役士兵职业教育和技能培训力度,引导支持退役士兵、士官自谋职业和自主创业。建立与当地经济发展水平相适应的自谋职业一次性经济补助标准调整机制,做好军休干部、无军籍退休退职职工和伤病残退役军人的接收安置工作。推进政府保障与社会化服务相结合的服务管理模式,落实军队离退休干部政治和生活待遇。

  6、加强军供站建设。新建呼和浩特市军供站,并逐年对包头、集宁、通辽、临河军供站的基本建设、设施维修、设备购置等所需经费纳入各级财政预算安排。

  七、提高专项社会事务服务水平

  积极推进行政区划体制改革创新,加强婚姻服务标准化建设,依法规范殡葬服务,不断提高社会事务服务工作能力。

  1、科学合理搞好行政区划调整。按照国务院和自治区政府关于行政区划管理的规定,科学制定行政区划调整方案。搞好中等城市打破城乡界线的区划调整和苏木乡镇机构改革中的区划调整,落实各级政府驻地搬迁的申报审批工作。

  2、大力推进平安边界建设。修订和完善自治区行政区域界线管理规定。完成8条省界的第二轮和18条盟市界第三轮联检。积极推进平安边界建设,协调有关部门妥善处理好边界矛盾和跨界资源纠纷,维护边界地区的社会稳定。出台界桩管理办法,落实界桩管理责任制。协调民政部对蒙甘线未划定地段进行调研,提出划定方案。编制全区行政区划图、行政区划详图集和盟市、旗县行政区域界线详图集,为经济社会发展提供服务。

  3、提高地名信息化和公共服务水平。修订出台自治区地名管理规定,实现地名规范化、标准化管理。建立完善自治区、盟市、旗县三级地名数据库,将1:5万地形图和自治区、盟市、旗县界线以及各类地名整合为一体。建立自治区地名网站。盟市、旗县政府驻地全部完成地名规划。完善城市、苏木乡镇、重点嘎查村地名标志设置,为人民群众出行提供准确的向导。开展城市网络门牌和三维电子地图建设,拓展地名信息化服务范围。开展第二次全区地名普查。在2012年完成19个沿边旗市全国第二次地名普查试点的基础上,根据国务院、民政部的安排,全面开展全区第二次地名普查,查清地名及相关属性信息,对不规范的地名进行标准化处理,对重要地理实体设置地名标志,充实自治区地名数据库的地名信息。

  4、婚姻登记标准化建设。以满足广大婚姻当事人基本服务需求为标准,大力改善婚姻登记工作设施状况,提高依法行政能力。新建或改扩建婚姻登记机关80个,到2015年力争每个婚姻登记机关办公面积达到200㎡以上。全区盟市所在地的区(包括涉外)和旗县所在地婚姻登记机关,全部达到民政部标准化建设要求。苏木乡镇婚姻登记机关95%基本达到标准化建设要求。加强婚姻登记机关基本办公设施建设。各盟市民政部门要协调当地编制、人事、财政部门解决婚姻登记机关的人员编制和办公经费,积极推进婚姻登记信息化网络建设,实现和全国婚姻登记管理网络的联网。加强婚姻登记员业务培训,坚持依法登记,建立规范化、优质服务的婚姻登记员队伍,实现婚姻登记标准化建设目标。

  5、深化殡葬改革。研究制定内蒙古自治区殡葬管理地方性法规,进一步完善殡葬基本公共服务体系,建立殡葬救助保障制度,理顺殡葬管理体制,促进殡葬科技进步,树立殡葬改革新风,加强殡葬行业监管,建立加强政府对殡葬事业的投入机制,合理界定政府基本殡葬服务、选择性殡葬服务的范围,大力推行惠民殡葬政策,逐步建立以重点救助对象基本殡葬服务减免为基础,基本殡葬服务均等化为目标的殡葬救助保障制度。新建殡仪馆30个,改扩建殡仪馆50个,配置遗体接送车100辆。按照“严格审批、规范管理、保护环境、提高层次”的要求,搞好公墓建设和管理。“十二五”期间原则上不再批建经营性公墓或扩大既有公墓占地面积。强化年检制度等日常管理,改善服务质量,提高环保绿化水平。完成盟市建设14个公益性骨灰存放(葬)设施试点。到“十二五”末,30%旗县建立公益性骨灰存放(葬)设施。

  6、规范收养工作。认真贯彻落实《中华人民共和国收养法》,依法规范收养程序,办理收养登记,维护孤残儿童权益。认真开展孤残儿童涉外收养,拓展收养渠道,创新工作模式,帮助孤残儿童回归家庭,促进儿童福利事业健康发展。

  第四章 保障措施

  一、完善民政工作机制。建立政府主管领导挂帅、相关职能部门参与、上下各层级贯通的联动机制,搭建大民政工作平台,围绕重大民生和社会建设问题,研究制定综合改革方案和社会政策。扩大社会参与,鼓励引导社会力量参与提供公共服务,形成多元开放、有序竞争的公共服务供给格局,提高民政社会服务能力。加强大民政理论研究,创新大民政工作体制、机制和政策制度,形成政府主导有力、部门协作高效、社会参与广泛的大民政建设格局。

  二、加强法律制度建设。增强法制观念,推进依法行政。突出重点,做好保障民生、发展民生、服务社会等方面的民政政策法规的制定、修订工作,形成衔接配套的民政政策法规制度体系。重点推进社会救助、社会福利、慈善事业、基层民主政治建设、殡葬改革、地名管理、优抚安置等方面项目的调研论证和立法工作。落实行政执法责任制,建立推进依法行政的各项配套保障制度,切实加强行政执法监督检查,建立民政综合执法体制和机制。制定和贯彻实施“六五”普法规划,开展法制宣传教育工作,突出抓好民政干部法治培训和行政能力建设,规范民政执法行为,完善民政法制监督,全面提升依法行政和综合执法水平。

  三、加快民政工作信息化建设

  加强基层信息化基础设施建设,推进各项业务系统的开发使用,全面提升民政业务的信息化覆盖率,到2015年,民政业务网络化达到80%。为城乡社区和基层民政部门提供信息化支撑条件,为社会组织和社会工作者提供信息化服务环境,为社会公众特别是困难群众提供便捷、优质、高效的社会服务。建立全区统一的居民求助呼叫中心,满足各类社会主体日益增长的多层次、多样化的需求。加强整合社区服务行业的力量,为广大群众提供上门服务。加强推进政务公开和网上监察,努力建设阳光民政。加大人员培训力度,建设一支既精通业务,又掌握信息技术的工作队伍,借助信息化手段,不断提高民政工作的效率和效益,加快民政事业发展。

  四、加快体制机制创新。各级民政部门要增强创新意识,探索新思路,力争破除民政领域城乡二元结构体制,推动城乡民政事业协调发展。积极推进社区管理体制改革以及建立慈善信息公开、政府购买服务和居家养老等制度。用改革创新的思维和办法,不断推进民政事业工作的改革,推动民政事业创新发展。

  五、强化资金保障机制。完善财权事权划分,形成合理的分级保障机制。建立与经济社会发展水平相适应的民政事业经费增长机制,加大对民政事业财政投入力度,完善政府购买服务机制,制定支持民政事业发展的金融和税收优惠政策,探索福利彩票发行新方法、新模式,加强福利彩票公益金的使用和管理,完善社会捐赠和社会互助的动员机制,形成以政府投入为主的多渠道、多形式、多层次的民政事业发展筹资机制。大力推进社会福利社会化,推出一批民政优势精品项目,制定优惠政策,鼓励和引导民间资本和外资进入社会服务领域。加强民政经费的管理和监督,确保资金使用的安全和效益。

  六、注重干部队伍建设。提高民政领导干部的法制意识、战略思维、创新能力。加大干部人事制度改革,完善干部选任、交流、培训、考评等制度,建立能上能下、能进能出、竞争择优、充满活力的用人机制,打造一支“想干事、会干事、干成事”的民政干部队伍。提高干部队伍整体素质。加强社会工作人才队伍建设,认真贯彻落实国家和自治区中长期人才发展规划纲要和实施意见,出台自治区关于加强社会工作人才队伍建设意见及相关政策规定,将社会工作人才培养纳入自治区“草原英才”工程。结合民政各项业务工作开展,积极推进社会工作服务机构、培训基地和志愿者服务站点建设,大力开发设置社会工作岗位,加强社会工作培训和职业水平评价力度,规范管理社会工作志愿者活动,鼓励、引导社会工作民间组织发挥作用。加强全区民政系统社会工作从业人员的专业化、职业化水平。到2015年,实现全区培养6万名社会工作人才的目标。加强民政科技人才和高技能人才队伍建设。积极开展民政行业职业技能竞赛活动和优秀技能人才评选活动。加快推进全区民政行业特有工种职业技能培训与鉴定工作,进一步规范和提高民政行业技能人才的行业水准和服务水平。加强基层组织机构和干部队伍建设。

  七、做好年度监测督查。把民政民生纳入政府工作的重要议事日程和干部绩效考核体系,加强组织领导和实施。研究制订年度实施方案,将本规划的总体目标和主要任务逐项按年分解,细化工作任务,明确责任分工,抓好督查落实,确保各项目标任务落实到位。特别是对建设项目要有督查,形成监测报告,确保“十二五”期间,各项目标任务的完成和落实。

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